宣勇：高校戰(zhàn)略科技力量形成與發(fā)展的機(jī)理探究
宣 勇
圍繞本屆年會(huì)論壇主題，我從三個(gè)方面與大家分享一下關(guān)于“高校戰(zhàn)略科技力量形成與發(fā)展的機(jī)理探究”的認(rèn)識(shí)與思考。
一、問(wèn)題的提出
黨的二十大報(bào)告提出了教育、科技、人才三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐。報(bào)告也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要完善科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。在強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量過(guò)程中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“高水平研究型大學(xué)要把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力更好結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮基礎(chǔ)研究深厚、學(xué)科交叉融合的優(yōu)勢(shì)，成為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍” “要加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才”。
與黨的十九大報(bào)告相比較，黨的二十大報(bào)告中有些詞匯出現(xiàn)的次數(shù)明顯增多，其中，“安全”從55次增加到91次，“科技”從17次增加到44次，“人才”從14次增加到36次。在百年未有之大變局中，國(guó)家安全愈顯重要。國(guó)家戰(zhàn)略力量原用于國(guó)家安全和軍事領(lǐng)域，指關(guān)系到國(guó)家安危和軍事成敗的決定性力量。隨著科學(xué)技術(shù)在國(guó)家發(fā)展和國(guó)際關(guān)系中的作用日益凸顯，對(duì)國(guó)家安全與發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)起決定性作用的科技力量統(tǒng)稱為“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”。戰(zhàn)略科技力量是國(guó)家戰(zhàn)略性力量中的核心力量，這也是黨中央在新的歷史條件下，對(duì)于教育、科技、人才重要性的一種最新認(rèn)識(shí)。
縱觀近千年來(lái)世界大國(guó)崛起的歷史，國(guó)家的強(qiáng)盛依賴于大學(xué)的強(qiáng)盛，哪里是世界大學(xué)的中心，哪里就是世界的科技中心，其后該國(guó)就成為世界的強(qiáng)國(guó)。所以我們提出要建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，這也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，從更重要的角度來(lái)看，我國(guó)還面臨著一種現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，即西方的科技封鎖。因此，更加需要科技的自立自強(qiáng)。研究高校國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)有三方面的價(jià)值意義：第一，構(gòu)建面向高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)特色高校戰(zhàn)略科技力量，對(duì)貫徹新發(fā)展理念與服務(wù)新發(fā)展格局具有重要意義。第二，通過(guò)高等教育的先導(dǎo)性發(fā)展，對(duì)支撐、帶動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。第三，加快完善高校科技創(chuàng)新體系，實(shí)踐“四個(gè)面向”，對(duì)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)及提升國(guó)家戰(zhàn)略科技力量具有重要意義。這是我們研究這個(gè)問(wèn)題的緣由。
二、形成發(fā)展的機(jī)理
我們?cè)谘芯窟^(guò)程中發(fā)現(xiàn)，以高校戰(zhàn)略科技力量為主題，在知網(wǎng)上進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，目前相關(guān)文獻(xiàn)只有7篇。在對(duì)這7篇文獻(xiàn)的分析中，我們發(fā)現(xiàn)在研究?jī)?nèi)容、研究思路、研究方法、研究視野和對(duì)策建議方面，都還在初步階段。從文獻(xiàn)介紹來(lái)看，有一些基本的認(rèn)識(shí)是達(dá)成一致的：國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是國(guó)家戰(zhàn)略力量當(dāng)中的核心力量，而高校戰(zhàn)略科技力量又是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量當(dāng)中重要的組成部分，特別是高水平研究型大學(xué)，應(yīng)該在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量形成過(guò)程中，擔(dān)當(dāng)基礎(chǔ)研究的主力軍、重大科技突破的生力軍、創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主陣地的使命，發(fā)揮出源頭性、支撐性和引領(lǐng)性的作用。
基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們給高校戰(zhàn)略科技力量下了一個(gè)定義：高校戰(zhàn)略科技力量是一種體系性的力量,是以高水平研究型大學(xué)為主體，面向國(guó)家戰(zhàn)略，以戰(zhàn)略科技人才為根本，以學(xué)科組織為基礎(chǔ)，以特定制度安排所形成的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的戰(zhàn)略科技力量體系，通過(guò)使命驅(qū)動(dòng)、組織集聚、平臺(tái)支撐、制度保障、文化持久五種力量的整合、形成和發(fā)展，在戰(zhàn)略科技人才自主培養(yǎng)、基礎(chǔ)性科學(xué)研究、高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新、新興技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化四個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家意志，在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系中發(fā)揮源頭性、支撐性和引領(lǐng)性三大作用。
在經(jīng)典力學(xué)中力有三個(gè)要素：大小、方向、作用點(diǎn)。第一個(gè)要素指的是力的產(chǎn)生形成從無(wú)到有，從小到大的過(guò)程；第二個(gè)要素指的是力的產(chǎn)生形成都是有方向性的；第三個(gè)要素指的是力的作用點(diǎn)，在什么方位上發(fā)揮力的作用。如果從力的構(gòu)成要素的視角出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)高校戰(zhàn)略科技力量還存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是在力量的大小上，高校戰(zhàn)略力量還未能支撐國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)的需要；二是在力量的方向上，高校科學(xué)研究、人才培養(yǎng)還未能精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略；三是在力量的作用點(diǎn)上，高校戰(zhàn)略科技還未能在科技創(chuàng)新的源頭性、支撐性和引領(lǐng)性上發(fā)揮作用。近年來(lái)，我國(guó)高校逐漸從外延式規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，教育、科技、經(jīng)濟(jì)三者結(jié)合更加緊密，高校已經(jīng)成為承擔(dān)基礎(chǔ)研究、重大科研任務(wù)的重要主體，創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，在國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)支撐方面均有突破。但是仍存在著功能紊亂、結(jié)構(gòu)失衡、力量分散、能力不足等問(wèn)題，呈現(xiàn)出自?shī)市浴⑼|(zhì)化、跟班式、指標(biāo)化、碎片化等癥狀，導(dǎo)致整體上難以發(fā)揮其在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系中不可替代的獨(dú)特作用。
建設(shè)高校戰(zhàn)略科技力量，必須要清楚高校戰(zhàn)略科技力量形成與發(fā)展的機(jī)理是什么？依據(jù)力學(xué)的基本原理和力構(gòu)成的大小、方向、作用點(diǎn)三個(gè)要素，我們建構(gòu)了“一核三維五力”的理論分析框架。所謂“一核”實(shí)際上就是國(guó)家的戰(zhàn)略，它既是核心，也是力量發(fā)揮和產(chǎn)生作用的方向，我們稱之為“力量之矢”。要圍繞著國(guó)家戰(zhàn)略這樣一個(gè)“力量之矢”發(fā)揮出作用，應(yīng)該從人才、組織、制度三個(gè)維度來(lái)實(shí)現(xiàn)。科技人才是高校戰(zhàn)略科技力量的“力量之源”，包括“更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才”；把人才集聚到一起的學(xué)術(shù)組織是高校戰(zhàn)略科技力量的“力量之基”，就是大學(xué)組織、基層學(xué)術(shù)組織、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、跨學(xué)科組織等；讓力量能夠有效集聚，需要一套完整的制度來(lái)保障，先進(jìn)的制度設(shè)計(jì)與安排是高校戰(zhàn)略科技力量的“力量之重”。在人才、組織、制度這樣的三維之下，會(huì)形成與發(fā)展出五種力量：一是“使命的驅(qū)動(dòng)力”。人才作為力量之源，驅(qū)動(dòng)力在于使命的力量，那就是國(guó)家的戰(zhàn)略需要，學(xué)者的家國(guó)情懷。二是“組織的集聚力”。強(qiáng)調(diào)做有組織的科研，實(shí)際上就是要發(fā)揮出科研組織的規(guī)模效應(yīng)，改變科研中“碎片化”、“散兵游勇”式的科研方式，增強(qiáng)“集聚力”。三是“平臺(tái)的支撐力”。任何研究都需要有資源的支撐與保障，大科學(xué)更需要有大平臺(tái)，諸如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科研大裝置等都是一種平臺(tái)的支撐力量。四是“制度的保障力”。要協(xié)同高校與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新主體，融合學(xué)科與學(xué)科，整合現(xiàn)有科研平臺(tái)，優(yōu)化實(shí)踐載體，同時(shí)在運(yùn)行制度上進(jìn)行持續(xù)政策供給。五是“文化的持久力”。文化是最為持久的力量，從“潛在的模式維持”角度，高校戰(zhàn)略科技力量建設(shè)需要形成文化的力量，這是力量“持久力”的來(lái)源。以上“一核三維五力”的分析框架，是我們研究高校戰(zhàn)略科技力量形成發(fā)展的基本的工具，也是我們最新的思考。
三、建設(shè)的對(duì)策
高校戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)，是政府和高水平研究型大學(xué)兩大主體，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、依循高校戰(zhàn)略科技力量形成與發(fā)展的規(guī)律，通過(guò)政策供給、制度安排、組織變革、資源投入、平臺(tái)搭建以及戰(zhàn)略性科技人才培養(yǎng)，以提升高校戰(zhàn)略科技力量，實(shí)現(xiàn)其在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系中源頭性、支撐性和引領(lǐng)性功能的過(guò)程。
政府層面要思考的問(wèn)題是如何從政策層面強(qiáng)化高校對(duì)國(guó)家科技戰(zhàn)略與重大需求的響應(yīng)。這里包括資源配置、考核評(píng)價(jià)、頂層設(shè)計(jì)等。大學(xué)層面需要思考的問(wèn)題：一是高校間如何形成合理分工與有效協(xié)同機(jī)制。這種協(xié)同機(jī)制有助于解決當(dāng)下高校碎片化的、各干各的現(xiàn)狀。二是高校如何將國(guó)家戰(zhàn)略需求能夠傳導(dǎo)到基層學(xué)術(shù)組織。國(guó)家的戰(zhàn)略需求一定要有一種有效的暢通機(jī)制，能夠傳導(dǎo)到基層組織，傳導(dǎo)到學(xué)者。三是高校如何更好地承擔(dān)培育戰(zhàn)略科技人才的重大使命。建立起包括戰(zhàn)略科學(xué)家、青年創(chuàng)新型科技人才等的培養(yǎng)體系。
在制度層面我們建議需要建立起四個(gè)機(jī)制，系統(tǒng)集成形成一個(gè)政策保障體系。一是高校快速響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略意志的傳導(dǎo)機(jī)制。二是高校精準(zhǔn)定位形成特色發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制。三是高校學(xué)科會(huì)聚交叉的協(xié)同機(jī)制。四是戰(zhàn)略科技人才遴選培養(yǎng)的開發(fā)機(jī)制。
【本文系中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)發(fā)展咨詢委員會(huì)委員、浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院黨委書記宣勇11月27日在2022高等教育國(guó)際論壇年會(huì)學(xué)者論壇上的報(bào)告】
