余小波：教育評價改革助推高等教育高質量發(fā)展——基于湖南省教育評價改革現(xiàn)狀調(diào)研的思考
余小波
中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》頒布兩年多了，湖南省作為教育部確定的六個試點省市之一，教育評價改革取得哪些成效和經(jīng)驗？存在哪些問題和不足？下一步如何推進評價改革落地落實？為清楚回答這些問題，受湖南省教育廳委托，自今年五月份開始，湖南大學“湖南省教育評價改革研究基地”組織了一次大規(guī)模的省內(nèi)調(diào)研。調(diào)研涉及全省14個地州市和10所高校，按前期準備、方案調(diào)試、正式調(diào)研和報告撰寫四個階段推進，采用文本分析、問卷調(diào)查、座談訪談和實地考察等方式，最后匯成了幾組數(shù)據(jù)：召開專題座談會60余次、深度訪談140余人次、實地考察80多個調(diào)研點、收集典型案例103個、回收有效問卷6萬余份、初步形成研究報告10份約20萬字?？梢哉f，調(diào)研取得了豐碩成果，《光明日報》以“湖南：評估教育改革推出‘湖南方案’”、《湖南日報》以“深化改革，推動教育事業(yè)高質量發(fā)展”對調(diào)研活動進行了專題報道。 一、教育評價改革的成效與經(jīng)驗 湖南省教育評價改革的成效概括為：一是推進科學履行職責，黨委政府評價改革高位推動；二是聚焦立德樹人根本任務，學校評價改革各具特色；三是突出師德師風第一標準，教師評價改革有序推進；四是健全綜合素質評價體系，學生評價改革精彩紛呈；五是弘揚唯才是舉社會風氣，用人評價改革艱難前行。 以上五點涉及評價改革的五類主體，每類用詞不同，內(nèi)涵各異。總體來看，教育評價改革是很有成效的。這些成效的取得，基本經(jīng)驗有四點。 一是加強組織領導。各高校對評價改革在認識上高度重視，都有專門機構具體負責教育評價改革事宜。有的依托督導評估處或教務處，有的掛靠人事處或發(fā)展規(guī)劃處，并依據(jù)《總體方案》的改革要求對學校原有相關文件進行了全面清理，增、刪、廢、改與上級文件規(guī)定不符的學校制度文件。 二是營造改革氛圍。各高校都十分重視改革精神的宣傳，組織干部、師生學習國家及省市有關教育評價改革的文件，舉辦各種形式的校內(nèi)外培訓和學習活動，利用各種媒體工具進行宣傳動員，營造評價改革的氛圍。 三是重視系統(tǒng)謀劃。為有序推進教育評價改革，多數(shù)高校都制定了各校教育評價改革的實施方案，明確責任單位和人員，規(guī)劃了改革推進的路線圖和時間表，對改革進行系統(tǒng)謀劃。 四是突出重點，試點先行。相關高校能夠根據(jù)《總體方案》要求和本校實際，從教學科研、學科專業(yè)及師生評價等重點改革事項入手，選擇試點先行，積累經(jīng)驗后再面上推開。 二、評價改革推進中的問題和不足 教育評價改革推進中存在的問題和不足是什么呢？比較突出的是“三個不平衡”，即省會及“衛(wèi)星城”改革推進力度大而其他地區(qū)相對較弱、義務教育階段學校改革推進有力而包括高校在內(nèi)的其他層次類型學校相對較弱、基礎教育階段的學生評價改革和高等教育階段的教師評價改革活躍而其他主體的評價改革相對較弱。進一步的分析發(fā)現(xiàn)，主要存在以下六個方面的突出問題： 一是社會共識難形成，“三觀不正”仍然存在。調(diào)查顯示，政府的政績觀、社會的用人觀和家長的成才觀仍然存在較大問題，一些傳統(tǒng)陳腐觀點難以轉變，政府重顯性績效、社會重學歷文憑、家長重升學考分現(xiàn)象仍然不同程度地存在。40％以上的中小學家長表示，其所在地區(qū)仍然會對中高考狀元、升學率進行公布和宣傳。高校領導的辦學理念難以擺脫排名束縛，只能全力以赴，“力爭上游”。用人評價改革整體乏力，出現(xiàn)以文件落實改革的現(xiàn)象，招聘人員時的“名校傾向”和學歷“隱性限制”仍然十分嚴重。 二是尚未形成改革合力，“內(nèi)熱外冷”。目前來看，教育系統(tǒng)內(nèi)外的改革合力還沒有真正形成，地州區(qū)縣呈現(xiàn)“教育系統(tǒng)內(nèi)部熱、外部冷”、高校呈現(xiàn)“牽頭部門熱、配合部門冷”的尷尬局面。目前，地州區(qū)縣的教育評價改革事務主要由各級黨委教育工作領導小組統(tǒng)一組織實施，而高校無統(tǒng)一歸口組織部門。不少高校將其管理職能放在學校的督導評估處或教務處、人事處或發(fā)展規(guī)劃辦等，有些甚至沒有明確的管理部門，改革推進的組織動員能力有限。 三是基層改革落實不到位，“上熱下冷”。沒有基層群眾的積極參與，任何改革都將無功而返。從調(diào)研反映來看，目前教育評價改革還主要由來自上面的壓力推進，在傳導過程中存在熱度遞減現(xiàn)象，越到基層越被忽略，“上熱下冷”現(xiàn)象不同程度存在。尤其是當自己總是成為被改革對象時，基層出于本能會對改革產(chǎn)生排斥和抗拒心理，深入一線的改革就更加難以落地生根。 四是改革實踐中“破后立什么”問題亟待解決。教育評價改革強調(diào)“破立結合”“破中有立”。當前，社會上已基本認識到“五唯”的嚴重危害，對破除“五唯”的必要性和緊迫性也已有了共識，但“破后立什么”？是立理念，立標準，立制度，立規(guī)矩，還是立樣板？怎樣立？這些都缺乏清晰的認識和可操作的舉措辦法。實際上，立比破更難。如何科學設置評價標準，創(chuàng)新評價手段，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，提高教育評價的效度和信度，是目前基層評價改革實踐中亟待解決的問題。 五是“多頭管理”“各行其是”，基層不堪重負。中小學校普遍反映“大手牽小手”“各類活動都要進校園”“抓安全、抓創(chuàng)建、抓評比”，各類社會服務性活動、行政事務性活動或評價活動太多太繁。高校里面名目繁多、口徑不一的重復評價、多頭評價、高密度評價和層層加碼的評價使得學校上下“疲于應對”，嚴重影響了教師靜心育人和學生安心讀書。 六是缺乏專業(yè)指導和可借鑒的典型示范。湖南省是全國教育評價改革的六個試點省份之一，教育評價改革整體處于“邊試邊做邊改”的階段，改革過程中面臨的一些現(xiàn)實難題缺乏可借鑒的經(jīng)驗。調(diào)查顯示，67%的受訪者認為“缺乏成熟的經(jīng)驗借鑒和專業(yè)指導”是制約當前教育評價改革的很大阻礙，“不知道如何建構評價標準”“摸著石頭過河”“不敢冒進、無所適從”“沒有可以參照的范例”是基層在改革推進中遇到的普遍性困難。 三、改革持續(xù)推進的思考及建議 教育評價是教育發(fā)展的指揮棒，教育評價改革是我國教育改革的“關鍵之戰(zhàn)”。推進教育評價改革的落地落實，助推我國高等教育的高質量發(fā)展，是當前我國高等教育領域的重要任務。 一是強化組織領導，凝聚改革合力。教育評價改革涉及面廣、影響深、制約因素大，需要強有力的組織支持。就省市而言，充分發(fā)揮各級黨委教育工作領導小組在教育評價改革中的領導核心作用十分重要。就高校而言，需要協(xié)調(diào)各方力量，評估處、教務處或人事處等單一職能部門歸口管理，難以擔負起協(xié)調(diào)之責，應該由具有綜合管理職能的校辦公室或者發(fā)展規(guī)劃處統(tǒng)一歸口負責。 二是聚焦改革重點，完善標準建設。教育評價改革千頭萬緒，重點到底在哪里？《總體方案》以五類主體為抓手來清理頭緒。就高校而言，學科專業(yè)、教學科研、教師立德樹人、學生全面發(fā)展等是評價改革的重點。例如，師德師風、教學實績貢獻、一線學生工作等，是高校教師評價改革中需要特別關注的重點。《總體方案》頒布后，教育部又相繼頒發(fā)了一系列評價指南，這些文件具有指導性質，但可操作性有限。省市及高校還需要根據(jù)國家評價改革要求和精神，結合基層改革實踐，組織制訂更具體的評價標準或實施方案。 三是抓住“關鍵少數(shù)”，激發(fā)基層活力。一把手是關鍵少數(shù)中的關鍵少數(shù)，教育評價改革是“一把手工程”。高校黨政一把手對教育評價改革“重要決策親自部署，重大方案親自把關，關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實情況親自督查”。要完善評價改革中重點關鍵崗位的人員崗位職責和考評辦法，加強其履職情況的考核評價，切實發(fā)揮“關鍵少數(shù)”在教育評價改革中的骨干表率作用，帶動和激發(fā)基層的改革活力，把自上而下與自下而上的改革結合起來，實現(xiàn)改革的同頻共振。 四是組建專家團隊，發(fā)揮典型作用。挖掘內(nèi)外資源，遴選一批理論研究深厚、實踐經(jīng)驗豐富的人員組建評價專家團隊。通過制度化的調(diào)研、巡查、宣講等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高改革的專業(yè)性和針對性，更好地指導評價改革實踐。進一步推廣推進教育評價改革試點工作，總結提煉改革典型經(jīng)驗，成熟一個推出一個，充分發(fā)揮典型的示范帶動效應。 五是加大數(shù)字平臺建設，推進智慧教育評價。消除信息孤島，構建智慧校園，將教學、科研、管理和校園生活進行充分融合，推進智慧教育評價，為學校、教師、學生精準畫像，提高評價的效率。從技術層面實現(xiàn)全員接受評價，全程督導評價，全面開展評價，以評價改革引領教育現(xiàn)代化。在校園智慧教育評價基礎上，構建起省域或更大范圍的教育評價信息資源共享平臺，優(yōu)化評價工具，簡化評價流程，以教育質量評價大數(shù)據(jù)的科學應用，為學校、教師、學生發(fā)展精準把脈。 六是營造改革氛圍，建立督察機制。繼續(xù)通過各類媒體平臺，加強對教育評價改革理念、方案、階段性成效的宣傳，持續(xù)形成改革的社會共識，營造良好改革氛圍，凝聚各方改革智慧，推動教育評價改革全社會聯(lián)動、全要素協(xié)同、全系統(tǒng)參與向縱深推進。教育評價改革既是教育專業(yè)事務，也是當前教育領域深化改革的政治任務，需要建立起教育評價改革的督察機制。通過督任務、督進度、督成效，察認識、察責任、察作風，對改革推進不力的單位和個人下達《改革督察意見書》，提實要求，抓實考核，壓實責任。 【本文系湖南大學教育科學研究院原院長余小波11月27日在2022高等教育國際論壇年會學者論壇上的報告】
