余小波：教育評價(jià)改革助推高等教育高質(zhì)量發(fā)展——基于湖南省教育評價(jià)改革現(xiàn)狀調(diào)研的思考
余小波
中共中央、國務(wù)院《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》頒布兩年多了，湖南省作為教育部確定的六個(gè)試點(diǎn)省市之一，教育評價(jià)改革取得哪些成效和經(jīng)驗(yàn)？存在哪些問題和不足？下一步如何推進(jìn)評價(jià)改革落地落實(shí)？為清楚回答這些問題，受湖南省教育廳委托，自今年五月份開始，湖南大學(xué)“湖南省教育評價(jià)改革研究基地”組織了一次大規(guī)模的省內(nèi)調(diào)研。調(diào)研涉及全省14個(gè)地州市和10所高校，按前期準(zhǔn)備、方案調(diào)試、正式調(diào)研和報(bào)告撰寫四個(gè)階段推進(jìn)，采用文本分析、問卷調(diào)查、座談訪談和實(shí)地考察等方式，最后匯成了幾組數(shù)據(jù)：召開專題座談會(huì)60余次、深度訪談140余人次、實(shí)地考察80多個(gè)調(diào)研點(diǎn)、收集典型案例103個(gè)、回收有效問卷6萬余份、初步形成研究報(bào)告10份約20萬字。可以說，調(diào)研取得了豐碩成果，《光明日報(bào)》以“湖南：評估教育改革推出‘湖南方案’”、《湖南日報(bào)》以“深化改革，推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”對調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行了專題報(bào)道。 一、教育評價(jià)改革的成效與經(jīng)驗(yàn) 湖南省教育評價(jià)改革的成效概括為：一是推進(jìn)科學(xué)履行職責(zé)，黨委政府評價(jià)改革高位推動(dòng)；二是聚焦立德樹人根本任務(wù)，學(xué)校評價(jià)改革各具特色；三是突出師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，教師評價(jià)改革有序推進(jìn)；四是健全綜合素質(zhì)評價(jià)體系，學(xué)生評價(jià)改革精彩紛呈；五是弘揚(yáng)唯才是舉社會(huì)風(fēng)氣，用人評價(jià)改革艱難前行。 以上五點(diǎn)涉及評價(jià)改革的五類主體，每類用詞不同，內(nèi)涵各異。總體來看，教育評價(jià)改革是很有成效的。這些成效的取得，基本經(jīng)驗(yàn)有四點(diǎn)。 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各高校對評價(jià)改革在認(rèn)識上高度重視，都有專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)教育評價(jià)改革事宜。有的依托督導(dǎo)評估處或教務(wù)處，有的掛靠人事處或發(fā)展規(guī)劃處，并依據(jù)《總體方案》的改革要求對學(xué)校原有相關(guān)文件進(jìn)行了全面清理，增、刪、廢、改與上級文件規(guī)定不符的學(xué)校制度文件。 二是營造改革氛圍。各高校都十分重視改革精神的宣傳，組織干部、師生學(xué)習(xí)國家及省市有關(guān)教育評價(jià)改革的文件，舉辦各種形式的校內(nèi)外培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，利用各種媒體工具進(jìn)行宣傳動(dòng)員，營造評價(jià)改革的氛圍。 三是重視系統(tǒng)謀劃。為有序推進(jìn)教育評價(jià)改革，多數(shù)高校都制定了各校教育評價(jià)改革的實(shí)施方案，明確責(zé)任單位和人員，規(guī)劃了改革推進(jìn)的路線圖和時(shí)間表，對改革進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。 四是突出重點(diǎn)，試點(diǎn)先行。相關(guān)高校能夠根據(jù)《總體方案》要求和本校實(shí)際，從教學(xué)科研、學(xué)科專業(yè)及師生評價(jià)等重點(diǎn)改革事項(xiàng)入手，選擇試點(diǎn)先行，積累經(jīng)驗(yàn)后再面上推開。 二、評價(jià)改革推進(jìn)中的問題和不足 教育評價(jià)改革推進(jìn)中存在的問題和不足是什么呢？比較突出的是“三個(gè)不平衡”，即省會(huì)及“衛(wèi)星城”改革推進(jìn)力度大而其他地區(qū)相對較弱、義務(wù)教育階段學(xué)校改革推進(jìn)有力而包括高校在內(nèi)的其他層次類型學(xué)校相對較弱、基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生評價(jià)改革和高等教育階段的教師評價(jià)改革活躍而其他主體的評價(jià)改革相對較弱。進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，主要存在以下六個(gè)方面的突出問題： 一是社會(huì)共識難形成，“三觀不正”仍然存在。調(diào)查顯示，政府的政績觀、社會(huì)的用人觀和家長的成才觀仍然存在較大問題，一些傳統(tǒng)陳腐觀點(diǎn)難以轉(zhuǎn)變，政府重顯性績效、社會(huì)重學(xué)歷文憑、家長重升學(xué)考分現(xiàn)象仍然不同程度地存在。40％以上的中小學(xué)家長表示，其所在地區(qū)仍然會(huì)對中高考狀元、升學(xué)率進(jìn)行公布和宣傳。高校領(lǐng)導(dǎo)的辦學(xué)理念難以擺脫排名束縛，只能全力以赴，“力爭上游”。用人評價(jià)改革整體乏力，出現(xiàn)以文件落實(shí)改革的現(xiàn)象，招聘人員時(shí)的“名校傾向”和學(xué)歷“隱性限制”仍然十分嚴(yán)重。 二是尚未形成改革合力，“內(nèi)熱外冷”。目前來看，教育系統(tǒng)內(nèi)外的改革合力還沒有真正形成，地州區(qū)縣呈現(xiàn)“教育系統(tǒng)內(nèi)部熱、外部冷”、高校呈現(xiàn)“牽頭部門熱、配合部門冷”的尷尬局面。目前，地州區(qū)縣的教育評價(jià)改革事務(wù)主要由各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，而高校無統(tǒng)一歸口組織部門。不少高校將其管理職能放在學(xué)校的督導(dǎo)評估處或教務(wù)處、人事處或發(fā)展規(guī)劃辦等，有些甚至沒有明確的管理部門，改革推進(jìn)的組織動(dòng)員能力有限。 三是基層改革落實(shí)不到位，“上熱下冷”。沒有基層群眾的積極參與，任何改革都將無功而返。從調(diào)研反映來看，目前教育評價(jià)改革還主要由來自上面的壓力推進(jìn)，在傳導(dǎo)過程中存在熱度遞減現(xiàn)象，越到基層越被忽略，“上熱下冷”現(xiàn)象不同程度存在。尤其是當(dāng)自己總是成為被改革對象時(shí)，基層出于本能會(huì)對改革產(chǎn)生排斥和抗拒心理，深入一線的改革就更加難以落地生根。 四是改革實(shí)踐中“破后立什么”問題亟待解決。教育評價(jià)改革強(qiáng)調(diào)“破立結(jié)合”“破中有立”。當(dāng)前，社會(huì)上已基本認(rèn)識到“五唯”的嚴(yán)重危害，對破除“五唯”的必要性和緊迫性也已有了共識，但“破后立什么”？是立理念，立標(biāo)準(zhǔn)，立制度，立規(guī)矩，還是立樣板？怎樣立？這些都缺乏清晰的認(rèn)識和可操作的舉措辦法。實(shí)際上，立比破更難。如何科學(xué)設(shè)置評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價(jià)手段，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高教育評價(jià)的效度和信度，是目前基層評價(jià)改革實(shí)踐中亟待解決的問題。 五是“多頭管理”“各行其是”，基層不堪重負(fù)。中小學(xué)校普遍反映“大手牽小手”“各類活動(dòng)都要進(jìn)校園”“抓安全、抓創(chuàng)建、抓評比”，各類社會(huì)服務(wù)性活動(dòng)、行政事務(wù)性活動(dòng)或評價(jià)活動(dòng)太多太繁。高校里面名目繁多、口徑不一的重復(fù)評價(jià)、多頭評價(jià)、高密度評價(jià)和層層加碼的評價(jià)使得學(xué)校上下“疲于應(yīng)對”，嚴(yán)重影響了教師靜心育人和學(xué)生安心讀書。 六是缺乏專業(yè)指導(dǎo)和可借鑒的典型示范。湖南省是全國教育評價(jià)改革的六個(gè)試點(diǎn)省份之一，教育評價(jià)改革整體處于“邊試邊做邊改”的階段，改革過程中面臨的一些現(xiàn)實(shí)難題缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查顯示，67%的受訪者認(rèn)為“缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)借鑒和專業(yè)指導(dǎo)”是制約當(dāng)前教育評價(jià)改革的很大阻礙，“不知道如何建構(gòu)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”“摸著石頭過河”“不敢冒進(jìn)、無所適從”“沒有可以參照的范例”是基層在改革推進(jìn)中遇到的普遍性困難。 三、改革持續(xù)推進(jìn)的思考及建議 教育評價(jià)是教育發(fā)展的指揮棒，教育評價(jià)改革是我國教育改革的“關(guān)鍵之戰(zhàn)”。推進(jìn)教育評價(jià)改革的落地落實(shí)，助推我國高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前我國高等教育領(lǐng)域的重要任務(wù)。 一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚改革合力。教育評價(jià)改革涉及面廣、影響深、制約因素大，需要強(qiáng)有力的組織支持。就省市而言，充分發(fā)揮各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組在教育評價(jià)改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用十分重要。就高校而言，需要協(xié)調(diào)各方力量，評估處、教務(wù)處或人事處等單一職能部門歸口管理，難以擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)之責(zé)，應(yīng)該由具有綜合管理職能的校辦公室或者發(fā)展規(guī)劃處統(tǒng)一歸口負(fù)責(zé)。 二是聚焦改革重點(diǎn)，完善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。教育評價(jià)改革千頭萬緒，重點(diǎn)到底在哪里？《總體方案》以五類主體為抓手來清理頭緒。就高校而言，學(xué)科專業(yè)、教學(xué)科研、教師立德樹人、學(xué)生全面發(fā)展等是評價(jià)改革的重點(diǎn)。例如，師德師風(fēng)、教學(xué)實(shí)績貢獻(xiàn)、一線學(xué)生工作等，是高校教師評價(jià)改革中需要特別關(guān)注的重點(diǎn)。《總體方案》頒布后，教育部又相繼頒發(fā)了一系列評價(jià)指南，這些文件具有指導(dǎo)性質(zhì)，但可操作性有限。省市及高校還需要根據(jù)國家評價(jià)改革要求和精神，結(jié)合基層改革實(shí)踐，組織制訂更具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┓桨浮?/span> 三是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，激發(fā)基層活力。一把手是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)，教育評價(jià)改革是“一把手工程”。高校黨政一把手對教育評價(jià)改革“重要決策親自部署，重大方案親自把關(guān)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實(shí)情況親自督查”。要完善評價(jià)改革中重點(diǎn)關(guān)鍵崗位的人員崗位職責(zé)和考評辦法，加強(qiáng)其履職情況的考核評價(jià)，切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在教育評價(jià)改革中的骨干表率作用，帶動(dòng)和激發(fā)基層的改革活力，把自上而下與自下而上的改革結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)改革的同頻共振。 四是組建專家團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮典型作用。挖掘內(nèi)外資源，遴選一批理論研究深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組建評價(jià)專家團(tuán)隊(duì)。通過制度化的調(diào)研、巡查、宣講等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提高改革的專業(yè)性和針對性，更好地指導(dǎo)評價(jià)改革實(shí)踐。進(jìn)一步推廣推進(jìn)教育評價(jià)改革試點(diǎn)工作，總結(jié)提煉改革典型經(jīng)驗(yàn)，成熟一個(gè)推出一個(gè)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)效應(yīng)。 五是加大數(shù)字平臺建設(shè)，推進(jìn)智慧教育評價(jià)。消除信息孤島，構(gòu)建智慧校園，將教學(xué)、科研、管理和校園生活進(jìn)行充分融合，推進(jìn)智慧教育評價(jià)，為學(xué)校、教師、學(xué)生精準(zhǔn)畫像，提高評價(jià)的效率。從技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)全員接受評價(jià)，全程督導(dǎo)評價(jià)，全面開展評價(jià)，以評價(jià)改革引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。在校園智慧教育評價(jià)基礎(chǔ)上，構(gòu)建起省域或更大范圍的教育評價(jià)信息資源共享平臺，優(yōu)化評價(jià)工具，簡化評價(jià)流程，以教育質(zhì)量評價(jià)大數(shù)據(jù)的科學(xué)應(yīng)用，為學(xué)校、教師、學(xué)生發(fā)展精準(zhǔn)把脈。 六是營造改革氛圍，建立督察機(jī)制。繼續(xù)通過各類媒體平臺，加強(qiáng)對教育評價(jià)改革理念、方案、階段性成效的宣傳，持續(xù)形成改革的社會(huì)共識，營造良好改革氛圍，凝聚各方改革智慧，推動(dòng)教育評價(jià)改革全社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全要素協(xié)同、全系統(tǒng)參與向縱深推進(jìn)。教育評價(jià)改革既是教育專業(yè)事務(wù)，也是當(dāng)前教育領(lǐng)域深化改革的政治任務(wù)，需要建立起教育評價(jià)改革的督察機(jī)制。通過督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，對改革推進(jìn)不力的單位和個(gè)人下達(dá)《改革督察意見書》，提實(shí)要求，抓實(shí)考核，壓實(shí)責(zé)任。 【本文系湖南大學(xué)教育科學(xué)研究院原院長余小波11月27日在2022高等教育國際論壇年會(huì)學(xué)者論壇上的報(bào)告】
