安德烈亞斯·斯尼爾達(dá)爾：《全球高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)公約》總體介紹
安德烈亞斯·斯尼爾達(dá)爾 尊敬的各位嘉賓： 大家好！ 很高興有機(jī)會(huì)向大家介紹聯(lián)合國(guó)教科文組織在《全球高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)公約》方面所做的工作。 《全球高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《全球公約》）是聯(lián)合國(guó)通過(guò)的首個(gè)全球范圍內(nèi)的高等教育公約，于2019年11月25日通過(guò)，它以聯(lián)合國(guó)教科文組織五項(xiàng)區(qū)域公約的原則為基礎(chǔ)，補(bǔ)充了促進(jìn)、支持學(xué)生和學(xué)歷學(xué)位持有者在區(qū)域間流動(dòng)的條款等。目前，全球600多萬(wàn)流動(dòng)學(xué)生中有一半以上在國(guó)外學(xué)習(xí)。 《全球公約》的通過(guò)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程。2011年，在日本東京舉行的國(guó)際國(guó)家會(huì)議上通過(guò)了《亞太地區(qū)高等教育資歷認(rèn)可公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《東京公約》），之前在歐洲、非洲、阿拉伯國(guó)家、拉丁美洲及加勒比地區(qū)也通過(guò)了相關(guān)區(qū)域公約。2017年，在可行性研究基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)教科文組織各地區(qū)專(zhuān)家組成的起草委員會(huì)制定了《全球公約》草案，經(jīng)過(guò)2018年、2019年兩次政府間協(xié)商會(huì)，聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)員國(guó)就草案達(dá)成一致并于2019年通過(guò)。 正如我之前提到的，聯(lián)合國(guó)教科文組織的《全球公約》是五項(xiàng)區(qū)域公約的核心原則向全球?qū)用娴难由欤瑥?qiáng)調(diào)通過(guò)公平、透明和非歧視的方式認(rèn)證外國(guó)學(xué)歷學(xué)位。雖然這并不代表自動(dòng)認(rèn)證，但它確立了認(rèn)證外國(guó)學(xué)歷學(xué)位的普遍原則。如不予認(rèn)證，需具備認(rèn)證資格的當(dāng)局證明外國(guó)學(xué)歷學(xué)位與本國(guó)學(xué)歷學(xué)位之間存在實(shí)質(zhì)性差異，且這些差異會(huì)阻礙認(rèn)證申請(qǐng)人的進(jìn)一步深造。 《全球公約》的其他重要條款還包括對(duì)認(rèn)證決定提出上訴的權(quán)利、部分學(xué)業(yè)認(rèn)證以及認(rèn)證難民的教育資歷等。《全球公約》也加入了一些新內(nèi)容，反映了自25年前通過(guò)的第一項(xiàng)區(qū)域公約以來(lái)認(rèn)證和流動(dòng)政策的發(fā)展，其中也包括對(duì)預(yù)科學(xué)習(xí)和非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)的認(rèn)證（后者是指通過(guò)遠(yuǎn)程或在線方式進(jìn)行的學(xué)習(xí)）。《全球公約》也開(kāi)放了部分學(xué)業(yè)認(rèn)證，如果一個(gè)外國(guó)學(xué)位被發(fā)現(xiàn)和本國(guó)學(xué)歷學(xué)位存在實(shí)質(zhì)性差異，那么它也應(yīng)獲得低一級(jí)的認(rèn)證，而非完全不予認(rèn)證。 到目前為止，已有18個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了《全球公約》，而公約需要20個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)才能生效。我們已確認(rèn)在未來(lái)幾周將有一個(gè)國(guó)家會(huì)交存其批準(zhǔn)書(shū)，另有20個(gè)國(guó)家已進(jìn)入批準(zhǔn)流程后期，30個(gè)國(guó)家已啟動(dòng)批準(zhǔn)流程或有意加入公約。 《全球公約》將在第20份批準(zhǔn)書(shū)交存后三個(gè)月生效，預(yù)計(jì)將在2023年上半年生效。屆時(shí)《全球公約》中的條款和義務(wù)將對(duì)批準(zhǔn)締約國(guó)具有法律約束力，這也意味著聯(lián)合國(guó)教科文組織將啟動(dòng)《全球公約》的主要執(zhí)行機(jī)制之一，即締約國(guó)政府間會(huì)議，以促進(jìn)《全球公約》的實(shí)施并監(jiān)督其執(zhí)行成效。國(guó)際締約國(guó)政府間會(huì)議每?jī)赡昱e行一次，會(huì)議將召集所有具有投票權(quán)的會(huì)員國(guó)和觀察員，其中包括區(qū)域認(rèn)證公約委員會(huì)的負(fù)責(zé)人。會(huì)議的職能與區(qū)域認(rèn)證公約委員會(huì)的職能相同。會(huì)議將制定一份工作計(jì)劃，以確定兩屆會(huì)議間的活動(dòng)內(nèi)容，及全球或區(qū)域間的活動(dòng)相關(guān)附屬文件，如業(yè)務(wù)準(zhǔn)則建議、宣言和最佳實(shí)踐范例等。 接下來(lái)，我想具體談?wù)劇度蚬s》和區(qū)域公約之間的關(guān)系，以及兩者將如何共同發(fā)揮作用。首先我想強(qiáng)調(diào)，批準(zhǔn)加入?yún)^(qū)域公約不是加入《全球公約》的先決條件，但我們強(qiáng)烈建議先批準(zhǔn)加入?yún)^(qū)域公約。兩者在國(guó)家執(zhí)行層面并不存在重大差異，但《全球公約》締約國(guó)要承諾在解釋和應(yīng)用區(qū)域認(rèn)證公約時(shí)，會(huì)執(zhí)行或參考《全球公約》的相關(guān)規(guī)定。然而，《全球公約》中的任何內(nèi)容都不應(yīng)被視為可減損區(qū)域公約中對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證人更有利的規(guī)定。 其次，區(qū)域公約和《全球公約》在執(zhí)行機(jī)制方面也有著密切的聯(lián)系。如上所述，區(qū)域認(rèn)證公約委員會(huì)的負(fù)責(zé)人將作為觀察員參加政府間會(huì)議，并就重要問(wèn)題與各區(qū)域公約委員會(huì)進(jìn)行磋商。 最后，《全球公約》將以現(xiàn)有的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，如歐洲國(guó)家信息中心網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家學(xué)歷學(xué)位評(píng)估認(rèn)證中心、亞太地區(qū)國(guó)家信息中心網(wǎng)絡(luò)，但預(yù)計(jì)不會(huì)搭建新的全球性網(wǎng)絡(luò)，旨在通過(guò)各區(qū)域網(wǎng)絡(luò)間的密切合作，實(shí)現(xiàn)《全球公約》的目標(biāo)。 感謝各位的聆聽(tīng)，祝專(zhuān)題會(huì)圓滿(mǎn)成功！ 【本文系聯(lián)合國(guó)教科文組織總部高等教育處項(xiàng)目官員安德烈亞斯·斯尼爾達(dá)爾（Andreas Snildal）2022年11月26日在2022高等教育國(guó)際論壇年會(huì)聯(lián)合國(guó)教科文組織專(zhuān)題會(huì)上的報(bào)告】
