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大家好，謝謝主辦方的邀請(qǐng)，很榮幸有機(jī)會(huì)就“歐洲高等教育的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)”這一議題，分享我的一些見(jiàn)解。

歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱ENQA）是歐洲高等教育保障領(lǐng)域的代表性機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的55個(gè)成員機(jī)構(gòu)全部須嚴(yán)格遵守《歐洲高等教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與指南》（以下簡(jiǎn)稱ESG）的規(guī)范條例。此外，ENQA下設(shè)的52家附屬機(jī)構(gòu)遍布世界各地。ENQA始終以代表成員機(jī)構(gòu)與附屬機(jī)構(gòu)的利益為己任，服務(wù)支持他們并推動(dòng)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

下面分享一下我們的國(guó)際層面工作。我們已參與非洲與東盟地區(qū)的許多活動(dòng)，支持這些地區(qū)建立起自己的質(zhì)量保障框架，也幫助當(dāng)?shù)刭|(zhì)量保障機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作能力建設(shè)。提及ENQA就必然涉及成員機(jī)構(gòu)的多樣性，每個(gè)成員機(jī)構(gòu)都在自身所處的國(guó)家背景下進(jìn)行高等教育質(zhì)量保障工作。除了身為質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)之外，我們?cè)S多成員機(jī)構(gòu)還身兼其他職能，例如，在歐洲高等教育區(qū)的框架下，成立了歐洲國(guó)家信息中心網(wǎng)絡(luò)及國(guó)家學(xué)術(shù)認(rèn)可信息中心（以下簡(jiǎn)稱ENIC-NARIC），它們提供各國(guó)教育信息和學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證信息服務(wù)，并有效銜接各國(guó)高等教育體系，順利實(shí)現(xiàn)歐洲高等教育標(biāo)準(zhǔn)“一體化”。

每個(gè)國(guó)家或高等教育體系都設(shè)有一套國(guó)家資格框架，用來(lái)認(rèn)證體系內(nèi)所授予的學(xué)歷學(xué)位。為了在歐洲高等教育界建立統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，歐洲高等教育資格框架（以下簡(jiǎn)稱QF-EHEA）于2005年納入博洛尼亞進(jìn)程。該框架涉及高等教育的部分包括學(xué)士、碩士、博士三個(gè)層次。這是博洛尼亞進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵承諾，即國(guó)家框架應(yīng)遵循三級(jí)學(xué)位體系，并符合QF-EHEA的規(guī)定。當(dāng)然，歐洲的情況稍微復(fù)雜，大部分高等教育政策都是通過(guò)博洛尼亞進(jìn)程制定的，范圍覆蓋歐洲高等教育區(qū)域的49個(gè)國(guó)家，暫不包括俄羅斯和白俄羅斯。

與此同時(shí)，2008年歐盟頒布了歐洲資格框架，與QF-EHEA相比，它適用于所有類型的教育、培訓(xùn)和資格認(rèn)證。盡管在措辭上存在不少差異，但在實(shí)踐中，它與QF-EHEA高度契合。歐洲現(xiàn)有的兩大框架是相互兼容的，各國(guó)都應(yīng)基于國(guó)家法律和相關(guān)實(shí)踐建立國(guó)家資格框架。

最近的全球高等教育進(jìn)展當(dāng)然繞不開(kāi)《全球高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《全球公約》）。但在歐洲，1997年推出的《歐洲地區(qū)高等教育資格互認(rèn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《里斯本公約》）已經(jīng)為學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)奠定了基礎(chǔ)。

《里斯本公約》的核心原則是“申請(qǐng)者有權(quán)獲得公平的評(píng)估”，公約是在無(wú)法證明有實(shí)質(zhì)性差別的基礎(chǔ)上作出的，差異應(yīng)基于學(xué)習(xí)成果而不是課程內(nèi)容，除非負(fù)責(zé)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)能夠證明存在實(shí)質(zhì)性差異，認(rèn)證機(jī)構(gòu)通常是高等教育機(jī)構(gòu)或ENIC-NARIC。《里斯本公約》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，處于同一水平的外國(guó)學(xué)歷，即使與本國(guó)學(xué)歷學(xué)位表面上不同，也可能獲得認(rèn)證。2021年歐洲六國(guó)（比利時(shí)、荷蘭、盧森堡、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛）達(dá)成了一項(xiàng)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，其他歐洲國(guó)家均可加入該協(xié)議，前提是遵守歐洲資格框架，簽訂《里斯本公約》，并具備符合ESG規(guī)定的質(zhì)量保證體系。

接下來(lái)，就“學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證與質(zhì)量保障”分享一些我的觀點(diǎn)。ESG所提及的認(rèn)證是對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)生涯的認(rèn)證，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)有責(zé)任確保對(duì)認(rèn)證工作妥善制定認(rèn)證政策和流程，各流程不僅覆蓋所有全日制學(xué)習(xí)，還包括非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。最近，歐洲高等教育一大熱門話題是微證書，指的是學(xué)習(xí)者短期學(xué)習(xí)經(jīng)歷所獲得的學(xué)習(xí)結(jié)果的一種證明。因此，國(guó)家體系和高等教育機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真考慮如何對(duì)短期學(xué)習(xí)進(jìn)行質(zhì)量保障與學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證。除了保障學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證的質(zhì)量以外，我們還要強(qiáng)調(diào)內(nèi)部與外部質(zhì)量保證體系的良好運(yùn)行，這是打造可信學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證的重要基礎(chǔ)，也是支撐認(rèn)證決策的根本基石。

有了以上理論和原則，我們應(yīng)思考實(shí)際操作中的困難。首先，在認(rèn)證決策的責(zé)任方面存在多樣性。一些國(guó)家的學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證是由ENIC-NARIC完成的。另一些國(guó)家的則是由其高等教育體系完成，這就可能導(dǎo)致認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺乏一致。實(shí)質(zhì)性差異的不同定義，不同的國(guó)家慣例和不同標(biāo)準(zhǔn)的課程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，都是造成認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺乏一致性的來(lái)源。此外，有些國(guó)家缺乏學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證信息的透明性，無(wú)從得知其認(rèn)證的政策依據(jù)。

其次，“學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證”和“錄取入學(xué)”仍然是混淆的，從而導(dǎo)致學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證某種程度上剝奪了學(xué)校“錄取入學(xué)”的自主權(quán)。同樣，在承認(rèn)國(guó)外質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障決定方面，國(guó)家系統(tǒng)的開(kāi)放性也會(huì)導(dǎo)致一系列問(wèn)題，認(rèn)證合作項(xiàng)目或者經(jīng)過(guò)國(guó)外質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)認(rèn)證的項(xiàng)目時(shí)這個(gè)問(wèn)題顯得尤為突出。博洛尼亞進(jìn)程的原則和工具就是為了支持解決上述問(wèn)題而提出。

最后，靈活的學(xué)習(xí)途徑、終身學(xué)習(xí)、包容性、獲取渠道與多樣性等方面的政策也會(huì)為認(rèn)證帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。問(wèn)題不僅限于全日制學(xué)位課程或者特定的短期學(xué)習(xí)，例如留學(xué)交換項(xiàng)目，更在于需要充分的考慮如何去認(rèn)證非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)，微證書和學(xué)分累計(jì)制度以及虛擬流動(dòng)性等途徑獲取的學(xué)習(xí)學(xué)位，這些問(wèn)題在新冠疫情暴發(fā)后越發(fā)受到重視。

下面談?wù)勅蛄鲃?dòng)性。至少在學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)方面，全球高等教育體系之間的互信與透明是促進(jìn)全球流動(dòng)的基本因素。《全球公約》對(duì)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性和學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)至關(guān)重要。同時(shí)，對(duì)于世界各地的質(zhì)量保障框架之間保持一致也很有幫助，因?yàn)橘|(zhì)量保障是各國(guó)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)建立互相信任的基礎(chǔ)。

許多國(guó)家已經(jīng)建立起國(guó)內(nèi)學(xué)歷信息數(shù)據(jù)庫(kù)，例如在歐洲，數(shù)據(jù)庫(kù)由ENQA和歐洲高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)注冊(cè)局(EQAR)提供，用于支持學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)的質(zhì)量保障決策工作。EQAR對(duì)所有完全符合ESG的外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)提供注冊(cè)認(rèn)證。只有符合ESG的外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)才可以被EQAR批準(zhǔn)注冊(cè)。EQAR的目的就是以ESG為參照標(biāo)準(zhǔn)，提高歐洲高等教育質(zhì)量保障的透明性，使各個(gè)外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的可信度和專業(yè)性公之于眾，同時(shí)嚴(yán)格要求外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)遵循ESG以保證其質(zhì)量。因此，接下來(lái)的重點(diǎn)工作就是增強(qiáng)世界各地教育信息的透明度，從而促進(jìn)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)和全球?qū)W習(xí)流動(dòng)性。

謝謝大家！