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非常高興有機(jī)會(huì)分享澳大利亞在聯(lián)合國(guó)教科文組織《全球高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《全球公約》）方面的經(jīng)驗(yàn)。

不同國(guó)家對(duì)資格認(rèn)證有不同的界定。在澳大利亞，資格認(rèn)證是指評(píng)價(jià)或評(píng)估一項(xiàng)資格，確定它是否達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)，一些國(guó)家稱之為學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證。例如，澳大利亞大學(xué)在招生時(shí)會(huì)評(píng)估海外資格等一系列因素，以便評(píng)估申請(qǐng)人是否能夠完成高等教育課程和學(xué)習(xí)。

這是一個(gè)重要的政策領(lǐng)域，因?yàn)樗鼧?gòu)成了其他類型認(rèn)證的重要部分，如專業(yè)認(rèn)證、技能認(rèn)證以及相互認(rèn)證。專業(yè)認(rèn)證是評(píng)估個(gè)人的專業(yè)技能組合是否達(dá)到從業(yè)前進(jìn)入該行業(yè)所需的標(biāo)準(zhǔn)；技能認(rèn)證在評(píng)估資格、能力和工作經(jīng)驗(yàn)等方面與專業(yè)認(rèn)證是一樣的，即是否達(dá)到某些職業(yè)的就業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。相互認(rèn)證有很多重要協(xié)議，例如關(guān)于工程資格的《華盛頓協(xié)議》。

澳大利亞在資格認(rèn)證方面已有50多年經(jīng)驗(yàn)。我想分享一下，為什么澳大利亞認(rèn)為資格認(rèn)證如此重要。海外資格的質(zhì)量認(rèn)證體系是學(xué)生和熟練工人流動(dòng)的根本促成因素，也就是說(shuō)資格認(rèn)證的政策和程序，讓學(xué)生和熟練工人的流動(dòng)成為可能，它為學(xué)生、畢業(yè)生、工人、學(xué)者和大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)提供了流動(dòng)的機(jī)會(huì)。對(duì)海外資格的認(rèn)證與澳大利亞生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及重要的文化和社會(huì)繁榮等關(guān)鍵領(lǐng)域有戰(zhàn)略聯(lián)系，對(duì)國(guó)際教育、技術(shù)移民、職業(yè)和專業(yè)注冊(cè)、技術(shù)就業(yè)以及專業(yè)服務(wù)的國(guó)際流動(dòng)至關(guān)重要。

資格認(rèn)證體系在使用特定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化管理教育體系和資格時(shí)常常發(fā)揮著重要作用，例如在高等教育和專業(yè)注冊(cè)方面，質(zhì)量認(rèn)證決策使個(gè)人及其家庭到社區(qū)的所有人受益，最終形成高技術(shù)國(guó)家。質(zhì)量認(rèn)證政策促使各國(guó)有效利用了從其他教育及培訓(xùn)系統(tǒng)中吸收的思想知識(shí)和技能，起到了培養(yǎng)高技能人員、豐富整體技能儲(chǔ)備的作用。由于戰(zhàn)略聯(lián)系，澳大利亞政府制定了長(zhǎng)期的認(rèn)證政策來(lái)支持海外資格在澳大利亞的認(rèn)證及澳大利亞資格在海外的認(rèn)證。這就是我所說(shuō)的支持雙向流動(dòng)的意思，包括入境和出境。

澳大利亞是聯(lián)合國(guó)教科文組織若干區(qū)域公約的締約國(guó)。澳大利亞和中國(guó)率先批準(zhǔn)了在亞太地區(qū)實(shí)施的《東京公約》，我們于2014年在巴黎交存了“批準(zhǔn)加入文書”。此外，澳大利亞有幸擔(dān)任《全球公約》起草委員會(huì)主席，并于2017年提交了《全球公約》第一份草案。在聯(lián)合國(guó)教科文組織磋商階段，我們也是共同主持了“全球公約友好理事會(huì)”論壇。這個(gè)論壇為聯(lián)合國(guó)教科文組織常駐巴黎代表團(tuán)討論與《全球公約》有關(guān)的問(wèn)題，提供了一個(gè)開(kāi)放和友好的環(huán)境。

接下來(lái)，我談?wù)劼?lián)合國(guó)教科文組織的《全球公約》。它吸納了在亞太地區(qū)實(shí)施的《東京公約》等區(qū)域性公約的原則內(nèi)容。區(qū)域公約和全球公約都是開(kāi)展國(guó)際合作的條約級(jí)協(xié)定，有助于確定國(guó)（境）外資格的評(píng)估和認(rèn)證，重點(diǎn)是支持高等教育的流動(dòng)性，其中也包括用來(lái)支持個(gè)人尋求就業(yè)機(jī)會(huì)條款和原則，這些條款體現(xiàn)了最佳原則。例如，個(gè)人有權(quán)獲得公平、透明、非歧視和及時(shí)的海外資格評(píng)估，這既是根據(jù)受教育權(quán)的原則制定的，也體現(xiàn)了最佳做法。認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)教育體系的可靠信息評(píng)估資格，包括國(guó)家資格認(rèn)證框架體系或其他資格認(rèn)證體系。

為了落實(shí)這一點(diǎn)，《全球公約》規(guī)定，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)建立自己的國(guó)家信息中心，提供有關(guān)教育系統(tǒng)的信息，以便其他國(guó)家在評(píng)估該國(guó)的學(xué)生和畢業(yè)生所擁有的資格時(shí)能夠做出知情決定。在這方面，給大家舉一個(gè)在《東京公約》下實(shí)施的國(guó)家信息中心網(wǎng)絡(luò)的例子——亞太地區(qū)國(guó)家信息中心網(wǎng)絡(luò)。例如我們與中國(guó)的國(guó)家信息中心合作交換相關(guān)信息，為彼此的決策提供信息。正是通過(guò)這個(gè)國(guó)家信息中心網(wǎng)絡(luò)，建立了一個(gè)積極和相互尊重的實(shí)踐社區(qū)以交流信息、對(duì)話、開(kāi)發(fā)和分享實(shí)用工具、專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以便采用國(guó)際的最佳做法，并盡量減少學(xué)習(xí)和資格認(rèn)證的障礙。

《全球公約》重視教育的多樣性，采取積極的方式進(jìn)行認(rèn)證。它尊重機(jī)構(gòu)自主和學(xué)術(shù)自由，尊重本國(guó)已有的法律法規(guī)。它所做的是將重點(diǎn)放在對(duì)有質(zhì)量保證的非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)的認(rèn)證上，并且首次納入了關(guān)于根除高等教育中欺詐行為的具體規(guī)定，這符合所有人的最大利益。它沒(méi)有規(guī)定如何認(rèn)證海外資格，這就意味著有人可能沒(méi)有權(quán)利在你的國(guó)家學(xué)習(xí)或工作。因此，它并不能保證每個(gè)資格都能被國(guó)家完全承認(rèn)。

就其價(jià)值而言，對(duì)資格認(rèn)證的公平合理性形成共識(shí)才是《全球公約》的最終目標(biāo)。達(dá)成共識(shí)需要漫長(zhǎng)的過(guò)程，但是這個(gè)共識(shí)對(duì)于更好地管理全球?qū)W生和工人的流動(dòng)是至關(guān)重要的。雖然有些國(guó)家可能更喜歡通過(guò)雙邊資格互認(rèn)協(xié)定等機(jī)制來(lái)促進(jìn)流動(dòng)，但是這些機(jī)制的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)了。雙邊協(xié)議往往局限于處理當(dāng)前合作的實(shí)際因素，而且很少通過(guò)建立一個(gè)國(guó)際實(shí)踐社區(qū)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)和技術(shù)性的政策領(lǐng)域提升信任和理解度。這也是為什么現(xiàn)階段要從雙邊協(xié)議轉(zhuǎn)化為通過(guò)多邊和面向?qū)嶋H的聯(lián)合國(guó)教科文組織公約。

《全球公約》為國(guó)際合作提供了一個(gè)可持續(xù)的框架。它著眼于未來(lái)，通過(guò)支持在諸如認(rèn)證創(chuàng)新的學(xué)習(xí)形式等全球問(wèn)題上的合作，反映了快速變化的教育格局。《全球公約》承認(rèn)的這些非傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)形式，已經(jīng)在一些國(guó)家成為了傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)形式，或者在某一天會(huì)因?yàn)槭艿饺蛞咔榈拇呋玫较鄳?yīng)的認(rèn)證。一個(gè)合理的主張是無(wú)論學(xué)習(xí)模式和授課地點(diǎn)如何，只要質(zhì)量得到有效保證，就應(yīng)完全和廣泛地承認(rèn)資格和學(xué)業(yè)。這些非傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)形式包括在線和混合式學(xué)習(xí)、聯(lián)合學(xué)位、海外校園授課和微證書等跨國(guó)教育形式。《全球公約》首次明確界定了構(gòu)成一國(guó)與另一國(guó)之間資格差異的因素，從而積極尋求減少不合理的障礙。這是《全球公約》發(fā)展的一個(gè)重大突破。

綜上所述，國(guó)際教育需要國(guó)際合作，這對(duì)于支持另一個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)的資格做出明智的決定至關(guān)重要。

我想分享的最后一個(gè)概念涉及我們?cè)趤喬貐^(qū)的共同區(qū)域如何與《全球公約》互補(bǔ)和互動(dòng)。那些已經(jīng)在亞太地區(qū)實(shí)施的區(qū)域性公約，比如《東京公約》預(yù)計(jì)會(huì)很快生效，在《全球公約》的實(shí)施中發(fā)揮不可或缺的作用。澳大利亞認(rèn)為，通過(guò)《東京公約》在區(qū)域一級(jí)進(jìn)行的合作，組成《全球公約》下的全球合作。

我們面臨的挑戰(zhàn)是，目前在《全球公約》的許多締約方僅來(lái)自一兩個(gè)區(qū)域的情況下，如何通過(guò)均衡的區(qū)域代表，在《全球公約》下建立一個(gè)全球?qū)嵺`社區(qū)。《全球公約》還為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育方面的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了不竭動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和減少貧困都取決于人們獲得的知識(shí)和技能。教育可以改善個(gè)人生活和社會(huì)，因此只有教育流行得到充分認(rèn)可，教育的真正價(jià)值才得以實(shí)現(xiàn)。我相信今天分享的信息能夠激發(fā)大家對(duì)資格認(rèn)證和國(guó)際合作重要性的思考，在這些方面我們將共同面臨挑戰(zhàn)，并且實(shí)現(xiàn)互惠互利。