石中英 | 教育強(qiáng)國(guó)：概念辨析、歷史脈絡(luò)與路徑方法——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大報(bào)告中有關(guān)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要論述
2022年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)，莊嚴(yán)宣告：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。圍繞著這個(gè)中心任務(wù)，二十大報(bào)告兩次提到“教育強(qiáng)國(guó)”建設(shè)，一次是在報(bào)告的第三部分談及“新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)”時(shí)明確提出，到2035年要“建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”；另一次是在報(bào)告的第五部分談及“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“我們要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”。上述兩段重要論述不僅闡明了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)在完成黨的現(xiàn)階段中心任務(wù)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中的基礎(chǔ)性地位和戰(zhàn)略性支撐作用，而且明確提出了“加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的工作要求和“到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)任務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是二十大報(bào)告中有關(guān)教育工作重要論述的一個(gè)核心主題。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)二十大報(bào)告中有關(guān)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要論述和部署，是當(dāng)前教育系統(tǒng)一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)，有助于進(jìn)一步把握“十四五”期間和中長(zhǎng)期我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的總體任務(wù)和價(jià)值目標(biāo)，有助于深刻理解和把握教育事業(yè)發(fā)展與整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系，有助于更好地凝聚和動(dòng)員廣大教育工作者勇?lián)鷷r(shí)代使命、為加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人努力奮斗。
“教育強(qiáng)國(guó)”的概念辨析
隨著黨的二十大報(bào)告明確提出“加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”以及“到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，“教育強(qiáng)國(guó)”概念已經(jīng)從一個(gè)教育工作的價(jià)值愿景轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)極其重要的政策概念，具有非常重要的指導(dǎo)意義。這就向?qū)W術(shù)界提出了概念辨析的緊迫任務(wù)。作為一個(gè)極其重要的政策概念，決策者、研究者如果不對(duì)其內(nèi)涵和外延進(jìn)行一些必要的辨析，就容易導(dǎo)致人云亦云、眾說(shuō)紛紜與莫衷一是的現(xiàn)象，失去它本該具有和發(fā)揮的實(shí)踐指引作用。
從概念產(chǎn)生來(lái)看，“教育強(qiáng)國(guó)”最早可見(jiàn)于《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中。在這部政策文件的序言部分，明確提出“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教”，把“強(qiáng)國(guó)”與“強(qiáng)教”直接關(guān)聯(lián)起來(lái)，闡明“強(qiáng)教”與“強(qiáng)國(guó)”之間的關(guān)系，把“強(qiáng)教”作為“強(qiáng)國(guó)”的一個(gè)必要條件；提出“加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)”。這應(yīng)是黨和國(guó)家的教育政策文件中首次出現(xiàn)“教育強(qiáng)國(guó)”的概念，并與“教育大國(guó)”相對(duì)而言。自此以后，“從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”就成為教育系統(tǒng)的一個(gè)美好愿望和奮斗目標(biāo)。七年后，黨的十九大報(bào)告則更加明確地提出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。這段重要論述闡明“教育強(qiáng)國(guó)”建設(shè)與“中華民族偉大復(fù)興”之間的內(nèi)在關(guān)系，意義非同一般。黨的十九大后，教育學(xué)界有關(guān)教育強(qiáng)國(guó)的學(xué)術(shù)研究開(kāi)始多了起來(lái)，努力從學(xué)理上討論“教育強(qiáng)國(guó)”的概念和“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”的命題。2020年，中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，到2035年“建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”，首次明確提出建成教育強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表。黨的二十大基于對(duì)教育、科技、人才工作的整體性考慮，對(duì)教育強(qiáng)國(guó)又做了如上所述的新論述和新部署，必將進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)期教育強(qiáng)國(guó)的理論和實(shí)踐研究。
在這樣一個(gè)大的政策背景下，系統(tǒng)梳理有關(guān)教育強(qiáng)國(guó)的定義，并對(duì)它們進(jìn)行比較分析，是我們進(jìn)一步深入理解教育強(qiáng)國(guó)概念以及“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”命題的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。從現(xiàn)有研究來(lái)看，學(xué)界關(guān)于教育強(qiáng)國(guó)概念內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不盡相同。鄭金洲圍繞著“強(qiáng)”字做文章，認(rèn)為可以從四個(gè)層次上來(lái)把握教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵，包含著“要強(qiáng)”“增強(qiáng)”“堅(jiān)強(qiáng)”“列強(qiáng)”“四重境界”。他說(shuō)的“要強(qiáng)”指的是教育者要有上進(jìn)心、進(jìn)取心，認(rèn)為它是教育要達(dá)到強(qiáng)國(guó)要求、不斷向更高水平邁進(jìn)的前提保證；“增強(qiáng)”是行動(dòng)，教育者要千方百計(jì)使中國(guó)教育“強(qiáng)大”“強(qiáng)壯”起來(lái)；“堅(jiān)強(qiáng)”是意志品質(zhì)，指教育者在教育發(fā)展中勇于戰(zhàn)勝一切苦難的堅(jiān)定意志和氣概；“列強(qiáng)” 是標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)，意味著我們的教育要進(jìn)入世界教育強(qiáng)國(guó)之列。鄭金洲認(rèn)為，教育強(qiáng)國(guó)的這四重境界是層層遞進(jìn)關(guān)系，同時(shí)也是相互滲透、互為條件的，是一個(gè)緊密聯(lián)系的整體。鄭金洲的這個(gè)論述，重點(diǎn)在于通過(guò)對(duì)“強(qiáng)”的詮釋來(lái)理解“教育強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)涵，優(yōu)點(diǎn)是形象生動(dòng)，不足在于有些文學(xué)化，特別是，把“要強(qiáng)”“堅(jiān)強(qiáng)”這種教育者品質(zhì)也納入到對(duì)教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵，有些牽強(qiáng)了。
吳康寧借用“綜合國(guó)力”這個(gè)概念，把“教育強(qiáng)國(guó)”看成是一個(gè)名詞，認(rèn)為“教育強(qiáng)國(guó)”就是“教育綜合實(shí)力排在世界前列的國(guó)家”。這個(gè)理解得到一些同行學(xué)者的認(rèn)可。值得注意的是，他把教育綜合實(shí)力區(qū)分為“教育硬實(shí)力”和“教育軟實(shí)力”兩個(gè)部分，提出教育硬實(shí)力是指教育的財(cái)政投入、入學(xué)率、鞏固率、普及率、辦學(xué)條件、教師學(xué)歷等“硬碰硬的指標(biāo)”，教育軟實(shí)力是指“教育的品質(zhì)”，是一些反映教育本源、本質(zhì)或內(nèi)在特征的教育屬性，最終指向“真正的人的培養(yǎng)”。在吳康寧看來(lái)，真正的人應(yīng)當(dāng)是“真人”“善人”“正派之人”“能人”和“個(gè)人”，與此相關(guān)，能夠培養(yǎng)這些人的教育則應(yīng)當(dāng)是“自由的教育”“平等的教育”“擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃薄凹せ畹慕逃薄皡^(qū)別的教育”，因此，“自由”“平等”“擔(dān)當(dāng)”“激活”“區(qū)別”這些價(jià)值特性也就構(gòu)成了“教育的品質(zhì)”，一種教育系統(tǒng)具備這些品質(zhì)的多寡就決定了這種教育的“軟實(shí)力”。在吳康寧看來(lái)，教育軟實(shí)力與教育硬實(shí)力之間在教育綜合實(shí)力的構(gòu)成上不是“加法”關(guān)系，而是乘法關(guān)系。他給出了教育綜合實(shí)力的一個(gè)概念性公式，即x=a*b。“在這一公式中，x代表教育綜合實(shí)力；a代表教育的硬實(shí)力，即教育的含量；b代表教育的軟實(shí)力，主要指教育的品質(zhì)。”很顯然，吳康寧特別注重“教育的品質(zhì)”這種“教育軟實(shí)力”在一個(gè)國(guó)家教育綜合實(shí)力構(gòu)成或教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要和不可或缺的地位。他明確說(shuō)，“千萬(wàn)不要只是拿基礎(chǔ)教育與高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不斷增加、辦學(xué)條件不斷改善之類的教育事業(yè)發(fā)展數(shù)字來(lái)說(shuō)事。沒(méi)有人否定這些教育硬實(shí)力的重要性，但如果教育的品質(zhì)并未得到切實(shí)改善、教育的軟實(shí)力并未得到大幅提升，那么，教育規(guī)模再大，教育機(jī)會(huì)再多，教育的硬實(shí)力再?gòu)?qiáng)，也不可能成為教育強(qiáng)國(guó)。”顯然，在吳康寧看來(lái)，教育強(qiáng)國(guó)更多地或本質(zhì)上是指一國(guó)的教育系統(tǒng)擁有一流的教育品質(zhì)。
在既往有關(guān)教育強(qiáng)國(guó)的研究中，比較多的研究聚焦在評(píng)價(jià)指標(biāo)上，認(rèn)為教育強(qiáng)國(guó)就是一國(guó)在一些重要的可比較指標(biāo)上位居世界前列。張煒和周洪宇在最近的一篇《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)：指數(shù)與指向》文章中就提出，教育強(qiáng)國(guó)是指“教育綜合實(shí)力、教育創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)和教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力、教育治理能力、教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和教育影響力強(qiáng)大且顯著的國(guó)家”。根據(jù)這個(gè)六維度的定義，他們基于新人力資本理論(強(qiáng)調(diào)對(duì)非認(rèn)知能力的投資價(jià)值)和 CIPP 框架，運(yùn)用德?tīng)柗品?Delphi Method)建構(gòu)了全球視域下教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)指數(shù)(Index of Building a Global Powerful Country of Education，簡(jiǎn)稱IGPCE)體系，該體系包括了背景指標(biāo)、投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又包含若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)。按照這個(gè)指標(biāo)體系，經(jīng)過(guò)指標(biāo)賦權(quán)和測(cè)算，該研究團(tuán)隊(duì)最終將樣本國(guó)家劃分為全球性教育強(qiáng)國(guó)、地區(qū)性教育強(qiáng)國(guó)、準(zhǔn)教育強(qiáng)國(guó)、普通國(guó)家四個(gè)層次，中國(guó)與俄羅斯、智利等國(guó)家都處在準(zhǔn)教育強(qiáng)國(guó)的行列。這個(gè)結(jié)論與前文所說(shuō)“從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)”的認(rèn)識(shí)倒是比較一致。與這種從指標(biāo)角度來(lái)定義教育強(qiáng)國(guó)的路徑相同，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》也是從各級(jí)各類教育和新增勞動(dòng)力人口平均受教育年限等方面來(lái)給教育強(qiáng)國(guó)下定義。
還有一種對(duì)于教育強(qiáng)國(guó)的理解不是從指標(biāo)上而是從一個(gè)國(guó)家教育系統(tǒng)的自身和功能特征上來(lái)定義教育強(qiáng)國(guó)。朱旭東、李育球認(rèn)為，“什么是教育強(qiáng)國(guó)? 教育強(qiáng)國(guó)是指一個(gè)國(guó)家的教育自身及其在功能上足夠強(qiáng)大，以至于能夠支撐起國(guó)家發(fā)展對(duì)于人力資本所提出的強(qiáng)大需求。”他們把前一種特征稱為“本體特征”，后一種特征稱為“價(jià)值特征”。從本體特征方面來(lái)說(shuō)，他們提出，教育強(qiáng)國(guó)是由一系列具體教育領(lǐng)域的強(qiáng)國(guó)建設(shè)所構(gòu)成的，包括基礎(chǔ)教育強(qiáng)國(guó)、高等教育強(qiáng)國(guó)、技術(shù)教育強(qiáng)國(guó)、全民教育強(qiáng)國(guó)、民辦教育強(qiáng)國(guó)、教師教育強(qiáng)國(guó)等；從價(jià)值特征方面說(shuō)，他們提出教育強(qiáng)國(guó)具有“普遍惠民的重要民生價(jià)值”“助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與升級(jí)的價(jià)值”“提升創(chuàng)造力的科技價(jià)值”“增強(qiáng)文化自信的價(jià)值”等。這些論述雖然不一定很系統(tǒng)很全面，但是比起指標(biāo)性的教育強(qiáng)國(guó)定義來(lái)說(shuō)，對(duì)于人們把握教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵教育特征(本體特征與價(jià)值特征)很有啟發(fā)性。
從上述幾個(gè)教育強(qiáng)國(guó)定義來(lái)看，學(xué)者們之間既有些差別也有關(guān)鍵的共識(shí)。鄭金洲比較強(qiáng)調(diào)的是教育自身實(shí)力的增強(qiáng)(“增強(qiáng)”)以及在國(guó)際教育比較中要能夠進(jìn)入第一方陣、具有優(yōu)勢(shì)地位(“列強(qiáng)”)，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)教育工作者的主觀動(dòng)機(jī)和條件(“要強(qiáng)”“堅(jiān)強(qiáng)”)。吳康寧在強(qiáng)調(diào)“教育綜合實(shí)力”的同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“教育的品質(zhì)”，對(duì)教育系統(tǒng)的一些量化特征并不是很看重。張煒和周洪宇則從六個(gè)維度四個(gè)指標(biāo)上來(lái)給教育強(qiáng)國(guó)下一個(gè)操作性定義，六個(gè)維度中既包括了教育的本體特征如 “教育綜合實(shí)力”，也包括了教育的一些功能或價(jià)值特征如“教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力”，還包括了教育事業(yè)發(fā)展的一些動(dòng)力特征、比較特征等，如“教育創(chuàng)新能力”“教育治理能力”“教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”和“教育影響力”。朱旭東、李育球?qū)逃龔?qiáng)國(guó)特征所作的兩個(gè)維度的區(qū)分與上述其他定義也有不少重疊的地方。基于這些分析，本文認(rèn)為，教育強(qiáng)國(guó)從概念內(nèi)涵上說(shuō)，既包含了“教育強(qiáng)的國(guó)家”這個(gè)意思(“強(qiáng)”在這里是一個(gè)形容詞)，也包含了“通過(guò)教育使國(guó)家強(qiáng)盛”(“強(qiáng)”在這里是一個(gè)動(dòng)詞)，這兩層意思具有統(tǒng)一性。沒(méi)有前一種意義上的“教育強(qiáng)國(guó)”(教育強(qiáng)的國(guó)家)的實(shí)現(xiàn)，就沒(méi)有后一種意義上的“教育強(qiáng)國(guó)“(通過(guò)教育使國(guó)家強(qiáng)盛)的實(shí)現(xiàn)。所謂教育強(qiáng)的國(guó)家就是教育的綜合實(shí)力強(qiáng)，這里面既包括教育的量的供給，也包括教育的品質(zhì)提升，是教育的量的供給的充分性、便捷性與教育質(zhì)量的優(yōu)異性、公平性的統(tǒng)一。所謂通過(guò)教育使國(guó)家變得強(qiáng)盛就是指在教育自身變得強(qiáng)大的前提下，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家建設(shè)的能力，為國(guó)家的強(qiáng)盛提供充足的人才、智力支撐與道德、價(jià)值引領(lǐng)。這種意義上的“教育強(qiáng)國(guó)”已經(jīng)不再是一個(gè)單純的描述性概念，而是一個(gè)帶有比較強(qiáng)烈價(jià)值預(yù)設(shè)和指向的命題，一個(gè)有關(guān)教育與國(guó)家功能性關(guān)系的理論命題。以上是教育強(qiáng)國(guó)概念的兩個(gè)基本內(nèi)涵。除此而外，還可以分別從比較和條件的維度來(lái)審視教育強(qiáng)國(guó)，比較的內(nèi)容既可以是教育的量的特征，也可以是教育的品質(zhì)特征。條件的維度則包括支持一個(gè)國(guó)家教育事業(yè)所需要的各種條件，從理念到制度，從師資到財(cái)政撥款，從文化建設(shè)到社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等，它們涉及到如何能夠使教育自身強(qiáng)大起來(lái)并從而更好地服務(wù)于國(guó)家建設(shè)目標(biāo)。概言之，教育強(qiáng)國(guó)本質(zhì)上是教育自身強(qiáng)與教育功能強(qiáng)的統(tǒng)一，重要的支撐是教育條件強(qiáng)，最終的結(jié)果是在各種國(guó)際比較中處于領(lǐng)先地位，具有比較高的話語(yǔ)權(quán)和比較廣泛的影響力。
二、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史脈絡(luò)與使命擔(dān)當(dāng)
加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)重大的理論與實(shí)踐命題，本質(zhì)上是我們黨在現(xiàn)階段基于黨的中心工作任務(wù)的變化而對(duì)教育與國(guó)家關(guān)系的新認(rèn)識(shí)新表述。教育與國(guó)家的關(guān)系既是教育學(xué)領(lǐng)域要思考的一個(gè)重大問(wèn)題，也是政治學(xué)領(lǐng)域要思考的一個(gè)重大問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)具有悠久文化和教育傳統(tǒng)的國(guó)家，自古以來(lái)就非常重視教育對(duì)國(guó)家建設(shè)的作用。《禮記·學(xué)記》一書(shū)中就說(shuō)“玉不琢，不成器；人不學(xué)，不知道。是故，古之王者，建國(guó)君民，教學(xué)為先。兌命曰：‘念終典于學(xué)’，其此之謂乎！”“建國(guó)君民，教學(xué)為先”這段話非常清晰地闡述了教育(“教學(xué)”)在國(guó)家建設(shè)和治理中的基礎(chǔ)性作用，也為后來(lái)歷代統(tǒng)治者所信奉，是他們制定不同歷史時(shí)期文教政策所遵循的基本理念。不過(guò)，封建社會(huì)的“國(guó)”只是一家一姓之天下，與我們今天所說(shuō)的“國(guó)家”有著根本性質(zhì)上的不同，這是我們?cè)诶斫夥饨ㄉ鐣?huì)時(shí)期國(guó)家與教育的關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)始終注意的。
近代以來(lái)，隨著西方列強(qiáng)的入侵和中國(guó)國(guó)力的衰落，國(guó)家危機(jī)、民族危機(jī)凸顯。在這種大的時(shí)代背景下，圍繞著“救亡圖存”“保國(guó)保種”的時(shí)代主題，醞釀形成了“教育救國(guó)”的社會(huì)思潮，與“科學(xué)救國(guó)”“實(shí)業(yè)救國(guó)”等救國(guó)思潮相互激蕩，前后持續(xù)超過(guò)半個(gè)世紀(jì)之久。從晚清政府的洋務(wù)派到維新派，從資產(chǎn)階級(jí)民主主義者到一些早期馬克思主義者，從政治家到實(shí)業(yè)家到教育家，很多人都在不同程度上以不同方式宣傳、接納或?qū)嵺`了教育救國(guó)的思想。如張伯苓在回憶南開(kāi)學(xué)校成立四十周年時(shí)就說(shuō)，“南開(kāi)學(xué)校系受外侮刺激而產(chǎn)生，故教育目的，旨在雪恥圖存；訓(xùn)練方法，重在讀書(shū)救國(guó)。……學(xué)生在求學(xué)時(shí)代，必須充分準(zhǔn)備救國(guó)能力，在服務(wù)時(shí)期，必須真切實(shí)行救國(guó)志愿，有愛(ài)國(guó)之心，兼有救國(guó)之力，然后始可實(shí)現(xiàn)救國(guó)之宏愿。”從教育救國(guó)這一思想的內(nèi)容來(lái)看比較龐雜，從興學(xué)校、開(kāi)民智、新民德、作新民到提出職業(yè)主義、民主主義、國(guó)家主義、生活教育的教育主張，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的表述；而且，不同時(shí)期(晚清政府時(shí)期、辛亥革命時(shí)期、“五四”運(yùn)動(dòng)時(shí)期、國(guó)民革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期)不同的人對(duì)于“教育救國(guó)”的實(shí)踐要求理解上也不盡相同，有人強(qiáng)調(diào)技術(shù)的教育，有人強(qiáng)調(diào)職業(yè)的教育，有人強(qiáng)調(diào)軍事的教育，有人強(qiáng)調(diào)平民的教育，有人強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的教育，有人強(qiáng)調(diào)幼兒的教育，有人強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)和教育的獨(dú)立等等，不一而足，“教育救國(guó)”成了那一時(shí)期各種教育學(xué)說(shuō)的共同基調(diào)。從政治傾向上說(shuō)，洋務(wù)派和維新派自然是要通過(guò)教育救國(guó)來(lái)維持搖搖欲墜的晚清王朝，資產(chǎn)階級(jí)革命派自然是要通過(guò)教育救國(guó)來(lái)摧毀晚清王朝，建立資產(chǎn)階級(jí)民主國(guó)家，早期的馬克思主義者則希望通過(guò)教育救國(guó)來(lái)喚醒工人農(nóng)民的階級(jí)覺(jué)悟，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，教育家們理解的教育救國(guó)則直接地表現(xiàn)為通過(guò)教育匯聚磅礴的民族力量、爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利和國(guó)家的獨(dú)立自由。總體來(lái)說(shuō)，近代教育救國(guó)思潮的產(chǎn)生和發(fā)展，是在特定歷史背景下對(duì)古代教育與國(guó)家關(guān)系的一個(gè)新發(fā)展，提高了社會(huì)上對(duì)教育地位和作用的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了中國(guó)教育的早期現(xiàn)代化，促進(jìn)中國(guó)教育完成了從古代教育到現(xiàn)代教育的轉(zhuǎn)型，為現(xiàn)代學(xué)制的建立和不斷完善打下了初步的基礎(chǔ)。但是，毋庸諱言的是，教育救國(guó)思潮的提出雖然強(qiáng)調(diào)了教育在喚醒民眾、培育人才、服務(wù)國(guó)家方面的重要作用，就其性質(zhì)而言，不免帶有比較濃厚的理想主義色彩，并沒(méi)有抓住近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)面臨的主要矛盾，自然也不能成為挽救國(guó)家和民族危機(jī)的正途，對(duì)于教育事業(yè)自身的發(fā)展也貢獻(xiàn)有限。正如張力所說(shuō)，近代以來(lái)“許多仁人志士為謀求教育興民與救國(guó)，進(jìn)行了孜孜探索和艱苦實(shí)踐，但因帝國(guó)主義侵略、封建地主階級(jí)和官僚資本主義的腐朽統(tǒng)治，近代中國(guó)積貧積弱，廣大民眾終究得不到基本的受教育機(jī)會(huì)”。
1949年中華人民共和國(guó)的成立，宣告了獨(dú)立和自由的新中國(guó)的誕生，中國(guó)人民從此站起來(lái)了，教育與國(guó)家的關(guān)系進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)期，即為新生的共和國(guó)培養(yǎng)建設(shè)人才的時(shí)期。與此同時(shí)，改造舊教育、發(fā)展人民教育事業(yè)就成為新的時(shí)代課題。對(duì)于這種新的教育與國(guó)家的關(guān)系，毛澤東在1945年黨的七大政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》中就指出，“為著掃除民族壓迫和封建壓迫，為著建立新民主主義的國(guó)家，需要大批的人民的教育家和教師、著作家、文學(xué)家、藝術(shù)家和普通文化工作者。他們必須具有為人民服務(wù)的精神，從事艱苦的工作”。也是在這次報(bào)告中，毛澤東指出，“中國(guó)國(guó)民文化和國(guó)民教育的宗旨，應(yīng)該是新民主主義的；就是說(shuō)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立自己的民族的、科學(xué)的、人民大眾的新文化和新教育”，從而對(duì)新民主主義教育的性質(zhì)做了高度概括，指明了新中國(guó)成立之后教育改造和教育事業(yè)發(fā)展的方向。毛澤東的這個(gè)重要論述，在《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中得到比較充分的體現(xiàn)。共同綱領(lǐng)第五章“文化教育政策”第41條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民文化水平、培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)人才、肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想、發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)。”共同綱領(lǐng)的第47條還規(guī)定，“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育，加強(qiáng)中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育，加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以革命的政治教育，以應(yīng)革命工作和國(guó)家建設(shè)工作的廣泛需要”，對(duì)各級(jí)各類教育事業(yè)的發(fā)展作出明確規(guī)定，并再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)思想政治教育，以造就新中國(guó)需要的全心全意為人民服務(wù)的建設(shè)人才。在這種教育與國(guó)家關(guān)系的指導(dǎo)下，新中國(guó)成立之后，教育事業(yè)基本上是沿著這兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的路徑在發(fā)展：一方面是教育向工農(nóng)開(kāi)門，在發(fā)展各級(jí)各類教育事業(yè)的同時(shí)，著力掃除文盲；另一方面就是在思想政治教育方面下功夫，著力培養(yǎng)青少年愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義特別是為人民服務(wù)的思想，使他們成為“德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展的，有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者”。教育事業(yè)的這種變化客觀反映了中國(guó)幾千年來(lái)的政治轉(zhuǎn)型的需要，也是適應(yīng)了新中國(guó)建立初期由新民主主義社會(huì)過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的客觀需要。“文化大革命”期間，由于“極左”錯(cuò)誤思潮的干擾，教育價(jià)值取向和教育秩序遭到嚴(yán)重破壞，新中國(guó)成立初期確立的教育與國(guó)家關(guān)系也遭到扭曲，給黨和國(guó)家的事業(yè)帶來(lái)深重的災(zāi)難。
“文化大革命”結(jié)束之后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家的工作重心重新轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，做出了改革開(kāi)放的偉大決策，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的新探索，教育與國(guó)家的關(guān)系也由此進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段。在這個(gè)歷史階段，鄧小平著眼于推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)教育在發(fā)展科技和開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性作用，親自關(guān)心和部署教育系統(tǒng)的撥亂反正，提出寧愿在別的方面犧牲一點(diǎn)速度也要把教育事業(yè)搞上去。他深刻闡明，“我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去。發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行。”他特別強(qiáng)調(diào)，“靠空講不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識(shí)，有人才。”這些論述深刻闡明了國(guó)家現(xiàn)代化與科學(xué)技術(shù)發(fā)展和教育工作之間的內(nèi)在關(guān)系，其中“人才”是一個(gè)核心的紐帶。1985年，在全國(guó)教育工作會(huì)議上，鄧小平指出，“我們國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。一個(gè)十億人口的大國(guó)，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)是任何國(guó)家都比不了的。有了人才優(yōu)勢(shì)，再加上先進(jìn)的社會(huì)主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達(dá)到”。正是在這些思想的指導(dǎo)下，1985年中央出臺(tái)了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”，要求提高教育系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，形成了改革開(kāi)放初期對(duì)教育與國(guó)家關(guān)系的新認(rèn)識(shí)，為后來(lái)科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出埋下了伏筆。
1985年之后，我國(guó)教育領(lǐng)域的改革開(kāi)放伴隨著整個(gè)國(guó)家的改革開(kāi)放進(jìn)入持續(xù)活躍和深化的時(shí)期。伴隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、科學(xué)技術(shù)的日新月異、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)、全球化的浪潮以及大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，有關(guān)教育與國(guó)家關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷豐富和深化，逐漸形成了“科教興國(guó)”戰(zhàn)略并不斷豐富。1995年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中明確提出科教興國(guó)戰(zhàn)略， “科教興國(guó)，是指全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮強(qiáng)盛”。1997年，黨的十五大報(bào)告正式提出，“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。……科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。要充分估量未來(lái)科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對(duì)綜合國(guó)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響，把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)”。在這以后，“科教興國(guó)”就成為黨和國(guó)家在改革開(kāi)放新時(shí)期理解和指導(dǎo)科技、教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的一個(gè)重要政策概念和理論命題，為黨之后的歷次全國(guó)代表大會(huì)所重申，成為中國(guó)特色社會(huì)主義教育理論的一個(gè)核心內(nèi)容。
2010年，根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高國(guó)民素質(zhì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 )》。該文件是歷史進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年國(guó)家出臺(tái)的重大綱領(lǐng)性文件，擘畫了之后十年我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。它重申了實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)首次提出了“加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”的任務(wù)要求。從概念關(guān)系看，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)既與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有聯(lián)系，是科教興國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)重要條件，以教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，同時(shí)與這三個(gè)戰(zhàn)略也有相對(duì)區(qū)別，更加聚焦教育自身的發(fā)展和教育服務(wù)國(guó)家建設(shè)功能的增強(qiáng)。在這之后，黨的十九大報(bào)告明確提出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，要求必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。十九大報(bào)告的這個(gè)論斷在《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中得到了充分體現(xiàn)。這份文件一開(kāi)篇就重申了十九大報(bào)告的上述重要論斷，系統(tǒng)分析了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略背景和國(guó)家建設(shè)的需求，多次提到了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，把到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)作為中國(guó)教育現(xiàn)代化的一個(gè)根本任務(wù)。到了黨的二十大，則從應(yīng)對(duì)百年未有之大變局、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，更加明確地提出加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)以及到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求。
總的來(lái)看，一百多年來(lái)，教育與國(guó)家的關(guān)系隨著中國(guó)國(guó)家命運(yùn)和社會(huì)發(fā)展階段的不斷變化而呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，從1949年之前的“教育救國(guó)”到1949年之后的“教育建國(guó)”，再到改革開(kāi)放特別是20世紀(jì)90年代中期之后的“科教興國(guó)”以及黨的十八大以后正式提出的“教育強(qiáng)國(guó)”，這背后反映的是百十年來(lái)中國(guó)國(guó)家命運(yùn)、發(fā)展環(huán)境和建設(shè)任務(wù)的深刻變化，是在近代以來(lái)中國(guó)與世界命運(yùn)交織中對(duì)教育與國(guó)家關(guān)系的實(shí)踐探索，與近代中國(guó)積貧積弱、從淪為半殖民地半封建社會(huì)到站起來(lái)、富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的宏大歷史進(jìn)程密切相關(guān)，是對(duì)不同歷史時(shí)期教育發(fā)展所擔(dān)負(fù)的國(guó)家責(zé)任和使命的高度概括和凝練表達(dá)。
三、加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)路徑方法的再思考
黨的二十大已經(jīng)就加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)做出了總體部署，提出了明確要求。如何落實(shí)黨的二十大的這個(gè)總體部署和任務(wù)要求，就成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國(guó)教育系統(tǒng)要深入思考和努力探索的一個(gè)重大問(wèn)題。
二十大之后半年多來(lái)，教育界已經(jīng)圍繞著這個(gè)問(wèn)題行動(dòng)起來(lái)，從不同的角度對(duì)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵、特征、路徑、方法等展開(kāi)研究，形成了一些初步的政策和學(xué)術(shù)成果。如教育部懷進(jìn)鵬部長(zhǎng)從五個(gè)方面提出了加強(qiáng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體方向和重點(diǎn)任務(wù)，包括全面貫徹黨的教育方針，把堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才落到實(shí)處；堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平；教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)相互支持配合，共同聚焦貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局；深化教育領(lǐng)域綜合改革，增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)激活力、增動(dòng)力；推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)。這些主張從價(jià)值方向、工作重點(diǎn)、思維方式、動(dòng)力機(jī)制以及數(shù)字賦能等方面闡明了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體方向和重點(diǎn)內(nèi)容，支起了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“四梁八柱”。申國(guó)昌等人則提出，保障教育公平發(fā)展是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的根本要求；打造有質(zhì)量的教育是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的師資保障；優(yōu)化教育治理是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的路徑選擇。受以上以及其他有關(guān)論述的啟發(fā)，結(jié)合對(duì)二十大精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，本文最后也就如何加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提出幾個(gè)觀點(diǎn)，供同行們批評(píng)指正。
提高政治站位，從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。教育是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)系統(tǒng)，教育實(shí)踐是一種專業(yè)性比較強(qiáng)的實(shí)踐，教育工作者們習(xí)慣于站在教育的立場(chǎng)來(lái)看教育、理解教育和變革教育，這是很自然的事情。因此，對(duì)于加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)這樣的重大任務(wù)，廣大教育工作者一定會(huì)給予高度的認(rèn)同，但是在認(rèn)識(shí)、理解和實(shí)踐上也很容易就教育論教育，希望通過(guò)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)來(lái)解決教育系統(tǒng)自身所存在的一些問(wèn)題或短板。這樣的理解并不能算錯(cuò)，但是視野有點(diǎn)窄。如果教育工作者對(duì)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理解僅限于此的話，就很容易把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)看成是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事情，不能夠把握教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)與人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)、科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)之間的密切關(guān)系，也難于理解教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在關(guān)系，從而很難把握加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)于整個(gè)國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用和關(guān)鍵性、全局性意義。所以，理解和部署加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和完整領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，從現(xiàn)階段黨的中心任務(wù)和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局出發(fā)，既清晰、客觀把握教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性、具體性，也準(zhǔn)確、深刻理解教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的未來(lái)性和全局性，自覺(jué)承擔(dān)起教育系統(tǒng)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中的政治責(zé)任。
堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，運(yùn)用好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，使命光榮，任務(wù)艱巨，涉及到的因素之多、矛盾之多和條件約束之多，前所未有。要高質(zhì)量實(shí)施好這一巨大的社會(huì)工程，必須要有科學(xué)的思想方法指導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確指出，“馬克思主義是我們立黨立國(guó)、興黨興國(guó)的根本指導(dǎo)思想。……中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到，只有把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能正確回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問(wèn)題，才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。”這一重要論斷，是黨的二十大取得的馬克思主義理論中國(guó)化時(shí)代化的新成果，也是指引全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)包括教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的思想指南。特別重要的是，黨的二十大報(bào)告首次用“六個(gè)必須“概括了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法，即“必須堅(jiān)持人民至上”“必須堅(jiān)持自信自立”“必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新”“必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”“必須堅(jiān)持胸懷天下”。這“六個(gè)必須”，是對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義世界觀和方法論的具體化，為加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了具體的方法論指導(dǎo)。堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，牢牢把握這“六個(gè)必須”，才能夠找到教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的正確方向、有效路徑和科學(xué)方法。
夯實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，造就德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。教育的根本任務(wù)是立德樹(shù)人，立德樹(shù)人是教育工作者的主責(zé)主業(yè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞著“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人和為誰(shuí)培養(yǎng)人”這個(gè)教育根本問(wèn)題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把立德樹(shù)人放在各級(jí)各類學(xué)校的中心位置，把立德樹(shù)人的成效作為評(píng)價(jià)各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)形成的教育功利化現(xiàn)象具有重要指導(dǎo)意義，指引我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展尊重教育的規(guī)律、回歸教育的本質(zhì)。從教育與國(guó)家關(guān)系的歷史來(lái)看，無(wú)論是近代以來(lái)的“教育救國(guó)”，還是新中國(guó)成立之后的“教育建國(guó)”、改革開(kāi)放和20世紀(jì)90年代中期之后的“科教興國(guó)”，都是把人才培養(yǎng)放在中心位置，希望通過(guò)培養(yǎng)有特定政治素養(yǎng)、價(jià)值觀念、專業(yè)能力和人格特征的人才來(lái)實(shí)現(xiàn)“救國(guó)”“建國(guó)”“興國(guó)”的夢(mèng)想。今天，站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)也必須進(jìn)一步落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，聚焦人才培養(yǎng)中的一些困難、問(wèn)題、短板和痛點(diǎn)，不斷深化改革創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力、推動(dòng)我國(guó)早日從人力資源大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)源源不斷地提供充沛的人才資源支撐。
樹(shù)立“大教育”的觀念，在促進(jìn)各級(jí)各類教育的銜接、貫通、融通和一體化上下功夫。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的“教育”內(nèi)涵與外延是什么？從目前學(xué)界的闡釋來(lái)看，不少人主要還是把它等同于“學(xué)校教育”“正規(guī)教育”或“國(guó)民教育”，提出的一些政策建議也主要是針對(duì)這類教育的。這種理解當(dāng)然是不錯(cuò)的，因?yàn)閷W(xué)校教育、正規(guī)教育或國(guó)民教育直到今天還是國(guó)家教育體系的主干或主體部分。但同時(shí)應(yīng)該看到，這種理解也是不全面的，沒(méi)有反映時(shí)代發(fā)展給教育和學(xué)習(xí)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)新趨勢(shì)，與我們黨歷史上對(duì)教育工作的認(rèn)識(shí)也不相符合。不管是從馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)教育工作的論述來(lái)看，還是從我們黨一百年來(lái)有關(guān)教育工作的思想與實(shí)踐來(lái)看，對(duì)教育的理解從來(lái)不止于青少年兒童的教育，還包括工人農(nóng)民的教育、干部教育、家庭教育、社會(huì)教育等豐富的形式。在這一點(diǎn)上，馬克思主義的教育理論，包括當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義教育理論，與一切其他形態(tài)的教育理論有著根本性的不同。黨的二十大報(bào)告中所談到的“教育”也不限于“學(xué)校教育”“正規(guī)教育”或“國(guó)民教育”，同時(shí)涉及到干部教育、家庭教育、社會(huì)教育、在線教育等等。就此而言，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)應(yīng)該樹(shù)立“大教育”的觀念。這里所謂的“大教育”，就是既包括了面向青少年的“國(guó)民教育”，也包括了面向成人的繼續(xù)教育或在職教育；既包括了正規(guī)的學(xué)校教育，也包括了家庭教育、社會(huì)教育；既包括了傳統(tǒng)的線下面對(duì)面的教育，也包括了以數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為支撐的在線教育。總之，加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)這個(gè)時(shí)代命題中所說(shuō)的“教育”應(yīng)該比傳統(tǒng)意義上我們所理解的學(xué)校教育、正規(guī)教育、國(guó)民教育更加豐富，應(yīng)是一個(gè)覆蓋全人生、全時(shí)空的教育概念，是一個(gè)越來(lái)越滿足個(gè)性化、多樣化和終身化學(xué)習(xí)需求的教育概念。此外，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)不僅是要使各級(jí)各類教育“強(qiáng)起來(lái)”，更要注意增強(qiáng)整個(gè)教育系統(tǒng)的質(zhì)量，解決好各級(jí)各類教育之間的銜接、貫通、融合和一體化問(wèn)題，推動(dòng)教育系統(tǒng)再造。黨的二十大報(bào)告中也明確提出要加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)“一體化”，“統(tǒng)籌”職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育“協(xié)同創(chuàng)新”，推進(jìn)普職“融通”、產(chǎn)教“融合”、科教“融匯”，以及推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育“一體化建設(shè)”等要求。這些要求加上之前提出的促進(jìn)基礎(chǔ)教育與高等教育“銜接與貫通”等要求，指示了未來(lái)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐路徑。教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)必須以教育觀念的重構(gòu)、教育系統(tǒng)的再造和教育育人功能的整體優(yōu)化為具體抓手。
突出高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解影響教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本問(wèn)題和重大問(wèn)題。加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一體兩面的，比較而言，加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)更多是目標(biāo)或結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更多是問(wèn)題或過(guò)程導(dǎo)向，兩者的使命和任務(wù)是完全一致的。高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大在研究和部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出的一個(gè)重要概念，后來(lái)擴(kuò)展到其他社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域包括教育發(fā)展領(lǐng)域。黨的二十大報(bào)告明確指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”在此意義上，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展也是推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)和根本途徑。內(nèi)涵上，教育領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展既有一些共同的特征，也有一些自己獨(dú)特的內(nèi)涵。從它們之間的共同性來(lái)說(shuō)，都要體現(xiàn)“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”“開(kāi)放”“共享”新發(fā)展理念的要求，樹(shù)立新的發(fā)展觀、質(zhì)量觀、效率觀和動(dòng)力觀；從教育高質(zhì)量發(fā)展的特殊性來(lái)說(shuō)，主要是要解決教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展中所碰到的根本問(wèn)題、重大問(wèn)題和人民群眾所關(guān)心的急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)教育實(shí)踐質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使教育發(fā)展成果更好惠及全體人民，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡教育的期盼。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放和黨的十八大以來(lái)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和廣大教育工作者的共同努力下，我國(guó)的教育事業(yè)取得了舉世矚目的歷史性成就，基本實(shí)現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教的發(fā)展目標(biāo)，教育普及水平達(dá)到歷史最好水平，一些基本教育發(fā)展指標(biāo)在國(guó)際上已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)中等收入國(guó)家平均水平，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的知識(shí)、道德和人才支撐。但是，毋庸諱言，比較黨和國(guó)家對(duì)教育工作提出的希望和要求而言，比較廣大人民群眾、青少年學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡教育的期盼而言，我們的教育還有不少問(wèn)題，有些是長(zhǎng)期存在的頑障痼疾。推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)辨識(shí)和深入分析，不斷提出真正解決問(wèn)題的新理念新思路新方法。
增強(qiáng)文化自信，堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦教育，走好教育現(xiàn)代化的中國(guó)道路。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一個(gè)帶有鮮明中國(guó)特色的教育戰(zhàn)略術(shù)語(yǔ)，在當(dāng)代世界其他國(guó)家很少見(jiàn)到這樣的提法，也沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)這樣的戰(zhàn)略部署。從這個(gè)意義上說(shuō)，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)鮮有先例可循，也無(wú)國(guó)外現(xiàn)成的模式可以照搬照抄，必須從我國(guó)基本的國(guó)情出發(fā)、抱定“中國(guó)教育是能夠培養(yǎng)出大師來(lái)的”自信，發(fā)揮我們自己的主體性，由我們自己來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、設(shè)計(jì)方案、不斷探索。在這個(gè)過(guò)程中，一方面要堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，充分發(fā)揮黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度的制度優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)辟教育事業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道，另一方面要系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)幾千年優(yōu)秀的文化教育傳統(tǒng)，如天人合一、政教統(tǒng)一、因材施教、知行合一、德才兼?zhèn)洹⒆饚煇?ài)生、注重家教等等，汲取和借鑒歷史的智慧，并將其與當(dāng)代教育改革創(chuàng)新的實(shí)際需求緊密結(jié)合起來(lái)，厚植教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和教育現(xiàn)代化的文化土壤，匯聚教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)也要繼續(xù)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外發(fā)展教育事業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高教育領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平，講好教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的中國(guó)故事，以自信的姿態(tài)不斷深化教育領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、構(gòu)筑人類文明新格局作出更加積極的努力與貢獻(xiàn)。
（作者：石中英，清華大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)，教授，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)發(fā)展咨詢委員會(huì)委員）
（來(lái)源:《清華大學(xué)教育研究》2023年01期）
