馬陸亭：以高校分類發(fā)展支撐國家強(qiáng)國建設(shè)
中國教育科學(xué)研究院副院長
中國高等教育學(xué)會學(xué)術(shù)發(fā)展咨詢委員會副主任兼秘書長、研究員
馬陸亭
摘要：多樣性是普及化階段高等教育的基本特征，高校分類發(fā)展是實現(xiàn)高等教育多樣化的基本途徑。雖然國內(nèi)外在高教體系建設(shè)、高校分類框架等方面已有眾多的研究和實踐，但高校分類問題依然制約我國高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量高等教育體系是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐，高校分類發(fā)展則是高等教育體系建設(shè)的基礎(chǔ)。從人才培養(yǎng)入手，結(jié)合創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)品鏈條，兼顧我國高等教育發(fā)展實際，將高校分為“理論型”“工程型”“應(yīng)用型”“職業(yè)型”基本類別。教育評價應(yīng)結(jié)合共性標(biāo)準(zhǔn)、核心差異和創(chuàng)新需要，引導(dǎo)高校扎根中國大地創(chuàng)特色、重內(nèi)涵、上水平發(fā)展。
全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是我們未來的中心任務(wù)，其中高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)、教育強(qiáng)國建設(shè)是戰(zhàn)略先導(dǎo)。高等教育位居建設(shè)教育強(qiáng)國的龍頭，是實現(xiàn)國家高水平自立自強(qiáng)發(fā)展的重要支撐。相對于其他層次類型學(xué)校，高等學(xué)校在聚集發(fā)揮“教育、科技、人才”合力時表現(xiàn)更為直接，作用更為集中，具有更大責(zé)任全方位全鏈條支撐強(qiáng)國建設(shè)。由此，高等教育的高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量體系建設(shè)，以及高等教育對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻(xiàn)力，都需要以高等學(xué)校的分類發(fā)展為基礎(chǔ)進(jìn)行。教育評價須加強(qiáng)引導(dǎo)并提高針對性。
一、高校分類發(fā)展來自社會的多樣性要求
自我國高等教育由精英跨入大眾化、特別是普及化階段以來，高校分類議題就一直困擾著高教界，沒有形成共識。究其原因在于社會需求的多向度與高校水平的單向度在實踐上的不一致性，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和學(xué)校事業(yè)發(fā)展在衡量標(biāo)準(zhǔn)上存在一定的偏差。
（一）高校分類是一個貌似簡單實則復(fù)雜的難題
在人類社會發(fā)展過程中，每個國家因管理體制和文化傳統(tǒng)不同，逐步形成了自身的高等教育結(jié)構(gòu)和體系。各類型高校既反映著高等教育的共同要素，也體現(xiàn)著不同的使命和特色，即“同”中有“不同”。同是共性，不同是個性，共性因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于個性特征，少量的個性彌足珍貴，因此很容易走向趨同，這增加著分類劃定的難度。同時，現(xiàn)實是客觀存在，分類是要主觀劃定，現(xiàn)實是復(fù)雜的而分類卻是簡單的，非要用簡單、主觀的分類去套復(fù)雜、客觀的現(xiàn)實不可，那么怎么分都可能是吃力不討好。可見，高校分類不是一個新問題，遲遲得不到解決本身就說明了事物的復(fù)雜性。少量的個性反而會決定質(zhì)的差異。
從發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展的歷程來看，多樣化是一個長時間段的、自然的歷史進(jìn)程，多樣化的高校系統(tǒng)與社會綜合系統(tǒng)的匹配關(guān)系及高校間自身的磨合是逐步完成的，反映著從演化到進(jìn)化的轉(zhuǎn)變。我國高等教育在不到二十年的時間里快速實現(xiàn)了從精英到大眾化、再到普及化的兩次階段性跨越，各種關(guān)系缺乏磨合，多種分類設(shè)想都有產(chǎn)生和嘗試，但難以定論。因此，高等教育多樣化發(fā)展、特別是高等學(xué)校分類議題，是一個在理論上得到普遍認(rèn)同而在實踐中又難以統(tǒng)一、不得不面對但又眾說紛紜的難題。在實際操作層面，高校分類更關(guān)乎學(xué)校發(fā)展的方向，涉及實實在在的資源利益調(diào)配，這更加增加了分類工作的難度。
面向未來，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，必須“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，而高等教育的高質(zhì)量發(fā)展需要高校走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，社會的高質(zhì)量發(fā)展需要教育體系的有力支撐。以高校分類辦學(xué)、發(fā)展、評價為基礎(chǔ)推動高教體系建設(shè)，是當(dāng)前為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須思考的問題。
（二）走出“象牙塔”是當(dāng)代大學(xué)發(fā)展的基本特征
近現(xiàn)代以來，大學(xué)不斷走出“象牙塔”，高等教育形式日益豐富多元。所謂走出“象牙塔”，其實就是走進(jìn)社會。各界對高校分類的重視，本質(zhì)而言體現(xiàn)著高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。這一點，通過梳理世界高等教育多樣化的發(fā)展脈絡(luò)即可得以印證。
首先，早期的大學(xué)是“象牙塔”里的大學(xué)。自歐洲中世紀(jì)古典大學(xué)的建立，到美國產(chǎn)生“威斯康辛思想”之前，大學(xué)都是在“象牙塔”里。期間，經(jīng)歷過法國巴黎大學(xué)的行會模式和英國牛津大學(xué)的學(xué)院制模式，以及德國柏林大學(xué)的教學(xué)與研究相結(jié)合模式。盡管有模式變化和職能擴(kuò)展，但是大學(xué)基本上都還是在“象牙塔”里，即大學(xué)是大學(xué)、社會是社會，大學(xué)與社會的聯(lián)系總體上不大。同一時期各大學(xué)的模樣也基本一樣，那時候大學(xué)的數(shù)量也不多。
逐步地，大學(xué)走出“象牙塔”。社會服務(wù)職能的提出，加速了大學(xué)與社會的聯(lián)系和互動。大學(xué)服務(wù)社會需求，社會反哺大學(xué)發(fā)展，二者相互作用、相互促進(jìn)實現(xiàn)了共同的進(jìn)步繁榮，達(dá)成“共贏”。
結(jié)果，產(chǎn)生了高等教育的多樣化。大學(xué)出現(xiàn)了分化，拓展出大學(xué)、高等學(xué)校、高等教育機(jī)構(gòu)、第三級教育等不同稱謂，高等教育走向多樣化。再經(jīng)與各自的政治體制、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等國情特點的結(jié)合適應(yīng)，每個國家逐步形成了有著自身特征的高等教育結(jié)構(gòu)、體系、模式、制度。
（三）高校分類的實踐和理論探索已非常豐富
伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，特別是21世紀(jì)以來所謂的后工業(yè)社會、知識經(jīng)濟(jì)社會、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字時代等不斷迭代前行，社會對高等教育的需求日益多元，高等學(xué)校日趨多樣，高校分類在實踐和理論上都非常活躍。
關(guān)于國外高校的發(fā)展與分類，筆者曾經(jīng)予以粗線條梳理：分散治理的美國，逐步建立起研究型大學(xué)、州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)，形成了與市場需求相適應(yīng)的多樣化高校體系；強(qiáng)調(diào)等級的英國，在大眾化過程中實行雙元模式，出現(xiàn)了牛津、劍橋等著名古典大學(xué)與城市大學(xué)、新大學(xué)、多科技術(shù)大學(xué)的共同繁榮；崇尚理性的德國，通過大學(xué)與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)兩種模式的并進(jìn)發(fā)展，為其制造精致產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)界注入了經(jīng)久不衰的創(chuàng)造力和實現(xiàn)力；浪漫情懷的法國，更是走了一條與其他工業(yè)化國家完全不同的道路，培養(yǎng)高級應(yīng)用人才的工程師學(xué)校其社會地位甚至超過了綜合大學(xué)。國外機(jī)構(gòu)對高校分類也有過多種設(shè)計，如著名的有美國加州公立高等教育系統(tǒng)、卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類、聯(lián)合國教科文組織的第三級教育分類、歐盟資助的全球多維大學(xué)排名（U-Multibank）等。
在我國相關(guān)部門工作推進(jìn)方面，2017年《關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》提出，以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，可將高校分為研究型、應(yīng)用型、職業(yè)技能型三大類型；《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實施方案（2021—2025年）》按兩類四種進(jìn)行分類評估，第一類審核評估針對具有世界一流辦學(xué)目標(biāo)的普通本科高校，第二類包括學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、本科歷史短三種。各省級部門也不斷對所屬高校以分類促發(fā)展，如上海市根據(jù)兩個維度——“學(xué)術(shù)研究、應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)用技能”四種類型維度與“綜合性、多科性、特色性”三個類別維度——組合劃分了十二類高校，江西省根據(jù)“學(xué)術(shù)研究型、教學(xué)研究型”和“示范性應(yīng)用型、應(yīng)用型”兩個維度劃分了四種高校，河南省將高校分為高水平大學(xué)、特色骨干大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)、高職高專院校四類，遼寧省將高校分為研究型、研究應(yīng)用型、應(yīng)用型三種類型等。
筆者在過去的二十多年間曾經(jīng)陸續(xù)開展過一些高校分類方面的研究，主要成果發(fā)表的大致脈絡(luò)是：1997年通過主輔變量的集中度模型歸納計算了我國研究型大學(xué)、教學(xué)科研型大學(xué)、教學(xué)型學(xué)院、高職高專院校的層次數(shù)量，2005年提出按“教學(xué)型學(xué)院—研究型大學(xué)”和“學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)—應(yīng)用型人才培養(yǎng)”兩個維度構(gòu)建高校分類的分析框架，2009年提出“建設(shè)一流的高等學(xué)校體系”的具體思路，2021年提出按“理論型、工程型、應(yīng)用型、職業(yè)型”進(jìn)行高校分類的設(shè)想與評價設(shè)計的構(gòu)想，出版過兩本直接相關(guān)的學(xué)術(shù)專著和發(fā)表過數(shù)十篇學(xué)術(shù)論文。
二、高校分類發(fā)展是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇
高質(zhì)量發(fā)展是未來我國社會主義強(qiáng)國建設(shè)的主題，高等教育既要滿足國家發(fā)展的需求又要實現(xiàn)自身水平的提高。教育高質(zhì)量發(fā)展的起點是各類教育和各校按本質(zhì)屬性發(fā)展，中間是各級各類教育相互協(xié)調(diào)融通，終點是教育體系與社會體系的契合融合。高等學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展就是走自己的創(chuàng)特色、重內(nèi)涵、上水平的內(nèi)涵式發(fā)展道路。
（一）高校分類問題的積累
按理說，高等教育的多樣發(fā)展問題在大眾化階段應(yīng)該得到解決。但由于我國高等教育發(fā)展得太快，從2002年高等教育毛入學(xué)率跨越15%到2019年超過50%，也就短短的十七年，“多樣性”這一高等教育大眾化階段的特征性議題雖然有所解決，但理念上的不成熟導(dǎo)致實踐上的不清晰，高校分類的困惑很多。
面對高質(zhì)量發(fā)展和普及化階段的新形勢要求，解決高校分類問題的迫切性越來越強(qiáng)。隨著高等教育規(guī)模的日益龐大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和學(xué)生個性特征更加分化，高等學(xué)校只有走內(nèi)涵式發(fā)展道路才能實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，也只有各高校都有特色而共同形成高質(zhì)量體系才能支撐住整個社會的高質(zhì)量發(fā)展。
這只是一種理論上對理想狀態(tài)的描述，實踐中的難度會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于理論的方向性描述。當(dāng)理論不能真正解決實踐問題的時候，說明理論研究還需要深化。
（二）高校分類目的的思考
進(jìn)入操作層次，就有了高校分類目的的價值取向問題。既然是分類自然就要“分”出來類別。分類是一種主觀劃定，雖然其基礎(chǔ)是客觀的結(jié)構(gòu)和體系，但行為和結(jié)果要以主觀的形式表達(dá)出來。
按照實踐中已有的事實，高校分類主要有三大目的。第一，基于管理需要的分類。對于不同高校實施不同的管理方式和政策，習(xí)慣性提法就是高校的分類管理。這種分類一直存在，如我國高等教育兩級管理體制下的央屬高校和地方高校，專本科院校與有碩士/博士學(xué)位授予點的高校，公辦高校與民辦高校、“雙一流”建設(shè)高校與其他高校等。第二，為了高校發(fā)展而分類。這種提法經(jīng)常出現(xiàn)在政策文件或辦學(xué)實踐中，典型的說法就是高校分類發(fā)展。中共中央國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》提出要推進(jìn)高校分類評價，并明確對“雙一流”建設(shè)、應(yīng)用型本科、師范教育評價提出了建議，說明這三類院校在發(fā)展方向、模式代表方面具有典型意義，它們也是教育系統(tǒng)近十年來著力推動的重點工作。第三，根據(jù)人才培養(yǎng)的不同而分類。育人是高校的根本任務(wù)，也是教育適應(yīng)社會的最終體現(xiàn)。近年來教育部門出臺的與高校分類相關(guān)的政策主要開始依據(jù)這一目的進(jìn)行，并注重質(zhì)量文化建設(shè)。
這三種分類取向是相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展的。為了更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，把順序倒過來作為工作推動的次序?qū)⒏幸饬x，因為促進(jìn)人才培養(yǎng)適應(yīng)社會多樣化需求和學(xué)生多元化特點應(yīng)該是高校分類最根本的目的。即從人才培養(yǎng)入手，進(jìn)而分類辦學(xué)和管理，有利于實現(xiàn)分類的真正目的；而從管理、辦學(xué)到人才培養(yǎng)的價值排序，容易在攀比過程中產(chǎn)生心理失衡而助長盲目沖動。因此，高校分類設(shè)計的源頭是人才培養(yǎng)，實現(xiàn)形式是分類辦學(xué)，政策導(dǎo)向是分類管理與評價。
（三）高校分類框架的設(shè)計
根據(jù)我國高等學(xué)校發(fā)展的歷史傳統(tǒng)、政策推進(jìn)和前期研究來看，按“理論型”“工程型”“應(yīng)用型”“職業(yè)型”來設(shè)計高校分類，是一種現(xiàn)實的選擇。其中的每種類型都實實在在地對應(yīng)了一批學(xué)校的身影。
更為重要的是，這種分類與由原始創(chuàng)新到產(chǎn)品生成的科技—產(chǎn)業(yè)鏈條相吻合，高校可以更好地發(fā)揮支撐作用。按照從創(chuàng)新到產(chǎn)品的實現(xiàn)過程看，第一步是認(rèn)識世界的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，重點在形成揭示原理的科學(xué)知識理論；第二步是改造世界的技術(shù)發(fā)明，融合理論與實踐而產(chǎn)生從無到有的新技術(shù)；第三步是集成性的工程實現(xiàn)，協(xié)同多種技術(shù)協(xié)調(diào)多種要素創(chuàng)造出人造物；第四步是各領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用，主要是已有理論知識的轉(zhuǎn)化和常規(guī)技術(shù)的應(yīng)用；第五步是批量化生產(chǎn)社會產(chǎn)品，通過物美價廉和有質(zhì)量保證的產(chǎn)品滿足人類需求。科學(xué)、高新技術(shù)、工程、普通技術(shù)、技能在內(nèi)涵上有著實質(zhì)性的不同。
上面的第二步最為精妙、復(fù)雜和多元，與各類高校都有一定關(guān)系，更與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)密切相關(guān)，因為技術(shù)創(chuàng)新的主體在企業(yè)。這也指明了未來高等學(xué)校最有生機(jī)的路徑是“扎根中國大地辦大學(xué)”、開辟發(fā)展新賽道。這是一個更值得廣泛、深入探討的命題，現(xiàn)在的研究還很不夠。第二步之外的其他四步則與四類高校有著直接的對應(yīng)關(guān)系。“理論型”以理論闡釋為主，有自然科學(xué)原理、社會科學(xué)原理和工程技術(shù)原理，如同過去文理類綜合大學(xué)和理工類科技大學(xué)；“工程型”以工程實踐為主，原理與實踐相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)多學(xué)科的綜合協(xié)同集成；“應(yīng)用型”以知識、技術(shù)在工作場景的應(yīng)用為主，重視知識轉(zhuǎn)化和技術(shù)擴(kuò)散；“職業(yè)型”強(qiáng)調(diào)熟練技能操作，特別是培養(yǎng)以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)的高技能人才。
三、高校分類發(fā)展是高等教育高質(zhì)量體系建設(shè)的基礎(chǔ)
當(dāng)前，我國高等教育發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在路徑都在發(fā)生急劇變化，高校層面需要通過內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展來應(yīng)對這種變化，國家層面則在以實施高質(zhì)量教育體系建設(shè)來適應(yīng)時代要求。高校分類發(fā)展與高等教育高質(zhì)量發(fā)展及高質(zhì)量體系建設(shè)都有著實質(zhì)性的聯(lián)系，由政策邏輯看分類是基礎(chǔ)性工作。
（一）結(jié)構(gòu)、分類與體系
結(jié)構(gòu)、分類體現(xiàn)的是狀態(tài)，體系反映的是關(guān)系。教育體系和教育結(jié)構(gòu)、學(xué)校類別緊密相關(guān)，并涉及其間、其外的多種聯(lián)系。結(jié)構(gòu)、分類是一種靜態(tài)的狀態(tài)，體系則是一種以狀態(tài)為基礎(chǔ)的動態(tài)關(guān)系聯(lián)接。因此，先有結(jié)構(gòu)、類別，再有體系。好的狀態(tài)需要清晰而相對穩(wěn)定，好的聯(lián)系應(yīng)該暢通并富有彈性。
長期以來，各國高等教育通過演進(jìn)都有著與自身政治經(jīng)濟(jì)文化傳統(tǒng)相適應(yīng)的高等教育結(jié)構(gòu)。高校分類發(fā)展是學(xué)校在大規(guī)模育人情境下面向?qū)W生能力特征差異和社會多元分工要求的現(xiàn)實選擇，并進(jìn)一步助推了教育的多樣化、學(xué)校的特色化和學(xué)生的個性化。不同高校通過內(nèi)涵式發(fā)展提升特色和水平，是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的前提。
高教現(xiàn)實結(jié)構(gòu)和社會未來需求是高校分類的主要依據(jù)，而高校分類又進(jìn)一步形成高教體系的基礎(chǔ)。盡管高校客觀多樣的復(fù)雜性遠(yuǎn)非我們主觀所能設(shè)定，仍需要在政策上確定出分類框架。各高校在這個大的框架內(nèi)依據(jù)自身情況實現(xiàn)更有特色的發(fā)展，進(jìn)而在總體上強(qiáng)化“宏觀有序、微觀搞活”的體系力量。
（二）教育高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量教育體系
高質(zhì)量高等教育體系既包含各高校的自身內(nèi)涵發(fā)展，也包括高等教育體系的完善及與其他教育的聯(lián)系，更涉及與社會系統(tǒng)的契合程度，與教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要素完全一致。不同點在于側(cè)重方面的差異——高質(zhì)量發(fā)展首先關(guān)注的是內(nèi)涵，是否符合本質(zhì)屬性要求；高質(zhì)量體系更重視內(nèi)外關(guān)系，是否相互適應(yīng)和匹配。因此，教育高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量教育體系是同一事物的“里”“表”兩面，前者是內(nèi)涵實質(zhì)，后者是呈現(xiàn)形式。高校分類發(fā)展需要對標(biāo)對表要素和關(guān)系，做好基礎(chǔ)性工作。
（三）由國際視野和實際需求看高校分類的基本輪廓
基本輪廓反映的是某種程度的共識，有助于理清工作的大方向，做到“不逾矩”。基本輪廓反映不出特色，特色問題需結(jié)合國情特點做更進(jìn)一步的分析。
從一些發(fā)達(dá)國家的發(fā)展脈絡(luò)看，存在著學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型兩個體系的高等教育，德國是其中典型的代表。這容易做出解釋：創(chuàng)新是心臟動力，應(yīng)用是血液循環(huán)。
聯(lián)合國教科文組織也曾經(jīng)給出過按學(xué)科性、應(yīng)用性和技能性劃分的人才培養(yǎng)框架，其《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》將高等教育分為按學(xué)科設(shè)專業(yè)的5A1、按行業(yè)設(shè)專業(yè)的5A2和屬于職業(yè)技術(shù)教育的5B。我國近年來在“雙一流”大學(xué)建設(shè)、應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)特別是本科職業(yè)教育發(fā)展等方面也都有不同程度的探索，前面提到的2017年的高等學(xué)校設(shè)置文件就是將高校分為研究型、應(yīng)用型、職業(yè)技能型三大類型。
按“理論型、工程型、應(yīng)用型、職業(yè)型”設(shè)計高校分類體系，差異點主要在于“工程型”和“應(yīng)用型”是否為同一類型？筆者認(rèn)為，研究的作用就是要不斷細(xì)化而逼近本質(zhì)。在明確區(qū)分二者的內(nèi)涵之后，更重要還體現(xiàn)在實踐層面。因為應(yīng)用型在我國系約定俗成的特指，即新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期建立的工業(yè)部委管理的行業(yè)院校無法歸入這個類型。還有我國邁向制造業(yè)強(qiáng)國對工程師的大量需求，“要培養(yǎng)大批卓越工程師，努力建設(shè)一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊伍”。
進(jìn)一步地還有“應(yīng)用型”和“職業(yè)型”的區(qū)分。業(yè)界認(rèn)識的混亂一是有新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策，二是有本科職業(yè)教育的設(shè)立。其實國外也有類似的困惑，如德國于2018年底發(fā)布的《職業(yè)教育法修訂草案》提出建立“合格職業(yè)技師”“職業(yè)學(xué)士”“職業(yè)碩士”三級高等職業(yè)教育學(xué)位，由此引發(fā)了廣泛爭論——本碩學(xué)位沖擊了傳統(tǒng)職業(yè)教育理念、對學(xué)術(shù)學(xué)位的模仿容易導(dǎo)致忽視職業(yè)教育與實踐相結(jié)合的特色、破壞職業(yè)資格與技能的整體性等。現(xiàn)代技術(shù)建立在現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)之上，高技能以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)，如果我們把職業(yè)教育最終定位于技能人才培養(yǎng)上，則概念困惑就會消失，“職業(yè)型”高校的高技能人才培養(yǎng)（從事有熟練要求的工作）和“應(yīng)用型”高校的專業(yè)人才培養(yǎng)（從事不固定場域的知識或技術(shù)應(yīng)用工作）就有了類的區(qū)分。都是技術(shù)“惹的禍”，技術(shù)的適用面廣泛復(fù)雜，有待再深入研究。
（四）開展高校分類工作時不我待
高校分類具體怎樣分也許還有探討空間，但高等教育的體系建設(shè)一定是以高校分類發(fā)展為基礎(chǔ)進(jìn)行的。因此，出于建設(shè)高質(zhì)量教育體系的需要，開展高校分類工作的迫切感在增強(qiáng)。思想是行動的先導(dǎo)，行動是落實、檢驗和完善思想的有效方式，高校分類發(fā)展的實踐步伐還需要加快。
高質(zhì)量的高教體系就是每所高校各有特色、追求品格并相互補(bǔ)充，整體形成體系而適應(yīng)社會發(fā)展需要，教師和學(xué)生可以根據(jù)自己的優(yōu)勢、特點、興趣、志向而選擇不同的學(xué)校，最后共同積聚起最大力量支撐強(qiáng)國建設(shè)。高校分類發(fā)展要服務(wù)這一目標(biāo)理想。
四、以分類評價護(hù)航高校辦出特色和水平
評價是發(fā)展的指揮棒。高校辦學(xué)既有共性也有個性，高校發(fā)展就是以遵從共性規(guī)律為基礎(chǔ)把特色做鮮亮，同時要著力創(chuàng)新發(fā)展支撐強(qiáng)國建設(shè)，因此高校評價應(yīng)有共性標(biāo)準(zhǔn)、特色標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新導(dǎo)向。底部抬高、特色增強(qiáng)、創(chuàng)新活躍，是推動高校高質(zhì)量發(fā)展的行動點，是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的著力點，是實施高校分類發(fā)展的關(guān)鍵點。
（一）共性標(biāo)準(zhǔn)要反映時代要求
共性標(biāo)準(zhǔn)反映高校組織的共同特性，如高等教育的規(guī)格要求、人才培養(yǎng)的條件和過程要素、組織功能的實現(xiàn)情況等，既有底線要求，也能進(jìn)行水平比較。
當(dāng)前，培養(yǎng)時代新人的要求提高，推動創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)加重，探索教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化基本路徑改革的內(nèi)容增多，落實教育支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化核心功能的使命加劇，都需要教育評價進(jìn)行引導(dǎo)。
（二）特色標(biāo)準(zhǔn)要重點體現(xiàn)類的差異
特色標(biāo)準(zhǔn)反映多樣化形態(tài)下高校的個體優(yōu)勢和價值，特色也是質(zhì)量和水平的基本內(nèi)涵。個體的高校發(fā)展越有特色，整體的高等教育體系就越有質(zhì)量。
既然要分類就得有“類”，類不同即存在著核心的差異，高等教育共同屬性下的個性特征差異是其關(guān)鍵。分類發(fā)展下高校評價的重點是突出有代表性的關(guān)鍵因子，如對“理論型”高校的評價重點在知識理論創(chuàng)新，對“工程型”高校的評價重點是產(chǎn)業(yè)實踐引領(lǐng)，對“應(yīng)用型”高校的評價重點為知識轉(zhuǎn)化及技術(shù)服務(wù)能力，對“職業(yè)型”高校的評價重點是以技術(shù)為基礎(chǔ)的技能水平。以共同性保證規(guī)格要求，以差異性推動特色發(fā)展。
（三）創(chuàng)新導(dǎo)向要激發(fā)“扎根中國大地辦大學(xué)”的活力
創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位。創(chuàng)新一是要解決問題，包括解決重大基礎(chǔ)理論問題、國家發(fā)展戰(zhàn)略性議題、關(guān)鍵卡脖子技術(shù)、主體功能區(qū)牽引、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、鄉(xiāng)村振興難點、企業(yè)發(fā)展難題等；二是要打造發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，各高等學(xué)校要勇于面對科技革命、數(shù)字時代所帶來的社會形態(tài)重塑和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)變革，著力發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與、做出貢獻(xiàn)、支撐國家現(xiàn)代化發(fā)展。
技術(shù)的發(fā)明、創(chuàng)新、創(chuàng)造、革新與各類高校都有關(guān)系，依靠科學(xué)原理、融入社會發(fā)展、加強(qiáng)科教融匯、實現(xiàn)產(chǎn)教融合應(yīng)該成為未來高等學(xué)校的重大辦學(xué)方向。高等學(xué)校只有融入時代、融入社會，才能真正發(fā)揮其對建設(shè)教育強(qiáng)國的龍頭作用和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略支撐作用，進(jìn)而贏得自身的輝煌。
（來源 | 《北京大學(xué)教育評論》2023年第21卷第2期 總第82期）
