劉國瑞：高等教育龍頭的意蘊(yùn)、使命與進(jìn)路
劉國瑞
中國高等教育學(xué)會學(xué)術(shù)發(fā)展咨詢委員會會員
遼寧大學(xué)高等教育研究所研究員
摘要：將高等教育作為教育強(qiáng)國建設(shè)的龍頭，既反映了人類歷史共識性的經(jīng)驗積累，也體現(xiàn)了當(dāng)今世界普遍性的競爭訴求，更是中國式現(xiàn)代化新征程的重要戰(zhàn)略選擇。打造高等教育龍頭，需要提升“雙一流”建設(shè)成效，提升研究生教育創(chuàng)新發(fā)展水平；提高普及化質(zhì)量，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；做優(yōu)基礎(chǔ)職能，拓展新興職能；加快推進(jìn)教育向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)謀劃數(shù)字化時代的教育轉(zhuǎn)型；完善高等教育國際化布局，優(yōu)化對外開放策略；在區(qū)域、城市、學(xué)校三個層面上推進(jìn)高等教育體制機(jī)制創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；教育強(qiáng)國建設(shè)；高等教育；龍頭作用；高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國，龍頭是高等教育。”這一重要論斷，是新階段高等教育發(fā)展的新定位，也是新時代新征程高等教育前進(jìn)的新方向。加快推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)，需要準(zhǔn)確把握時代大勢，深刻領(lǐng)會高等教育作為教育強(qiáng)國建設(shè)龍頭（以下簡稱“高等教育龍頭”）的完整意蘊(yùn)和使命擔(dān)當(dāng)，以高質(zhì)量發(fā)展保障龍頭作用的落實。
一、高等教育龍頭的意蘊(yùn)
自黨的十九大提出建設(shè)教育強(qiáng)國的愿景，到《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的到2035年邁入世界教育強(qiáng)國行列和黨的十九屆五中全會明確的到2035年建成教育強(qiáng)國，再到黨的二十大進(jìn)一步明確的到2035年實現(xiàn)建成教育強(qiáng)國的目標(biāo)，黨和國家不斷細(xì)化對教育強(qiáng)國建設(shè)的要求。盡管關(guān)于教育強(qiáng)國的內(nèi)涵有不同解讀，但無論哪種解讀都不能否認(rèn)教育強(qiáng)國是一個包含內(nèi)在與外在、國際與國內(nèi)等多個維度，涉及各級各類教育及教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率、公平、開放、治理等要素的目標(biāo)體系。其中，龍頭是形象、實力和作用的典型標(biāo)志，是牽動全黨全社會以及經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等領(lǐng)域和學(xué)校、家庭、社會等方面的焦點(diǎn)。高等教育的龍頭地位與作用既凝聚著人類歷史共識性的經(jīng)驗積累，也彰顯著當(dāng)今世界普遍性的競爭訴求，體現(xiàn)了人類社會和高等教育發(fā)展的本土邏輯與世界邏輯、歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯。
（一）高等教育龍頭是人類社會發(fā)展的歷史邏輯與現(xiàn)實訴求的統(tǒng)一
歷史以無可爭辯的事實表明，高等教育實力是國家科技創(chuàng)新優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)，是贏得國際競爭優(yōu)勢地位的重要支撐，是近代以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步不可或缺的依靠力量。在人類發(fā)展史上，意大利、英國、法國、德國和美國之所以先后成為世界科學(xué)中心乃至經(jīng)濟(jì)中心，根本原因在于這些國家借由高等教育的跨越式發(fā)展成為世界教育中心。現(xiàn)實世界也越來越清晰地宣告，高等教育是大國競爭之“重器”。面對世界百年未有之大變局，應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程，對高等教育提出了更高的要求。高等教育實力、水平與貢獻(xiàn)是構(gòu)成國家綜合實力的核心要素，是教育同我國綜合國力和國際地位相匹配的典型標(biāo)志。支撐教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國和人才強(qiáng)國建設(shè)，服務(wù)中國式現(xiàn)代化新征程，是高等教育必須肩負(fù)的時代責(zé)任。
（二）高等教育龍頭是高等教育體系與功能的統(tǒng)一
龍頭是高等教育體系與功能的綜合體現(xiàn)，其中體系是基礎(chǔ)和前提，功能是價值和效力。作為龍頭的高等教育必須在體系上是完整的、堅實的，在功能上是健全的、有效的。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年，全國共有高等學(xué)校3013所，其中：普通本科學(xué)校1239所（含獨(dú)立學(xué)院164所），本科層次職業(yè)學(xué)校及高職（專科）學(xué)校1521所，成人高等學(xué)校253所；各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模4655萬人，其中：研究生在校生365.36萬人，普通本科在校生1965.64萬人，職業(yè)本科及高職（專科）在校生1693.77萬人，成人本專科在校生933.65萬人，網(wǎng)絡(luò)本專科在校生844.65萬人，已建成包括各級各類高等教育在內(nèi)的世界最大規(guī)模的高等教育體系。這一體系極大地提升了我國的人均受教育水平、科技創(chuàng)新能力和文化軟實力，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，在滿足人民群眾日益增長的高等教育需求、支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。今天的高等教育，立足的是中華民族偉大復(fù)興的新征程，面向的是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的偉大實踐，需要以更高水平的體系來支撐更強(qiáng)大的功能。
（三）高等教育龍頭是高等教育硬實力和軟實力的統(tǒng)一
作為龍頭的高等教育是以硬實力為內(nèi)核、以軟實力為外延的總和。其中，硬實力主要指以規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和毛入學(xué)率等為標(biāo)志的總體水平，以及以人口素質(zhì)（如人均受教育年限、18—64周歲人口受教育水平）、科技創(chuàng)新能力等為標(biāo)志的社會貢獻(xiàn)；軟實力則主要體現(xiàn)在以自主知識體系建構(gòu)、自主發(fā)展道路探索等為標(biāo)志的對人類文明的影響和貢獻(xiàn)。中華人民共和國成立70多年來，我國高等教育毛入學(xué)率從1949年的0.26%提高到2022年的59.6%，已經(jīng)超過了聯(lián)合國教科文組織公布的世界中上收入國家的平均水平。高等教育在提高人口素質(zhì)、增強(qiáng)科技實力、繁榮社會主義文化、助力工業(yè)化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。今天的高等教育，面對的是世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，挑戰(zhàn)和壓力均是前所未有的，需要具備更強(qiáng)大的硬實力和更有影響的軟實力才能不辱使命、不負(fù)重托。
（四）高等教育龍頭是高等教育支撐力度與引領(lǐng)作用的統(tǒng)一
作為龍頭的高等教育應(yīng)以支撐作用為歷史使命，以引領(lǐng)作用為時代責(zé)任。一方面，要能夠與新時代中國式現(xiàn)代化的發(fā)展節(jié)奏相協(xié)調(diào)、與國家重大戰(zhàn)略的布局相適應(yīng)、與人民群眾的新期盼相貼近、與綜合國力的提高相同步，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中全方位地發(fā)揮支撐作用。另一方面，要能夠主動應(yīng)對世界大變局，履行現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)引擎、基礎(chǔ)研究主力軍和重大創(chuàng)新策源地等重要責(zé)任，實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐性要素向引領(lǐng)性要素轉(zhuǎn)變，承擔(dān)起引領(lǐng)未來科技創(chuàng)新、文化繁榮和產(chǎn)業(yè)變革的重任。
二、高等教育龍頭的使命
習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)國對于建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、促進(jìn)共同富裕和推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興重大戰(zhàn)略意義的論述，深刻闡明了新時代新階段教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略地位和使命擔(dān)當(dāng)。作為龍頭的高等教育，必須全面準(zhǔn)確地把握教育強(qiáng)國的新定位，對自身肩負(fù)的責(zé)任和使命有更加清醒的認(rèn)識。
（一）在一體化推進(jìn)“三大強(qiáng)國”建設(shè)中發(fā)揮核心作用
黨的二十大報告提出，要加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國。人才是教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)的核心要素。大學(xué)既是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基地，也是高層次人才集聚的重要平臺，在以人為核心的“三大強(qiáng)國”建設(shè)戰(zhàn)略布局中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。大學(xué)具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大基本職能，這是高等教育能夠成為科技創(chuàng)新的主力、人才培養(yǎng)和集聚的主要平臺，以及科教融合、產(chǎn)教融合的重要樞紐的基本邏輯所在。教育強(qiáng)國是科技強(qiáng)國和人才強(qiáng)國的建設(shè)基礎(chǔ)，科技強(qiáng)國與人才強(qiáng)國是教育強(qiáng)國的外在標(biāo)志，三者統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興大業(yè)之中，具有內(nèi)在邏輯、基本要素與終極目標(biāo)的一致性。作為龍頭的高等教育要切實為教育強(qiáng)國提供堅實的核心，為科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國提供堅強(qiáng)的支撐，為一體統(tǒng)籌推進(jìn)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國和人才強(qiáng)國建設(shè)，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)提供不竭的動力。
（二）在實現(xiàn)“三自”中發(fā)揮主力軍作用
高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化新征程的首要任務(wù)。主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是高等教育龍頭應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，其關(guān)鍵就是要在實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、人才自主培養(yǎng)和自主知識體系建構(gòu)的實踐中發(fā)揮主力作用。一要緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型工業(yè)化等戰(zhàn)略需求，聚焦強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究等重大任務(wù)，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)方面發(fā)揮主力軍和生力軍的作用。二要緊扣深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，聚焦全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，在“培養(yǎng)一代又一代在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之才”方面發(fā)揮基地和搖籃的作用，在“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地、形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢”方面發(fā)揮支撐作用。三要緊緊圍繞“發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化”總要求，充分發(fā)揮高校在知識創(chuàng)新、文化傳承、交流合作等方面的優(yōu)勢，在著力建構(gòu)自主知識體系、建設(shè)中國特色哲學(xué)社會科學(xué)方面協(xié)同履行“五路大軍”職責(zé)。
（三）在建設(shè)高質(zhì)量教育體系中發(fā)揮牽動作用
高質(zhì)量教育體系是構(gòu)成教育強(qiáng)國的核心。這一體系的基本要義是結(jié)構(gòu)要素完整、層次分工有序、縱向銜接緊密、橫向分流順暢，能夠全面保障和促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、全面滿足人民終身學(xué)習(xí)的需求、全面支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。這一體系的建設(shè)是教育的系統(tǒng)性躍升與質(zhì)變，其中高等教育作為知識、技術(shù)的主要生產(chǎn)者和師資力量的主要培養(yǎng)者，在影響基礎(chǔ)教育發(fā)展方向、拉動職普融通、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)等方面肩負(fù)重要職責(zé)。一方面，應(yīng)在打造培根鑄魂和啟智增慧的精品教材、扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向、形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)、促進(jìn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育健康發(fā)展等方面發(fā)揮好引導(dǎo)和保障作用。另一方面，應(yīng)在統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育發(fā)展，形成更加完備、協(xié)調(diào)、多樣、開放的現(xiàn)代化教育體系，推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國建設(shè)方面發(fā)揮好協(xié)調(diào)和支撐作用。
（四）在促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮輻射作用
共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征之一，既包括物質(zhì)文明的共同提高，也包括精神文明的共建共享。千百年來，高等教育一直與文化的傳承緊密相關(guān)；當(dāng)今世界，高等教育越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)力量。在以人為中心的現(xiàn)代化實踐中，高等教育不但是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本路徑，也是縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體差距，滿足個性化發(fā)展需求的重要手段。高等教育是物質(zhì)生活共同富裕的推動力量，也是精神生活共同富裕的引領(lǐng)力量，在協(xié)同促進(jìn)物質(zhì)富裕與精神富裕中發(fā)揮著不可替代的作用。為實現(xiàn)全面共同富裕服務(wù)，是新時代的高等教育必須肩負(fù)的重要責(zé)任。作為龍頭的高等教育，應(yīng)在破解共同富裕的短板方面展現(xiàn)更多更大的擔(dān)當(dāng)，諸如：通過實現(xiàn)高等教育重心下移，拉動農(nóng)村教育發(fā)展，助力高質(zhì)量教育體系建設(shè)；通過擴(kuò)大農(nóng)村人口接受高等教育的比例，提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)，助力人口高質(zhì)量發(fā)展；通過加大對農(nóng)村的技術(shù)和智力支持，拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提升農(nóng)村文化品位，助力鄉(xiāng)村全面振興。
三、做強(qiáng)做實高等教育龍頭的策略
作為教育強(qiáng)國建設(shè)的龍頭，高等教育必須在全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面走在前列，從而為教育整體的高質(zhì)量發(fā)展提供有效引領(lǐng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。當(dāng)前，影響高等教育高質(zhì)量發(fā)展的因素非常復(fù)雜，既有長期積累的歷史性問題，也有因環(huán)境變化、階段轉(zhuǎn)化和目標(biāo)調(diào)整等帶來的新問題。一是高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性還有很大的提升空間，在破解人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求與發(fā)展的不充分不平衡矛盾、促進(jìn)共同富裕方面還面臨艱巨任務(wù)，在全面支撐高水平科技自立自強(qiáng)、助力中國式現(xiàn)代化新的偉大實踐方面還存在短板。二是高等教育實力與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，總體上仍處在一個“將強(qiáng)未強(qiáng)、要強(qiáng)還不強(qiáng)”的階段，參與全球教育治理的能力還不夠強(qiáng)，對世界高等教育格局的影響力還有待提高。三是高等教育與其他教育協(xié)調(diào)發(fā)展的水平還不夠高。在相當(dāng)長的時期里我國教育發(fā)展采取的是高重心策略，戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)和資源配置重點(diǎn)是高等教育，客觀上造成了教育體系不均衡不充分的狀態(tài)。高等教育的引領(lǐng)作用不夠全面，升學(xué)導(dǎo)向突出，影響了基礎(chǔ)教育各學(xué)段的科學(xué)發(fā)展；高等教育的引導(dǎo)作用不夠有效，普職分流不暢，繼續(xù)教育基礎(chǔ)薄弱，影響了教育體系的靈活性、多樣性和系統(tǒng)性發(fā)展。四是高等教育的功能正面臨復(fù)雜時代的嚴(yán)峻考驗。當(dāng)前，我國教育呈現(xiàn)在地理空間上向城鎮(zhèn)聚集、在形態(tài)上向數(shù)字化轉(zhuǎn)型、在功能上向應(yīng)對老齡化拓展等新態(tài)勢，而教育的形態(tài)、業(yè)態(tài)和功能與新變化、新需求之間還存在諸多不適應(yīng)。以城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興為例，由于長期施行以城市為中心和以工業(yè)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略及教育高重心發(fā)展策略，使得大學(xué)與農(nóng)村之間出現(xiàn)了“不可逾越”的鴻溝，大學(xué)還不是廣大農(nóng)村可以充分借力或享受的公共資源。做強(qiáng)做實高等教育龍頭，要立足大局、直面變局、開創(chuàng)新局，在高質(zhì)量發(fā)展中做實龍頭地位、展現(xiàn)龍頭作用。
（一）做強(qiáng)高等教育體系的頂部
最能顯示高等教育龍頭形象與實力的是處于高等教育體系頂端的要素，包括代表我國大學(xué)最高發(fā)展水平的“雙一流”建設(shè)高校以及代表教育最高層次的研究生教育。如果頂部不強(qiáng)，體系的競爭力和勝任力有限，龍頭的戰(zhàn)略價值就會大打折扣。
1.提升“雙一流”建設(shè)成效。當(dāng)今世界，以一流大學(xué)群體為核心的國家高等教育體系的總體實力，越來越成為影響國家間科技競爭、人才競爭乃至綜合國力競爭格局的決定性因素。高等教育是教育強(qiáng)國建設(shè)的龍頭，而“雙一流”建設(shè)高校是高等教育體系的龍頭，是高等教育國際形象與競爭力的典型標(biāo)志。做強(qiáng)高等教育體系的頂部，要“把加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科作為重中之重”，突出培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流的導(dǎo)向，不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量；要優(yōu)化遴選機(jī)制與評價方式，重視從國家戰(zhàn)略格局、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及“五大安全”等方面科學(xué)評價一所大學(xué)的不可替代性地位和所做出的獨(dú)特性、創(chuàng)新性貢獻(xiàn)，切實提高“雙一流”建設(shè)的實際效益。
2.提升研究生教育創(chuàng)新發(fā)展水平。研究生教育特別是博士研究生教育，既是科學(xué)研究后備力量的生產(chǎn)者，也是科學(xué)研究的重要實踐者，在實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)方面具有獨(dú)特價值，在完善自主的人才培養(yǎng)體系方面具有標(biāo)志性意義。研究生教育是教育與人才、科技最緊密的銜接點(diǎn)，是教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國和人才強(qiáng)國最直接的支撐者。做強(qiáng)高等教育體系的頂部，應(yīng)以黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，落實《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》，加快推進(jìn)研究生教育強(qiáng)國建設(shè)。當(dāng)下，有四個方面的工作值得關(guān)注。一是進(jìn)一步優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)。緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整與高等教育空間布局優(yōu)化，在學(xué)校、區(qū)域和國家三個層面上形成不同類型學(xué)科分布合理、功能協(xié)調(diào)、進(jìn)退有度的良性格局，實現(xiàn)支撐學(xué)校發(fā)展、滿足地方需求與服務(wù)國家戰(zhàn)略的系統(tǒng)集成。二是進(jìn)一步夯實研究生教育體系的根基。加大對地方有實力有潛力學(xué)科的扶優(yōu)力度，鼓勵其瞄準(zhǔn)世界前沿、提高競爭能力；給予有區(qū)域或行業(yè)特色的學(xué)科以特殊政策，支持其在鍛長板補(bǔ)短板方面發(fā)揮重要作用；繼續(xù)支持中西部地區(qū)高校提升研究生教育發(fā)展水平，支持東北地區(qū)高校在學(xué)科調(diào)整升級等方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破。三是進(jìn)一步推進(jìn)研究生教育體制機(jī)制創(chuàng)新。理順中央與地方政府的責(zé)權(quán)利關(guān)系，注重發(fā)揮省級政府協(xié)調(diào)發(fā)展、改革創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌作用；完善政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的機(jī)制，優(yōu)化研究生教育資源配置；破除影響科教融匯、產(chǎn)教融合的機(jī)制性障礙，積極推進(jìn)融入社會真實場景、基于真實問題的培養(yǎng)模式改革。四是進(jìn)一步完善研究生教育質(zhì)量保障體系。優(yōu)化政府、學(xué)校與導(dǎo)師組的責(zé)權(quán)利關(guān)系，落實政府支持研究生教育發(fā)展的責(zé)任，突出學(xué)校在質(zhì)量管理方面的主體地位，嚴(yán)格導(dǎo)師的準(zhǔn)入條件和退出要求；深化研究生教育評價改革，突出學(xué)生的研究能力養(yǎng)成和學(xué)校的社會貢獻(xiàn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生全面發(fā)展、學(xué)科持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、國家戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。
（二）夯實高等教育體系的底部
底部涉及高等教育規(guī)模、質(zhì)量、布局等基本要素，事關(guān)高等教育體系的穩(wěn)定性和公平性，更關(guān)乎高等教育龍頭作用的可持續(xù)性。
1. 重塑高等教育空間布局。高等教育空間布局既是高等教育與經(jīng)濟(jì)社會之間關(guān)系的重要形態(tài)，也是高等教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。當(dāng)今時代，擾動傳統(tǒng)高等教育空間布局的力量多元且強(qiáng)大，重塑高等教育空間布局，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的重大問題。其根本目的是使高等教育緊密融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并與共同富裕目標(biāo)相適應(yīng)；核心是主動應(yīng)對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮高等教育的“集聚—溢出”效應(yīng)，實現(xiàn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合；關(guān)鍵是突破一城一校或一城多校的格局，與經(jīng)濟(jì)帶、城市群、都市圈建設(shè)相協(xié)調(diào)，建構(gòu)城市群、產(chǎn)業(yè)群、大學(xué)群聯(lián)動發(fā)展新格局；落腳點(diǎn)是縮小區(qū)域間差距，建構(gòu)分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的發(fā)展格局，有力支撐共同富裕。
2. 繼續(xù)解決東中西部和南北協(xié)調(diào)發(fā)展問題。高等教育的東中西部差距與南北差距在成因和本質(zhì)上有明顯差別。東中西部差距是歷史長期積累的結(jié)果，既有整體發(fā)展水平落后的原因，也有特定歷史時期國家戰(zhàn)略布局的因素。解決東中西部高等教育差距問題，不能簡單以東部為參照系，而應(yīng)著眼于國家的總體布局，在繼續(xù)改善中西部基礎(chǔ)條件的同時，著力建構(gòu)與國家總體的開放戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)分工相協(xié)調(diào)的格局。南北差距形成于改革開放時期，主要原因是體制改革帶來的陣痛。其表面現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)實力的巨變，而根本上是產(chǎn)業(yè)變革時代高等教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重塑。解決南北高等教育差距問題，既不完全是地方的責(zé)任，也不是單靠投入就能辦到的事情，需要從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)整體謀劃，以保護(hù)性的措施支持轉(zhuǎn)型地區(qū)度過困難期，結(jié)合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)北部省份的高等教育實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3. 大力振興地方高等教育。教育強(qiáng)國的龍頭在高等教育，而高等教育的底盤在地方高校。地方高等教育的發(fā)展水平?jīng)Q定了教育強(qiáng)國龍頭的堅實程度，也決定了高等教育體系的可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)下，眾多地方高校既面臨基礎(chǔ)較差、實力較弱等有待進(jìn)一步解決的傳統(tǒng)問題，又面臨科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和人口巨變等新問題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的壓力和難度更大。應(yīng)將振興地方高等教育提升到國家戰(zhàn)略層面，在繼續(xù)實施好中西部高等教育振興計劃的同時，加大對東北等老工業(yè)地區(qū)高等教育的支持力度。創(chuàng)新高等教育支持方式，對西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)著力加強(qiáng)造血功能建設(shè)，對其他地區(qū)加大先行先試力度，著力激發(fā)發(fā)展活力。充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，推動一批地方高校實現(xiàn)形態(tài)、業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型，拓展新的發(fā)展空間。加強(qiáng)對民辦高等教育的引導(dǎo)和調(diào)控，在鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)民辦高校做大做強(qiáng)的同時，做好對其他民辦高校的風(fēng)險預(yù)判和防范工作。
4. 平衡好統(tǒng)一性與多樣性的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是新階段新征程高等教育的首要任務(wù)，也是所有高校面臨的共同任務(wù)，但這并不意味著所有高校都以一個標(biāo)準(zhǔn)、一個模式來推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。恰恰相反，基于我國地區(qū)之間的差異及高等教育體系自身的復(fù)雜性，高質(zhì)量發(fā)展必須堅持統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合，即在發(fā)展理念、發(fā)展原則與總體方向上堅持統(tǒng)一性要求，在具體目標(biāo)、節(jié)奏、路徑和模式等方面因地制宜、因校施策。科學(xué)把握我國高等教育普及化深入發(fā)展的趨勢和規(guī)律，以高質(zhì)量發(fā)展的實際效果為評判標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵多元化探索和多樣性實踐。
（三）完善高等教育職能
高等教育龍頭的作用，根本上是通過大學(xué)職能來體現(xiàn)的。職能的適應(yīng)性、靈活性及其完善程度、實際效度，是高等教育水平和實力的綜合體現(xiàn)。
1. 做優(yōu)基本職能。始終堅持把育人作為基本職能，緊緊圍繞支撐國家原始創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)，布局交叉學(xué)科專業(yè)，發(fā)展應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)，健全高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力優(yōu)化高等教育供給結(jié)構(gòu)，提高拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)水平。
2. 拓展新的職能。當(dāng)前，我國少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等新形勢，迫切需要教育在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮新的更大的作用；產(chǎn)業(yè)的深刻變革與急劇轉(zhuǎn)型，迫切要求教育在解決勞動力技能轉(zhuǎn)換與升級方面發(fā)揮有效作用；學(xué)習(xí)群體多元化與學(xué)習(xí)需求多樣化，迫切要求教育能夠提供更具包容性、靈活性、個性化的服務(wù)。新時代的高等教育要以信息技術(shù)為依托，加快推進(jìn)適應(yīng)未來發(fā)展、滿足終身學(xué)習(xí)需要的功能再造，積極創(chuàng)造更靈活的以學(xué)習(xí)者為中心的提供模式，為終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供強(qiáng)大支持。
（四）推進(jìn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型
“教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。”當(dāng)今世界，數(shù)字技術(shù)深刻改變了人類的生產(chǎn)生活方式，必然對高等教育提出新的功能性需求；深刻改變了知識傳遞方式和人類學(xué)習(xí)方式，千百年來形成的基本教學(xué)模式、教學(xué)理念面臨改變，大學(xué)的核心職能面臨挑戰(zhàn)；正在打破長期存在的學(xué)科鴻溝，在學(xué)科之間建立起新的橋梁，傳統(tǒng)的教學(xué)科研組織可能面臨重大變革。做強(qiáng)做實高等教育龍頭，必須在加快推進(jìn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，系統(tǒng)謀劃數(shù)字化時代的高等教育轉(zhuǎn)型。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，推動資源配置、督導(dǎo)評價、民主管理等領(lǐng)域的治理方式變革，推進(jìn)組織架構(gòu)、教學(xué)模式、評價方式等方面的全方位創(chuàng)新；加強(qiáng)泛在學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)與個性化學(xué)習(xí)手段開發(fā)，“加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系”；持續(xù)跟進(jìn)和深入研究數(shù)字化可能產(chǎn)生的影響，超前謀劃高校體制重構(gòu)、學(xué)科重建、優(yōu)勢重塑的思路，在世界高等教育體系、功能、樣態(tài)、模式的變革中走在前列。高等教育向數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字化時代的高等教育轉(zhuǎn)型是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的不同概念。相比而言，數(shù)字化時代的高等教育轉(zhuǎn)型是更深層次、更系統(tǒng)性的變革，不但包括了前者的意蘊(yùn)，而且包含高等教育外部關(guān)系的新建構(gòu)、新調(diào)試，是新一輪高等教育適應(yīng)外部變革與堅守自身傳統(tǒng)的博弈過程，也有可能是新一輪國家間競爭的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
（五）提升高等教育國際化水平
開放與國際化是高等教育資源、經(jīng)驗、模式輸出與交流的必由之路，也是高等教育實力與自信的重要體現(xiàn)與展示渠道。提升高等教育國際化水平，要積極應(yīng)對日益復(fù)雜的世界形勢，抓住數(shù)字化帶來的新機(jī)遇，加強(qiáng)不同層面的系統(tǒng)謀劃，豐富不同維度的交流模式。
1. 完善國際化區(qū)域布局。落實中央關(guān)于“鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步完善高等教育對外開放戰(zhàn)略策略，明確國內(nèi)各區(qū)域高等教育開放的分工與任務(wù)，加強(qiáng)面向東北亞、中亞、南亞等周邊地區(qū)的教育開放布局，深化與“一帶一路”沿線國家的合作，重視發(fā)揮地方高校在深化區(qū)域教育國際交流合作方面的作用。
2. 創(chuàng)新對外開放策略。統(tǒng)籌 “引進(jìn)來”與“走出去”，重視發(fā)展教育國際貿(mào)易，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素。開辟國際化新領(lǐng)域，開創(chuàng)國際化新模式，積極參與全球教育治理，增強(qiáng)我國高等教育的國際影響力和話語權(quán)。
3. 優(yōu)化院校國際化分工。“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)面向世界前沿，在高端科技、人文交流等方面發(fā)揮示范作用。地方高校應(yīng)注重發(fā)揮地緣優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，在特色交流方面發(fā)揮主力作用。高職院校應(yīng)緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)變革，在職業(yè)資格培訓(xùn)與認(rèn)證等方面加強(qiáng)合作。民辦高校應(yīng)發(fā)揮體制靈活優(yōu)勢，在多元辦學(xué)試點(diǎn)方面尋找新的發(fā)展領(lǐng)域。使各層次、各類型高校在擁有國際化要素方面實現(xiàn)整體提升的同時，增強(qiáng)部分骨干院校在產(chǎn)生實質(zhì)性國際化影響力方面的能力。
（六）激發(fā)高等教育創(chuàng)新活力
體制機(jī)制是高等教育實力的高級層面，也是影響高等教育可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。當(dāng)下，應(yīng)特別重視在區(qū)域、城市和學(xué)校三個空間層面上推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
1. 強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)。各種經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群的迅速發(fā)展，正在改變著我國經(jīng)濟(jì)、教育、科技等領(lǐng)域的地理空間格局。經(jīng)濟(jì)層面的不斷融合，既為推進(jìn)跨區(qū)域治理提供了可能，也提出了更加迫切的需求。就高等教育而言，應(yīng)該從一般形式上的省際協(xié)商機(jī)制向深度的共建共治躍升，應(yīng)該從大學(xué)生就業(yè)、學(xué)分互認(rèn)等初級層面向統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、資源共享、協(xié)同發(fā)展拓展。
2. 升級或重塑產(chǎn)教城關(guān)系。當(dāng)今世界，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的快速發(fā)展，催生了城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乃至體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，產(chǎn)教城關(guān)系正處于急劇變化與重塑過程中。重建良好的產(chǎn)教城關(guān)系，對于發(fā)揮好高等教育的龍頭作用、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。對此，既要積極探索傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系的升級問題，努力打造政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的新型政產(chǎn)學(xué)研用關(guān)系，也要積極探索數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)城市群體、城市等級三大要素——市場最優(yōu)、交通最優(yōu)和行政最優(yōu)的影響，積極利用數(shù)字化技術(shù)發(fā)展為打破傳統(tǒng)的交通、資源、距離局限帶來的機(jī)遇，探索虛擬與實體相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研合作新形態(tài)。
3. 調(diào)整優(yōu)化績效考核與薪酬制度。績效考核與薪酬制度改革的根本，是要解決人的積極性的調(diào)動與發(fā)揮問題。但現(xiàn)實中，這一改革正陷于功利化的境地。優(yōu)化績效考核與薪酬制度，要“堅持人才為本，突出創(chuàng)新優(yōu)先”；要區(qū)分高校與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織的差異，尊重學(xué)科發(fā)展規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律和教師成長規(guī)律，限定績效考核的適用范圍，建立短期考核與周期考核相結(jié)合的正向激勵機(jī)制。
【來源：《大學(xué)與學(xué)科》2023年第3期】
