聚焦兩會 | 高松：優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理 激發(fā)科研工作者和所在單位活力
全國人大代表
中國科學(xué)院院士
中山大學(xué)校長
中國高等教育學(xué)會學(xué)術(shù)發(fā)展咨詢委員會副主任
高松
在全國兩會上
帶來了進(jìn)一步深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革
激發(fā)創(chuàng)新主體活力
促進(jìn)科技自立自強(qiáng)的相關(guān)建議
《2024年國務(wù)院政府工作報(bào)告》指出，要加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，深化科技評價、科技獎勵、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度改革。對此，高松深有感觸：
"黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施，對促進(jìn)國家科技事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。"
優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理 激發(fā)科研工作者和所在單位活力
作為一名科研工作者，高松在無機(jī)化學(xué)領(lǐng)域深耕三十多年，對于如何激發(fā)科研創(chuàng)新活力尤為關(guān)注。近年來，他對當(dāng)前影響我國科研創(chuàng)新的關(guān)鍵問題進(jìn)行了調(diào)研，并分析比較了國際上一些發(fā)達(dá)國家及地區(qū)在科研經(jīng)費(fèi)管理上的經(jīng)驗(yàn)做法。“科學(xué)研究特別是基礎(chǔ)研究具有巨大的不確定性，然而目前國內(nèi)絕大多數(shù)的科研項(xiàng)目管理對研究目標(biāo)、任務(wù)和成果有明確要求，對科學(xué)研究自由探索的‘包容度’仍不足。”高松說，一切憑票報(bào)銷使用經(jīng)費(fèi)的方式，審計(jì)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目資金使用相關(guān)性的刻板要求，以及多頭重復(fù)檢查、檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，加重了科研人員事務(wù)性的壓力和責(zé)任風(fēng)險。高松介紹，科研項(xiàng)目承擔(dān)單位為科研活動提供人員聘用、水電、房屋、大型公用儀器設(shè)備等保障性資源，是科研人員正常并可持續(xù)開展科學(xué)研究的重要依托。然而目前各承擔(dān)單位運(yùn)行成本得不到有效補(bǔ)償，非常不利于持續(xù)激發(fā)科研承擔(dān)單位的組織創(chuàng)新活力。此外，還普遍存在信息公開和科研誠信制度等配套制度缺失或制度體系不夠健全等問題。對此，高松借鑒了國內(nèi)外典型做法，提出了優(yōu)化我國科研經(jīng)費(fèi)管理的解決方案建議。
首先，要賦予作為科技創(chuàng)新主體的科研人員人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)等更大的自主權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新活力。
一是結(jié)合科學(xué)研究特點(diǎn)，按研究類型進(jìn)行分類管理。例如對于基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目，減少對項(xiàng)目中期檢查與考核，鼓勵長期潛心研究。二是擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)“預(yù)算包干制”試點(diǎn)范圍，尤其對青年學(xué)者前期科研項(xiàng)目更多實(shí)行“預(yù)算包干”制，鼓勵青年學(xué)者找準(zhǔn)研究方向。三是建立國內(nèi)統(tǒng)一的科學(xué)合理的審計(jì)驗(yàn)收檢查標(biāo)準(zhǔn)，減少各級管理部門重復(fù)多頭檢查，讓科研人員的精力更多回歸到科學(xué)研究，同時降低國家整體行政成本。
其次，高松認(rèn)為要完善運(yùn)行成本補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)承擔(dān)單位積極性。
他建議準(zhǔn)確定義間接費(fèi)用的內(nèi)涵和細(xì)項(xiàng)并逐步增加間接經(jīng)費(fèi)的比例，明確規(guī)定間接費(fèi)用中可用于補(bǔ)償承擔(dān)單位運(yùn)行成本的比例；適當(dāng)調(diào)整直接費(fèi)用與間接費(fèi)用開支范圍，給承擔(dān)單位更大的自主權(quán)，允許直接經(jīng)費(fèi)用來分擔(dān)與項(xiàng)目運(yùn)行相關(guān)的日常水電和實(shí)驗(yàn)室使用成本；擴(kuò)大科研結(jié)余資金的使用范圍，允許按照承擔(dān)單位自有資金使用，分擔(dān)人力、房屋、水電、研究生培養(yǎng)費(fèi)用等運(yùn)行成本。
最后，高松呼吁健全科研誠信機(jī)制建設(shè)，健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單制度，建立科研誠信與項(xiàng)目申報(bào)管理、全國個人征信掛鉤的機(jī)制，保障科研長期健康發(fā)展。
來源：羊城晚報(bào)
