管培俊 | 高等教育綜合改革：關(guān)鍵、難點(diǎn)與方法論
摘 要：高等教育綜合改革是全面深化改革的題中應(yīng)有之義。中國式現(xiàn)代化的任務(wù)和歷史方位決定了高等教育綜合改革的重要性、緊迫性，決定了綜合改革的目標(biāo)任務(wù)、改革攻堅(jiān)的核心關(guān)鍵與突破口。深化高等教育綜合改革的重點(diǎn)在體制機(jī)制，從“放管服”改革、科教融合體制改革、高校人事人才體制機(jī)制改革、高等教育供給側(cè)改革、教學(xué)科研組織方式變革、評價(jià)考核方式改革等方面著手，破立并舉，先立后破，關(guān)鍵在“立”。
關(guān)鍵詞：高等教育；綜合改革；中國式現(xiàn)代化；先立后破
一、高等教育綜合改革的沖鋒號再次吹響
2024年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)［1］。2024年政府工作報(bào)告提出，實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)。深化教育、科技、人才綜合改革，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力［2］。深化高等教育綜合改革再次提上重要日程。
高等教育綜合改革是全面深化改革的題中應(yīng)有之義。早在2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）就針對“教育體制機(jī)制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足”［3］的痼疾，部署實(shí)施高等教育綜合改革。2010年12月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，確定蘇黑鄂3省為全國高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。主要內(nèi)容是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)；建立高校分類體系，實(shí)行分類管理；落實(shí)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)；完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度；改革人才培養(yǎng)模式；等等［4］。2011年8月，江蘇省與教育部簽署共建國家高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)合作協(xié)議。
高等教育綜合改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，黨的十八大是一個(gè)重要的里程碑。黨的十八大從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略高度，提出深化教育領(lǐng)域綜合改革。2013年十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出全面深化改革總目標(biāo)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)“深化教育領(lǐng)域綜合改革”［5］。進(jìn)一步簡政放權(quán)。加快事業(yè)單位分類改革，……推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所等單位行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)［5］。教育部《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》進(jìn)一步明確，高等教育綜合改革的主要內(nèi)容是落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)；減少和規(guī)范行政審批，減少行政干預(yù)；加快大學(xué)章程建設(shè)，理順大學(xué)、政府和社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范高校辦學(xué)行為。堅(jiān)決實(shí)行簡政放權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)中央向地方放權(quán)，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)。對試點(diǎn)省份，有序下放學(xué)校設(shè)置、招生計(jì)劃、學(xué)位點(diǎn)評審、學(xué)科建設(shè)等方面權(quán)限［6］。
2013年黨的十八屆三中全會(huì)后，清華大學(xué)、北京大學(xué)主動(dòng)請纓，希望在深化教育領(lǐng)域綜合改革中先行探索、尋求突破。2014年7月，教育部直屬高校工作咨詢會(huì)的主題為“聚焦聚神聚力，全面深化高等教育綜合改革”。同月，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議原則同意清華、北大和上海市“兩校一市”綜合改革方案，包括完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，辦學(xué)自主權(quán)、人事制度與人才培養(yǎng)模式改革等。高等教育綜合改革逐步展開。
2015年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，這是支持高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，也是深化高等教育領(lǐng)域綜合改革的重大步驟。習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會(huì)講話中，將“堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新”作為教育改革發(fā)展“九個(gè)堅(jiān)持”之一［7］341-351。黨的十九大之后中央成立教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)黨中央對教育領(lǐng)域綜合改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)講話時(shí)指出，“要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”［8］。
黨的二十大報(bào)告從中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局出發(fā)，首次對教育、科技、人才作出一體部署，強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)改革創(chuàng)新”，“著力破解深層次體制機(jī)制障礙”，明確要求“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，“完善學(xué)校管理和教育評價(jià)體系”。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。”2023年全國兩會(huì)以來，高等教育綜合改革成為教育政策的熱詞。北京大學(xué)田剛教授題為“推進(jìn)高等教育綜合改革 著力造就拔尖創(chuàng)新人才”的全國政協(xié)會(huì)議發(fā)言，代表了教育界的心聲［9］。
教育部強(qiáng)調(diào)“著力推動(dòng)高等教育綜合改革”［10］，并把“實(shí)施高等教育綜合改革戰(zhàn)略行動(dòng)”作為九項(xiàng)重大工程之一［11］。懷進(jìn)鵬部長進(jìn)行專題考察調(diào)研，并召開高等教育綜合改革座談會(huì)。對于高等教育綜合改革試點(diǎn)，2023年全國教育工作會(huì)議提出“兩個(gè)先行先試”：在全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)造就拔尖創(chuàng)新人才方面先行先試；在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)上先行先試［12］。2023年4月，教育部與上海市政府簽署深入推進(jìn)上海市高等教育綜合改革先行先試戰(zhàn)略合作協(xié)議（2023—2025年），“示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)”，推進(jìn)高等教育綜合改革。上海市委書記與教育部部長座談并見證簽約，彰顯了中央與地方對于高等教育綜合改革的高度共識，對于回答好“強(qiáng)國建設(shè)，教育何為”時(shí)代命題的擔(dān)當(dāng)作為。
二、準(zhǔn)確把握高等教育綜合改革的歷史方位
今天我們?nèi)绾卫斫馍罨叩冉逃C合改革？“今天”在這里是一個(gè)時(shí)空概念。在兩個(gè)一百年的歷史交匯點(diǎn)上、中國式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程之中，高等教育綜合改革要在宏觀背景下確定自己的歷史方位。歷史方位至關(guān)重要，它決定了高等教育綜合改革的價(jià)值意義和緊迫性，決定了綜合改革的目標(biāo)任務(wù)、攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)與關(guān)鍵。
今天強(qiáng)調(diào)深化高等教育綜合改革，是因?yàn)槲覀兠媾R國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。在百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局交匯之際，全球化與逆全球化呈交織態(tài)勢。科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)。高等教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。在人類命運(yùn)的十字路口上，我們別無選擇。許多不確定因素，我們無法掌控。改變不了別人，可以改變自己。形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，需要內(nèi)外皆修。通過改革，苦練內(nèi)功，根本在于充分開發(fā)人口質(zhì)量紅利［13］。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，外部環(huán)境固然重要，而自我革命比以往任何時(shí)候都更加緊迫。在2021年2月中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議上，習(xí)近平總書記精辟論述發(fā)展與改革的辯證關(guān)系，指出發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力［14］。強(qiáng)調(diào)要更加精準(zhǔn)地出臺改革方案，推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。事實(shí)上，全面深化改革同構(gòu)建新發(fā)展格局是一體兩翼，改革就是發(fā)展的重要抓手和途徑，就是破難題、出實(shí)招、建機(jī)制、促發(fā)展。在逆全球化背景下，實(shí)施教育強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)高等教育綜合改革自是題中應(yīng)有之義，是適應(yīng)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，“以內(nèi)循環(huán)為主”的新發(fā)展格局的先手棋。
今天強(qiáng)調(diào)深化高等教育綜合改革，是因?yàn)楦叩冉逃M(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。高等教育經(jīng)過20多年跨越式發(fā)展，到2023年毛入學(xué)率達(dá)到60.2%，進(jìn)入普及化階段。黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。《教育規(guī)劃綱要》明確提出“全面提高高等教育質(zhì)量”是“高等教育發(fā)展的核心任務(wù)”。十九屆五中全會(huì)提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。我國高等教育發(fā)展達(dá)到“中上水平”，主要還是就規(guī)模和體量而言。人才培養(yǎng)質(zhì)量與科研創(chuàng)新貢獻(xiàn)還有明顯的“短板”。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量”，建立自主知識體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量，很大程度上有賴于高等教育高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從總量擴(kuò)張到質(zhì)量提升，從高等教育大國邁向高等教育強(qiáng)國是一個(gè)系統(tǒng)性的躍遷，更要注重挖掘自身潛力、激發(fā)內(nèi)部活力，更有賴于教育全要素效率提升。高等教育高質(zhì)量發(fā)展邁不過深化綜合改革這個(gè)坎。解決制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾，成為高等教育改革的主題。
今天強(qiáng)調(diào)深化高等教育綜合改革，是因?yàn)楦母镞M(jìn)入攻堅(jiān)克難的新階段。過去改革的宏觀背景是增量擴(kuò)張。強(qiáng)勁的社會(huì)需求、超大規(guī)模市場，強(qiáng)有力的政府支持，促成高等教育總量規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。進(jìn)入普及化階段，高等教育轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，深層次改革涉及管理體制、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、資源配置、人事改革等方方面面，牽動(dòng)多方利益，需要進(jìn)一步?jīng)_破利益格局的藩籬，突破體制機(jī)制瓶頸。增量調(diào)整與存量改革同步推進(jìn)。單項(xiàng)改革很難奏效，單兵突進(jìn)也難以推進(jìn)。高等教育高質(zhì)量發(fā)展必須破除體制機(jī)制性障礙。現(xiàn)在，是時(shí)候進(jìn)一步統(tǒng)籌，全面推進(jìn)總攻突圍了。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委）已召開70次會(huì)議，出臺一系列重大改革。十八屆三中全會(huì)提出的336項(xiàng)重大舉措大多已付諸實(shí)施，許多重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。2016年2月習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議聽取10項(xiàng)改革落實(shí)情況，強(qiáng)調(diào)“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效”。2023年4月二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議，特別強(qiáng)調(diào)“加大改革抓落實(shí)力度”“推動(dòng)改革舉措落地見效”，針對的顯然是改革不落地不落實(shí)的問題。綜合改革不僅十分緊迫，而且具備了現(xiàn)實(shí)可能。我們有充分理由加快改革落實(shí)，而沒有一條理由可以緩行懸置擱置。
今天強(qiáng)調(diào)深化高等教育綜合改革，更是基于黨的二十大關(guān)于教育、科技、人才強(qiáng)國的一體化戰(zhàn)略。中國式現(xiàn)代化迫切需要高質(zhì)量教育、高水平科技、高素質(zhì)人才系統(tǒng)集成。教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。高等教育作為統(tǒng)籌教育、科技、人才的重要節(jié)點(diǎn)，是建設(shè)世界重要教育中心、人才中心和創(chuàng)新高地，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。歷史方位、改革的主旨，決定了高等教育改革“深化”的要求和“綜合”的方向。人工智能等為代表的日新月異的科技創(chuàng)新，正在推動(dòng)教育范式的根本性變革，學(xué)習(xí)的途徑方法和內(nèi)涵、人的交往方式、教育的時(shí)間空間、知識與信息資源等都在被重新連接和定義［15］。深化高等教育綜合改革勢在必行。變革“生產(chǎn)關(guān)系”，解放和發(fā)展高等教育生產(chǎn)力，為加快教育強(qiáng)國建設(shè)披荊斬棘開辟道路。
三、全面理解高等教育綜合改革的深刻內(nèi)涵
高等教育綜合改革首先是一個(gè)戰(zhàn)略問題。全面理解和正確把握綜合改革的內(nèi)涵與方法論要求尤為重要。
深化高等教育綜合改革的總體思路應(yīng)當(dāng)是全面、系統(tǒng)、持續(xù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。深化高等教育綜合改革，主詞是改革，重點(diǎn)在深化，關(guān)鍵在綜合，難在“協(xié)同”，貴在持續(xù)。深化高等教育綜合改革意味著改革是在原有改革基礎(chǔ)上繼續(xù)推向縱深，不是重起爐灶。高校是思想的策源地，從不缺乏改革理想，而思變者眾，議論者多，行動(dòng)者少，有成者寡。不少單項(xiàng)舉措、局部的微觀改革無果而終，蓋因系統(tǒng)性缺失而致“制度沖突”和“制度真空”，因無整體性推進(jìn)而致相互矛盾，因缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)而致改革理性不足，加大改革風(fēng)險(xiǎn)［15］。綜合改革要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用“普遍聯(lián)系”的觀點(diǎn)籌劃設(shè)計(jì)改革，以動(dòng)態(tài)的理念與統(tǒng)籌兼顧辦法推進(jìn)改革，增強(qiáng)改革的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。高度重視頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受度；堅(jiān)持全局和局部相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，優(yōu)化整體布局，系統(tǒng)推進(jìn)改革［6］。
深化高等教育綜合改革的目標(biāo)任務(wù)是“全面改革”攻堅(jiān)，不是單一局部的零敲碎打。高等教育綜合 改革涉及管理體制、辦學(xué)機(jī)制、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、人事制度、保障機(jī)制、學(xué)科建設(shè)、招生考試、對外合作等領(lǐng)域。改革改到深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，剩下的都是難啃的“骨頭”，局部改革難以解決的難題，同時(shí)也面臨許多新的變數(shù)與挑戰(zhàn)。綜合改革不是業(yè)務(wù)層面的一般舉措，是系統(tǒng)規(guī)劃、全面改革、整體解決。在多年改革基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)總攻合圍，從根本上破解難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，必須破除既得利益格局的藩籬、體制機(jī)制性障礙。在當(dāng)前建設(shè)教育強(qiáng)國和教育、科技、人才三位一體格局下，實(shí)現(xiàn)育人與服務(wù)“兩個(gè)先行先試”，破除體制機(jī)制性障礙成為當(dāng)務(wù)之急。
深化高等教育綜合改革的方式是綜合治理和系統(tǒng)治理。“最了解樹木的人看到的并不是一枝一葉，而是一個(gè)有機(jī)的整體。”［16］高等教育系統(tǒng)天然的就是自組織性與社會(huì)性、確定性和不確定性的辯證統(tǒng)一。所以，高等教育綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)治理的概念，是實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路。習(xí)近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”［17］。我國高等教育發(fā)展具有后發(fā)優(yōu)勢、換道超車優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢。綜合改革旨在建立更加完善的體制機(jī)制，各項(xiàng)改革舉措?yún)f(xié)同聯(lián)動(dòng)和呼應(yīng)配合，營造更好的環(huán)境氛圍，使高校的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，教職員的創(chuàng)造潛力充分迸發(fā)。習(xí)近平總書記指出，“深化教育體制改革，目的是提高教育質(zhì)量。要著眼于‘教好’，圍繞教師、教材、教法推進(jìn)改革，……。要著眼于‘學(xué)好’，圍繞立德立志、增智健體、成才用才推進(jìn)改革……。要著眼于‘管好’，堅(jiān)持依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，完善辦學(xué)制度，強(qiáng)化從嚴(yán)治校機(jī)制，不斷健全教育管理制度體系。”［7］350只有堅(jiān)持系統(tǒng)治理，深化高等教育綜合改革才能落實(shí)到位［18］。
深化高等教育綜合改革的推進(jìn)策略是協(xié)同聯(lián)動(dòng)。系統(tǒng)性問題需要系統(tǒng)解決。不是教育部門一家努力，單打獨(dú)斗。許多問題學(xué)校非不為也，而不能也。即使任何單一方面的改革，都不僅僅是大學(xué)一個(gè)部門能夠完成的，需要學(xué)校在邏輯層面頂層設(shè)計(jì)，需要學(xué)校各院系教師和管理者協(xié)同合作，更需要學(xué)校之外各部門政策支持配合［19］。推進(jìn)“深水區(qū)”的教育改革，必須采取綜合改革的辦法，統(tǒng)籌兼顧，上下結(jié)合，部門協(xié)調(diào)，建立健全強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，凝聚共識，減少阻力，增強(qiáng)引力，形成合力［6］。各級政府部門、社會(huì)、高校、科研院所、企業(yè)都要按照教育、科技、人才一體化部署要求密切合作、協(xié)同共進(jìn)。助力綜合改革，高等教育學(xué)會(huì)社團(tuán)行業(yè)協(xié)會(huì)可以大有作為。
深化高等教育綜合改革需要新的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。改革是大勢所趨，但不同利益相關(guān)者視角不同。高校教師和管理者往往更多關(guān)注外部治理，將困難和問題更多歸因于政府改革滯后，管得過多、支持不足；政府部門常常感覺學(xué)校改革太慢。其實(shí)，深化綜合改革，動(dòng)力既源于政府和社會(huì)的壓力，也源于自身發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。大學(xué)組織具有雙重屬性：作為學(xué)術(shù)性組織的松散特性與作為科層組織的行政管理服務(wù)特性。但人們往往更多強(qiáng)調(diào)大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的特性，高校改革似乎只是去行政化、一放就靈，而對于如何自主辦學(xué)、如何有效監(jiān)管缺乏系統(tǒng)思考。許多校院面對放權(quán)無所適從。治理的特點(diǎn)之一在于更加重視民主協(xié)商與共同治理，重視與利益相關(guān)方訴求的契合度，強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)方對改革方案的可承受性和認(rèn)可、支持和滿意度。要充分保障教師廣泛參與大學(xué)治理，積極支持改革，取得最大公約數(shù)，形成最大合力。
深化高等教育綜合改革要克服路徑依賴。我們通常習(xí)慣于由上而下的方法，依靠頂層設(shè)計(jì)來系統(tǒng)推進(jìn)改革舉措［20］。事實(shí)上，我國高等教育領(lǐng)域許多成功改革是由中央層面發(fā)起和推動(dòng)的。高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品與服務(wù)，政府支持服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)是無可替代的。所謂“政府管得越少越好，不管最好”的說法不是外行話，就是新自由主義和新公共管理思潮中市場原教旨主義的囈語。放權(quán)不是放責(zé)；轉(zhuǎn)變職能，不等于放棄職能。同時(shí)，要更加重視由下而上的改革。依循改革探索—經(jīng)驗(yàn)—政策—法規(guī)制度的邏輯順序，尊重支持基層首創(chuàng)，鼓勵(lì)試驗(yàn)，激勵(lì)創(chuàng)新，大膽突破，以點(diǎn)帶面，深化改革。學(xué)習(xí)推廣清華、北大等綜合改革的成功經(jīng)驗(yàn)。我國高等教育領(lǐng)域有很多寶貴探索，但一些成功改革、成功經(jīng)驗(yàn)未能總結(jié)推廣，未能從地方基層的經(jīng)驗(yàn)做法上升為政策法規(guī)。地方學(xué)校常常等待頂層設(shè)計(jì)，其實(shí)頂層設(shè)計(jì)是相對而言的。在國家層面，中央是“頂層”；在地方，省市一級就是頂層；在高校，校一級就是頂層。地方基層、學(xué)校，既是頂層設(shè)計(jì)的執(zhí)行者、落實(shí)者，又是中微觀層面的決策者，都有頂層設(shè)計(jì)的責(zé)任使命和貫徹執(zhí)行的創(chuàng)新空間。高校要有“頂層”決策的擔(dān)當(dāng)，更要有落實(shí)改革的魄力，變“要我改革”為“我要改革”。
深化高等教育綜合改革要抓住核心關(guān)鍵。“理有固然，勢無必至”［21］。方法論很重要。高等教育綜合改革的確是“全面深化改革”的重要范疇，但解決問題要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。實(shí)施策略要堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)。空間上并非面面俱到，時(shí)間上不是齊頭并進(jìn)。綱舉自然目張。深化高等教育綜合改革必須提綱絜領(lǐng)，抓住核心關(guān)鍵。要把握系統(tǒng)性、整體性的框架思路，又要牽住“牛鼻子”，抓優(yōu)先領(lǐng)域、中心任務(wù)、重要試點(diǎn)，抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。高等教育綜合改革涉及治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，資源配置，制度體系、技術(shù)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系［20］。不少改革方案似乎更多直接指向?qū)W術(shù)生產(chǎn)力自身，而當(dāng)前矛盾的主要方面在于落后的生產(chǎn)關(guān)系［15］。改革首先要聚焦直接影響核心學(xué)術(shù)生產(chǎn)力和競爭力的相關(guān)要素，破除制約大學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新活力的體制機(jī)制性障礙。學(xué)術(shù)組織、行政組織這兩個(gè)機(jī)構(gòu)體系和資源分配、學(xué)術(shù)評價(jià)兩個(gè)制度體系，應(yīng)當(dāng)首先是高等教育綜合改革的重點(diǎn)［15］。
四、深化高等教育綜合改革的重點(diǎn)難點(diǎn)與關(guān)鍵
深化高等教育綜合改革的重點(diǎn)在體制機(jī)制，破立并舉，先立后破，關(guān)鍵在“立”。
（一）激發(fā)高等教育動(dòng)力活力的“放管服”改革
高等教育管理體制改革的核心是“管什么、怎么管”。底層邏輯是該管的管、該放的放、該服務(wù)的服務(wù)到位。習(xí)近平總書記對此多有精辟論述。
我國高等教育實(shí)行兩級管理、條塊結(jié)合的管理體制。1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》和1993年《中國教育發(fā)展和改革綱要（1990—2000）》就指出，改革的關(guān)鍵是改變政府對高校統(tǒng)得過多的管理體制。“政府宏觀管理，學(xué)校自主辦學(xué)”的大思路到現(xiàn)在也不過時(shí)。高教體制改革的進(jìn)程就此開啟。20世紀(jì)90年代后期以來，通過“共建、調(diào)整、合作、合并”，對30個(gè)省區(qū)和48個(gè)部委的597所高校合并組建為267所高校，將367所部屬高校中近250所劃轉(zhuǎn)地方管理，宏觀布局和管理體制的調(diào)整改革，克服條塊分割的弊病，促進(jìn)學(xué)科交叉綜合和資源優(yōu)化配置［22］。同時(shí)，高校招生、收費(fèi)、就業(yè)及后勤社會(huì)化改革也逐步推進(jìn)。
2010年《教育規(guī)劃綱要》提出“建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”［3］。“推進(jìn)政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國國情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系”。“隨著國家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式”［3］。
2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“深入推進(jìn)管辦評分離”為導(dǎo)向，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。明確各級政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，發(fā)揮社會(huì)參與作用。強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評估監(jiān)測。促進(jìn)管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制［5］。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府部門要樹立服務(wù)意識，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制［3］。
新時(shí)期高教管理體制改革的重心和顯著特點(diǎn)，一是充分放權(quán)：中央向地方放權(quán)，政府向?qū)W校放權(quán)，學(xué)校向院系放權(quán)；二是有效監(jiān)管：制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評估、政策導(dǎo)向；三是加強(qiáng)服務(wù)：組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。
“放管服”改革是全面深化改革戰(zhàn)略布局的先手棋。2017年，教育部等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，核心內(nèi)容是破除體制機(jī)制障礙，放權(quán)，松綁減負(fù)、簡除煩苛，激發(fā)辦學(xué)活力。關(guān)于高校人事改革，提出“改革高校編制及崗位管理制度”，“積極探索實(shí)行高校人員總量管理”，“制訂高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)方案，積極開展試點(diǎn)”［23］。2018年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見》（以下簡稱《建設(shè)改革意見》）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“深化教師管理綜合改革，切實(shí)理順體制機(jī)制”［24］。“放管服”改革成效顯著，使高校受到鼓舞，但持續(xù)深化改革仍然任重道遠(yuǎn)。目前情況，有總體放權(quán)不夠的問題（尤其是地方院校），有政府部門向?qū)W校放權(quán)不夠的問題，有學(xué)校向院系放權(quán)不夠的問題，有放權(quán)又放責(zé)，監(jiān)管不力的問題，也有片面理解放權(quán)、監(jiān)管，服務(wù)不到位的問題。上述文件出臺6年之久，人們翹首以盼的高校人員編制改革方案尚未出臺，試點(diǎn)也未見付諸行動(dòng)。一些地方反映，由于缺乏編制、人事部門上位政策配套，教育部門有心無力，高教領(lǐng)域人事改革仍然舉步維艱。改革面臨不落實(shí)、不到位、不銜接的問題，必須采取有力措施加以推進(jìn)［25］。
進(jìn)一步深化高教管理體制改革，要堅(jiān)持辯證思維。提法打法和側(cè)重點(diǎn)，均可因時(shí)而宜，與時(shí)俱進(jìn)，但核心原則和改革行動(dòng)要一以貫之，持續(xù)努力，不能打打停停，不能忽隱忽現(xiàn)，不能忽左忽右。
一是“放權(quán)”與“監(jiān)管”辯證統(tǒng)一。“放與管”永遠(yuǎn)都是讓人糾結(jié)的矛盾。把握放與管，并不是一件容易的事［26］7。大學(xué)還是需要“管”的，但大學(xué)治理主要依靠價(jià)值引領(lǐng)、制度規(guī)范、政策調(diào)控和評價(jià)導(dǎo)向。把握好“放與管”，對營造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境和氛圍非常重要。要堅(jiān)持高等教育放權(quán)、服務(wù)與監(jiān)管的平衡。放權(quán)要堅(jiān)決，放權(quán)放到位，放權(quán)不放責(zé)，監(jiān)管服務(wù)要到位。轉(zhuǎn)變政府職能，不適應(yīng)當(dāng)前我國教育發(fā)展要求的職能要弱化、轉(zhuǎn)移下放。而順應(yīng)高等教育改革發(fā)展要求的管理職能不僅不能弱化，還得要加強(qiáng)。合理確定政府監(jiān)管與大學(xué)自主的邊界。充分釋放大學(xué)的活力。改革需要頂層設(shè)計(jì)、價(jià)值引領(lǐng)和政策引導(dǎo)。不能簡單把“頂層設(shè)計(jì)”理解成為中央集權(quán)［20］。集權(quán)分權(quán)不是一個(gè)意識形態(tài)的概念。集權(quán)不等于“極權(quán)”；分權(quán)不等于放任。集權(quán)分權(quán)相輔相成。關(guān)鍵在“度”。集權(quán)分權(quán)有時(shí)是雙向?qū)W習(xí)，相互轉(zhuǎn)化的。從世界高等教育的趨勢看，過去實(shí)行集權(quán)體制的國家趨向于分權(quán)，分權(quán)體制的國家事實(shí)上是在強(qiáng)化國家干預(yù)［27］。應(yīng)使大學(xué)有足夠的空間激發(fā)創(chuàng)新活力，又在宏觀上得以有效掌控。我們不能任由漫無邊際的討論耽誤寶貴的時(shí)間，也不能任由空洞的理念概念帶偏或干擾視聽。
二是外部治理與內(nèi)部治理有機(jī)結(jié)合。外部治理是中央與地方、政府與學(xué)校、社會(huì)與學(xué)校。著重處理好省級統(tǒng)籌與大學(xué)自主權(quán)的關(guān)系。關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)移，有些可否委托第三方學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。培育第三方機(jī)構(gòu)，提高承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力。內(nèi)部治理是指大學(xué)內(nèi)部的治理。著重處理好黨委的領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)的關(guān)系；行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、大學(xué)與院系的關(guān)系；等等。對于大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，《教育規(guī)劃綱要》有明確表述：“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。完善治理結(jié)構(gòu)。公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長職權(quán)。完善大學(xué)校長選拔任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。……尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。”［3］特別需要強(qiáng)調(diào)的是，綜合改革必須緊緊依靠教師，充分聽取教師意見，體現(xiàn)共同治理，相關(guān)重大改革須經(jīng)教代會(huì)審議通過。
三是在質(zhì)量保證與創(chuàng)新之間保持平衡。避免合規(guī)（compliance）抑制創(chuàng)新。合規(guī)與創(chuàng)新之間有時(shí)存在張力。“表面化地增加合規(guī)要求很有可能扼殺多樣性和創(chuàng)新”。“國家性監(jiān)管框架對所有高等教育機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)方都有益。但這也給高校帶來了挑戰(zhàn)：它們既需要合規(guī)，又需要引領(lǐng)教學(xué)和科研創(chuàng)新。”［28］確保正常的教育教學(xué)秩序，還要激發(fā)活力。不能只求合規(guī)、留痕，合格、穩(wěn)定，而不積極進(jìn)取，擔(dān)當(dāng)作為。
四是學(xué)術(shù)自由與政治導(dǎo)向、學(xué)術(shù)規(guī)范高度統(tǒng)一。高校的根本價(jià)值取向是立德樹人。要旗幟鮮明地把全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入高校治理的各方面、全過程。堅(jiān)持辦學(xué)正確政治方向，把立德樹人根本任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)要堅(jiān)持“學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一”［29］。有組織科研與自由探索相結(jié)合。旗幟鮮明地把“鼓勵(lì)自由探索”［30］貫徹始終，提倡質(zhì)疑、批評、討論、探索，鼓勵(lì)好奇心與創(chuàng)造性。這樣才能培養(yǎng)有高度社會(huì)責(zé)任感的拔尖創(chuàng)新人才。
（二）實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才一體化戰(zhàn)略的科教融合體制改革
黨的二十大做出教育、科技、人才系統(tǒng)集成的戰(zhàn)略部署，使得科教融合正式進(jìn)入國家的決策議程。2024年政府工作報(bào)告提出，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，深化教育、科技、人才綜合改革。高校要在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、有組織的科研攻關(guān)等方面，充分釋放創(chuàng)新的潛力，提高貢獻(xiàn)度，教育、科技、人才形成合力，必須走綜合改革之路，推進(jìn)科教體制的變革［2］。科教融合，方能興國。
縱觀世界歷史，從德國柏林大學(xué)到美國霍普金斯大學(xué)，與科教融合相生相伴的產(chǎn)業(yè)變革和世界科學(xué)技術(shù)中心轉(zhuǎn)移的軌跡，構(gòu)成世界大國崛起的底層邏輯。實(shí)現(xiàn)建設(shè)教育強(qiáng)國、世界重要教育中心、重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略構(gòu)想，科教融合是必由之路。科教融合是“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”和推進(jìn)教育、科技、人才系統(tǒng)集成的根本途徑。習(xí)近平總書記在視察清華大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)“重大原始創(chuàng)新成果往往萌發(fā)于深厚的基礎(chǔ)研究，產(chǎn)生于學(xué)科交叉領(lǐng)域，大學(xué)在這兩方面具有天然優(yōu)勢”。基礎(chǔ)研究是我國科技創(chuàng)新的總開關(guān)。高水平研究型大學(xué)是基礎(chǔ)研究的主力軍、發(fā)動(dòng)機(jī)、策源地。充分發(fā)揮高校基礎(chǔ)研究主力軍、重大科技突破策源地作用，必須破除妨礙大學(xué)科研創(chuàng)新活力的體制機(jī)制性障礙，激發(fā)大學(xué)創(chuàng)新活力。高等教育作為教育、科技、人才三位一體的結(jié)合點(diǎn)，科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的主力軍，天然地是科教融合、產(chǎn)教融合的樞紐和關(guān)鍵點(diǎn)。基礎(chǔ)研究是高水平研究型大學(xué)推進(jìn)教育、科技、人才一體化建設(shè)的重要發(fā)力點(diǎn)。以科教融合培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。高等教育的高度決定了我們科技創(chuàng)新的高度［31］。
國際上，科研體制主要有兩種模式：歐洲大陸法系國家是雙軌制，美國模式主要依靠大學(xué)。我國國家層面實(shí)行雙軌制，在大學(xué)之外，國家獨(dú)立設(shè)置專門的科研機(jī)構(gòu)。大學(xué)與獨(dú)立科研院所分設(shè)，科教分離。橫向關(guān)系上，各部門研究院所，機(jī)構(gòu)林立，各自為政。縱向關(guān)系上，中央地方條塊分割，省區(qū)一級還有科學(xué)院、社科院等。科教分離是現(xiàn)行體制的最大弊病之一，是直接影響科研創(chuàng)新科技自立自強(qiáng)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和世界一流大學(xué)建設(shè)的體制機(jī)制性障礙。習(xí)近平總書記一針見血地指出，“現(xiàn)在突出的問題是我們的科技計(jì)劃、投入、管理分散，創(chuàng)新資源有些碎片化”［32］。在學(xué)校層面，則是教學(xué)科研相分離。當(dāng)前，我國高等教育改革的許多問題源于科教分離。在科教分離的理念和體制下，高校人才培養(yǎng)優(yōu)勢難以有效轉(zhuǎn)化為高水平科研創(chuàng)新成果，而優(yōu)質(zhì)豐富的科學(xué)研究資源也難以轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)優(yōu)勢［33］。
在知識生產(chǎn)模式變革和第四次工業(yè)革命背景下，“融合”是必然趨勢，也是學(xué)術(shù)組織的深刻變革。科教融合，在國家層面，是一體統(tǒng)籌教育、科技、人才的必然選擇和治本之策；在教育領(lǐng)域，是世界一流大學(xué)的核心辦學(xué)理念。科教融合，有利于突破部門藩籬，統(tǒng)籌集聚創(chuàng)新資源優(yōu)勢，并有利于全面提升拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力。科教深度融合，是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，從根本上解決卡脖子問題，實(shí)現(xiàn)科教自立自強(qiáng)的關(guān)鍵，也是加快“雙一流”建設(shè)和高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。教育部推動(dòng)構(gòu)建“一部六院”科教融合協(xié)同育人機(jī)制，意義重大。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)科教融合，需要采取重大舉措，突破體制機(jī)制性障礙，形成人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)加速發(fā)展的大格局。
1. 強(qiáng)化國家統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)科教融合需要采取新的舉國體制。目前中央層面，分別有中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央科技委員會(huì)。落實(shí)黨的二十大部署，加強(qiáng)黨中央對教育科技人才工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要進(jìn)一步建立統(tǒng)籌高等教育與科學(xué)技術(shù)工作的議事決策協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步整合科技教育職能，需要設(shè)立統(tǒng)籌高等教育與科學(xué)技術(shù)工作的權(quán)威機(jī)構(gòu)。
2. 促進(jìn)校院聯(lián)盟與整合。做“合”的文章，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)的目標(biāo)。積極推進(jìn)校院聯(lián)盟。高校與科研機(jī)構(gòu)深度合作，協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合培養(yǎng)人才，人員互聘，資源、信息共享，相互選課、學(xué)分互認(rèn)；推動(dòng)部分國家獨(dú)立設(shè)置的科研院所與研究型大學(xué)整合合并；省級科學(xué)院、社科院、農(nóng)科林科等獨(dú)立設(shè)置的科研院所與大學(xué)整合合并。山東、山西等地已經(jīng)先行一步。建議建立國家科教融合創(chuàng)新與人才特區(qū)，在西部中心城市先行試點(diǎn)，在戰(zhàn)略緊缺和新興交叉領(lǐng)域進(jìn)行超前布局。壯大高教資源和國家戰(zhàn)略科技力量，全面提高拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)質(zhì)量與科研創(chuàng)新水平。
3. 完善國家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行機(jī)制。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，將國家實(shí)驗(yàn)室與國家科學(xué)技術(shù)中心更多建在大學(xué)或委托大學(xué)管理。通過國家層面的有組織科研，大項(xiàng)目、大平臺、大團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的一體化進(jìn)程。在基礎(chǔ)研究和拔尖創(chuàng)新人才方面更好地發(fā)揮頂尖大學(xué)的優(yōu)勢和龍頭作用。
科教融合是世界一流大學(xué)的核心命題、核心辦學(xué)理念［34］。中國大學(xué)發(fā)展從單純教學(xué)轉(zhuǎn)向科教并重，再從科教并重轉(zhuǎn)向科教融合，是高等教育強(qiáng)國建設(shè)的必然選擇［35］。科教融合的理念深深地扎根于我們對科學(xué)研究與人才培養(yǎng)本質(zhì)特性及其內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識。中國科學(xué)院大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)的成立，使科教融合這一核心命題得以佐證。而這還只是特例，大學(xué)與科研組織變革，也絕不會(huì)止步于此。
（三）激發(fā)創(chuàng)新活力的高校人事人才體制機(jī)制改革
沒有頂尖人才，就沒有頂尖水平。打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的人才支撐體系，需要前瞻性的人才戰(zhàn)略，需要高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的教師人才隊(duì)伍，需要高水平的平臺依托，需要具有全球競爭力的人才治理體系的保障。因此，“暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制”［36］是高等教育綜合改革的重點(diǎn)與關(guān)鍵。
高校人事人才體制機(jī)制歷來是高等教育改革的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)。20世紀(jì)80年代中期以來，我國高校人事改革經(jīng)過了4個(gè)階段，做了很多寶貴探索，取得了顯著成效。教師人才隊(duì)伍的顯著變化，促進(jìn)了學(xué)術(shù)進(jìn)步和高等教育跨越式發(fā)展。但是人才發(fā)展體制機(jī)制性問題仍然是制約高等教育活力的最大障礙。從20年前北大人事改革的討論，到近年來所謂“非升即走”的爭論，折射出的問題令人驚詫。改革開放40多年，傳統(tǒng)觀念仍然根深蒂固，甚至不愿改革、抵制改革的也大有人在。這與我們的想象相去甚遠(yuǎn)。科教分離的體制機(jī)制性障礙很大程度上也阻滯了高校人才智力的有效集聚。高校編制管理改革滯后。目前高校編制基本是依據(jù)1984年規(guī)定，20世紀(jì)90年代末核定的。2022年高校生師比17.8∶1，其中高職院校19.69∶1。現(xiàn)行編制管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)不適應(yīng)發(fā)展需要。社保制度使矛盾更加凸顯。編制捉襟見肘是長期制約高校尤其是地方院校發(fā)展的瓶頸因素。國家人事體系中，身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的改革不夠徹底，高校聘用制仍有“身份管理”的成分。有些“高校自身的探索沒有上升為國家政策，缺乏權(quán)威性而導(dǎo)致停滯不前”［20］。
黨的二十大前后高校教師人才隊(duì)伍建設(shè)的宏觀背景發(fā)生顯著變化，一是教育、科技、人才統(tǒng)籌部署；二是確立人才引領(lǐng)發(fā)展的理念；三是建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。國家層面一系列重要文件先后出臺，高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革總體方向明確。現(xiàn)在亟待改革舉措落地見效。清華、北大“兩校”綜合改革試點(diǎn)共同的顯著特點(diǎn)是以高校人事改革為重要內(nèi)容，清華大學(xué)表述為“以人事制度改革為重點(diǎn)的綜合改革”。我們甚至可以說，沒有以高校人事制度改革為突破口，或者重點(diǎn)，或者協(xié)同配套的改革，就不叫綜合改革，更不叫深化改革。
1. 要以人才引領(lǐng)發(fā)展的理念建設(shè)高校教師隊(duì)伍。落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)的“三個(gè)優(yōu)先”［24］。正視教師隊(duì)伍建設(shè)不均衡、不充分、不適應(yīng)的問題，高度重視5個(gè)關(guān)鍵參數(shù)：生師比、人員經(jīng)費(fèi)比例、教職員比例、薪酬水平、國際化水平［37］。澄清認(rèn)識誤區(qū)，補(bǔ)齊短板不足。
2. 加快高校人事改革。高校編制管理和用人制度改革刻不容緩。2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)講話中的批評切中要害：對學(xué)校管的還是多，還是細(xì)，活力出不來，該政府出面為學(xué)校排憂解難的服務(wù)又不到位。對學(xué)校人財(cái)物的管理涉及多個(gè)部門，有些是延續(xù)多年的老政策老辦法，這個(gè)問題要系統(tǒng)解決。全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，必須沖破體制機(jī)制障礙。同時(shí)，社會(huì)保障體系也為全面深化改革創(chuàng)造了政策環(huán)境。要從學(xué)校編制、崗位、工資管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手改起。中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》早已明確要“保障落實(shí)用人主體自主權(quán)”，“對符合條件公益二類單位逐步實(shí)行備案制管理”。相關(guān)部門要形成合力，從“國之大者”考慮問題，而非從部門角度工作邏輯出發(fā)權(quán)衡利弊。高校編制管理改革和深化人事放權(quán)可以分步推進(jìn)。第一步，“實(shí)行政府總量控制，學(xué)校自主管理”。實(shí)行高校人員總量管理。第二步，政府部門備案，學(xué)校自主管理。前置審批改為備案監(jiān)管。使高校具備真正的用人自主權(quán)，釋放學(xué)校活力。
3. 實(shí)行準(zhǔn)聘與長聘相結(jié)合的用人機(jī)制。2010年《教育規(guī)劃綱要》明確，全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度；實(shí)行新進(jìn)人員公開招聘制度；探索協(xié)議工資制等靈活多樣的分配辦法；建立多種形式的專職科研隊(duì)伍，推進(jìn)管理人員職員制；完善校務(wù)公開制度等。確立科學(xué)的考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制［3］。2018年中央《建設(shè)改革意見》指出，要“推行高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制改革，加強(qiáng)聘期考核，準(zhǔn)聘與長聘相結(jié)合，做到能上能下、能進(jìn)能出”［24］。
準(zhǔn)聘與長聘相結(jié)合的用人機(jī)制改革，底層邏輯是構(gòu)建競爭性與穩(wěn)定性的平衡機(jī)制。一是適度競爭，二是相對穩(wěn)定。因?yàn)橛羞m度競爭，所以它具有篩選功能、淘汰功能、激勵(lì)功能；因?yàn)橄鄬Ψ€(wěn)定，它有保障的功能。所以，要完整準(zhǔn)確理解準(zhǔn)聘-長聘制，探索完善制度規(guī)則與實(shí)施辦法。一是把握改革的系統(tǒng)性。高校預(yù)聘-長聘制度是一個(gè)完整的體系，不能割裂開來。不能一言以蔽之“非升即走”。二是因校而宜、因人而宜。實(shí)行準(zhǔn)聘-長聘制并非一流高校的專有權(quán)，但需具備一定改革基礎(chǔ)，不是無條件地適合所有學(xué)校、所有老師，不宜一刀切。三是做好頂層設(shè)計(jì)。對教師結(jié)構(gòu)要有長遠(yuǎn)規(guī)劃。明確崗位設(shè)置、招聘程序、中期評價(jià)、轉(zhuǎn)崗、告知、解聘流程，讓教師事先充分知情。四是建立退出機(jī)制，形成公平競爭的制度環(huán)境。人員流動(dòng)要有預(yù)案。五是改革評價(jià)考核機(jī)制。實(shí)行分類分層多元綜合評價(jià)，對于偏重學(xué)術(shù)與基礎(chǔ)研究的采用同行評價(jià)；偏重應(yīng)用研究和社會(huì)服務(wù)的要有外部評價(jià)；教學(xué)為主的崗位充分考慮職業(yè)安全性。體現(xiàn)不同系列不同崗位不同要求不同的競爭性。六是依法依規(guī)。高校準(zhǔn)聘-長聘制實(shí)施過程中的法律問題，兼有私法與公法性質(zhì)，教師和校方維權(quán)都要“依法依規(guī)”。特別重視教師申訴渠道與權(quán)益保障。七是特別重視對高校青年教師成長發(fā)展的關(guān)心、培養(yǎng)、支持舉措。激發(fā)創(chuàng)造熱情，激勵(lì)潛心教學(xué)科研，并積極參與學(xué)校治理。讓各類人才引得來、留得住、發(fā)展好。做到“近者悅，遠(yuǎn)者來”。
4. 加強(qiáng)人才集聚。優(yōu)秀的人總是希望與更杰出的人為伍，希望與不同學(xué)科背景的人一起創(chuàng)造新的學(xué)術(shù)［26］7。要實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。不斷壯大學(xué)科領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。高校一級教授制度應(yīng)當(dāng)抓緊實(shí)施。擴(kuò)大博士生招生規(guī)模。支持杰出青年人才挑大梁、擔(dān)重任。在攻關(guān)一線中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)和高層次拔尖人才。支持高校在全球人才市場上配置優(yōu)質(zhì)人才資源，著力引進(jìn)享有盛譽(yù)的戰(zhàn)略科學(xué)家和極具創(chuàng)新潛力的青年才俊。發(fā)起、參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。在國際合作與人才競爭中吸引和集聚戰(zhàn)略科學(xué)家，形成梯隊(duì)。
5. 職員制度改革要及時(shí)跟進(jìn)。一旦形成誤解和對立，認(rèn)為人事改革就是折騰教師，所有管理治理都將勞而無功。高校職員制度早在2000年就在5個(gè)學(xué)校成功試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)全面推廣實(shí)施，薪酬、社保、人才流動(dòng)等外部政策有效接軌。清華大學(xué)在教師聘任制改革之后，及時(shí)推進(jìn)職工隊(duì)伍人事制度改革，建立崗位體系、評價(jià)體系、激勵(lì)體系、發(fā)展體系相輔相成的職員制度。
6. 深化高校人才發(fā)展體制機(jī)制改革。改善引才聚才政策環(huán)境，提高教師隊(duì)伍的國際化水平。抓緊修改完善外國人永久居留管理?xiàng)l例。完善“中華人民共和國外國人永久居留身份證”相關(guān)政策［9］。結(jié)合高校實(shí)際，制定科研創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和有組織科研激勵(lì)政策實(shí)施辦法。著力破解人才權(quán)限、資源共享、評價(jià)使用、科研管理、成果轉(zhuǎn)化等突出問題。探索職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和成果權(quán)屬改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)，激發(fā)高校科研創(chuàng)新活力。
7. 改革高校薪酬制度。聘任制、評價(jià)改革與薪酬改革必須聯(lián)動(dòng)，形成閉環(huán)管理。高校發(fā)展戰(zhàn)略中，薪酬戰(zhàn)略不能付之闕如。建立有國際競爭力的高校工資體系。改革工分制、碎片化的績效工資分配辦法。調(diào)整支離破碎的工資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)激勵(lì)功能。探索實(shí)行寬帶薪酬、協(xié)議工資和年薪制，注重實(shí)際貢獻(xiàn)；理順工資關(guān)系；體現(xiàn)按勞取酬，優(yōu)績優(yōu)酬，吸引優(yōu)秀人才；鼓勵(lì)專業(yè)發(fā)展與能力提升；鼓勵(lì)學(xué)科交叉融合與協(xié)同創(chuàng)新；鼓勵(lì)職位輪換與職業(yè)生涯發(fā)展；促進(jìn)績效改進(jìn)。任何能進(jìn)不能出、能上不能下、能高不能低的改革，后果只能使整個(gè)學(xué)校系統(tǒng)缺乏與外界能量交換，導(dǎo)致“熵死”，造成教師“躺平”，精力不足、能力不足、動(dòng)力不足、創(chuàng)新不足，大學(xué)喪失活力與競爭力。
（四）適應(yīng)新發(fā)展格局的高等教育供給側(cè)改革
高等教育結(jié)構(gòu)是高等教育系統(tǒng)內(nèi)部組成部分之間的配比、聯(lián)系、組織方式與秩序［38］。好的結(jié)構(gòu)化程度是高質(zhì)量高等教育體系的顯著標(biāo)志和重要保障。今天高等教育發(fā)展的關(guān)鍵不是數(shù)量規(guī)模，而是結(jié)構(gòu)與質(zhì)量問題。習(xí)近平總書記指出，“要提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置，建立健全學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”［39］。2024年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，增強(qiáng)中西部地區(qū)高校辦學(xué)實(shí)力［2］。形成與新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)是高等教育發(fā)展的重大問題。結(jié)構(gòu)性調(diào)整必然涉及利益格局的調(diào)整，所以供給側(cè)改革是高等教育綜合改革的重要內(nèi)容。“優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)”是高等教育綜合改革兩個(gè)“先行先試”的重要方面［11］。
1. 調(diào)整優(yōu)化高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。高等教育的結(jié)構(gòu)性問題，首先是資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“優(yōu)化教育體系結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，努力提升高校創(chuàng)新服務(wù)水平”。教育部《關(guān)于新時(shí)代振興中西部高等教育的意見》，提出完善部際協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，促進(jìn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)揮高校集群的集聚溢出效應(yīng)，推進(jìn)中西部高等教育改革先行區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化西安、蘭州、重慶、成都戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，打造建強(qiáng)中西部高等教育“西三角”，推動(dòng)高校集群發(fā)展；深化東中西部高校對口支援。在中西部高校布局建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來技術(shù)學(xué)院。借助制度優(yōu)勢和供給等政策工具，……“縫合”高校教育發(fā)展過程中區(qū)域間的“撕裂現(xiàn)象”，以實(shí)現(xiàn)東中西呼應(yīng)的教育發(fā)展新格局［38］。改革教育資源配置模式、調(diào)整區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，是增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給的過程，為高質(zhì)量高等教育體系奠定基礎(chǔ)，也為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。
2. 調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。學(xué)科專業(yè)是高等教育體系的核心支柱，是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)平臺。高等教育供需之間的結(jié)構(gòu)性與體制性問題，直接制約高校人才自主培養(yǎng)的質(zhì)量水平與競爭力。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量直接影響高校立德樹人的成效、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力。中央關(guān)于深化新時(shí)代高等教育學(xué)科專業(yè)體系改革的決策部署，將學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)列入了國家議程。要加快調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，把加快“雙一流”建設(shè)作為重中之重，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，提高人才自主培養(yǎng)能力和科研創(chuàng)新貢獻(xiàn)率。
深化學(xué)科專業(yè)供給側(cè)改革有三個(gè)總體原則。一是服務(wù)國家發(fā)展。堅(jiān)持“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”。聚焦推進(jìn)新型工業(yè)化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力［2］。二是突出優(yōu)勢特色。以新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)為引領(lǐng)，做強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，形成人才培養(yǎng)高地；做優(yōu)特色學(xué)科專業(yè)，實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展、特色發(fā)展。引導(dǎo)高校在各自領(lǐng)域爭創(chuàng)一流。三是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)教育系統(tǒng)與行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)人才需求預(yù)測、預(yù)警、培養(yǎng)、評價(jià)等方面協(xié)同，實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈相互匹配、相互促進(jìn)。學(xué)科專業(yè)調(diào)整優(yōu)化改革，要借助三種力量三管齊下。一是擴(kuò)大制度供給，加強(qiáng)政策引導(dǎo)；二是任務(wù)導(dǎo)向，推動(dòng)高校適應(yīng)與服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展；三是選擇機(jī)制，充分發(fā)揮大學(xué)的自主權(quán)，實(shí)行學(xué)分制與選課制。
3. 學(xué)科交叉融合。“大科學(xué)”時(shí)代是一個(gè)“融合”的時(shí)代。要打破傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)壁壘，深化學(xué)科交叉融合，創(chuàng)新學(xué)科組織模式，建構(gòu)21世紀(jì)大學(xué)發(fā)展的新路徑新形態(tài)。瞄準(zhǔn)未來若干年前沿性、革命性、顛覆性技術(shù)發(fā)展，在高水平大學(xué)進(jìn)行前瞻性布局。西安交通大學(xué)全力推進(jìn)兩種融合：對內(nèi)學(xué)科交叉融合，打破學(xué)科壁壘，劃分理工文醫(yī)4個(gè)板塊，建立了29個(gè)研究院，300余個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、智庫；對外產(chǎn)教融合，主動(dòng)面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場，與200余家世界500強(qiáng)企業(yè)及國家主要行業(yè)的重點(diǎn)單位開展深度合作。高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)著眼于“跨學(xué)科”人才培養(yǎng)、“跨學(xué)科”科學(xué)研究、“跨學(xué)科”社會(huì)服務(wù)。
4. 重視“關(guān)鍵少數(shù)”，促進(jìn)集群發(fā)展。大學(xué)里總會(huì)有重點(diǎn)學(xué)科和一般學(xué)科、核心學(xué)科和支撐學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科和普通學(xué)科之分。重視“關(guān)鍵少數(shù)”，在各種“綜合評價(jià)”中有清醒的認(rèn)知，在八面來風(fēng)中保持發(fā)展的定力，將有限的特別是優(yōu)質(zhì)的發(fā)展資源向?qū)W校發(fā)展的重點(diǎn)、優(yōu)先、關(guān)鍵領(lǐng)域和崗位傾斜，這是學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略和策略。也正如英國學(xué)者邁克爾·波蘭尼在其《科學(xué)共和國：它的政治與經(jīng)濟(jì)理論》一文中所說，“對于科學(xué)的前進(jìn)，人類所能做或所需要做的只是協(xié)助科學(xué)的自發(fā)運(yùn)動(dòng)邁向某些將會(huì)有偉大發(fā)現(xiàn)的新領(lǐng)域，其代價(jià)就是另一些領(lǐng)域的衰落”［40］39。
（五）適應(yīng)知識生產(chǎn)新模式的教學(xué)科研組織方式變革
隨著知識生產(chǎn)模式的變革，學(xué)科交叉融合漸成趨勢，以純粹學(xué)科導(dǎo)向和專業(yè)教育為主導(dǎo)的傳統(tǒng)科研范式與教學(xué)組織體系需要做根本性變革。大學(xué)基層教學(xué)科研組織方式的改革十分緊迫地提上了大學(xué)治理的重要議程。
科學(xué)知識有兩種類型：規(guī)范性知識和原創(chuàng)性知識。有3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：①似真性標(biāo)準(zhǔn)；②科學(xué)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；③獨(dú)創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范性知識更多地符合前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，原創(chuàng)性知識則主要用獨(dú)創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)。“似真性標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)都傾向于強(qiáng)調(diào)一致性，而獨(dú)創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)則鼓勵(lì)異議。在指導(dǎo)與激勵(lì)科學(xué)工作的過程中，這種內(nèi)在的張力是必要的。科學(xué)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須在強(qiáng)加一個(gè)學(xué)科框架的同時(shí)，鼓勵(lì)對這套框架的反叛”［40］32。這段話對于我們理解學(xué)科規(guī)范、跨學(xué)科交叉融合與科研創(chuàng)新都具有啟發(fā)意義。
高等教育的兩條主線：創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新，都迫切需要大學(xué)組織體系的創(chuàng)新。大學(xué)教學(xué)科研組織方式的變革方向，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向與學(xué)科導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合的原則；目標(biāo)導(dǎo)向的有組織科研和自由探索“兩條腿走路”的原則；科學(xué)教育與人文教育有機(jī)結(jié)合的原則。
目標(biāo)導(dǎo)向的有組織科研和自由探索的原則，體現(xiàn)在教學(xué)科研組織方式上形成“兩條腿走路”方針與制度文化。有組織科研的主要方式和實(shí)現(xiàn)途徑有四種。一是新型舉國體制。發(fā)揮制度優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、調(diào)配資源。二是政策激勵(lì)。通過市場機(jī)制配置資源，“將大學(xué)所能吸引到的最杰出的候選人安排到那些空缺的位置上”［40］38，確保“科學(xué)努力的自發(fā)協(xié)調(diào)”［40］35。三是制度供給。通過良好機(jī)制與學(xué)術(shù)環(huán)境，鼓勵(lì)自由探索精神，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。“為了做出發(fā)現(xiàn)，科學(xué)家需要一個(gè)專門的研究環(huán)境，在那里，他有著想法近似的同事，他們敏銳地具有與他一樣的目標(biāo)，強(qiáng)烈地影響著他的表現(xiàn)”［40］42。這種“專門的研究環(huán)境”基于追求真理的共同興趣和“物以類聚、人以群分”的規(guī)律，有時(shí)自愿自主自發(fā)形成，有時(shí)也需要“有組織”因素的促成。四是公共服務(wù)平臺。波蘭尼似乎是以新自由主義觀點(diǎn)看待科學(xué)，“將科學(xué)比作市場”，但他所說的“獨(dú)立的科學(xué)家的自我協(xié)調(diào)”，是基于廣泛而充分的信息共享，必須有強(qiáng)有力的公共服務(wù)的支持。愛因斯坦的確說過“科學(xué)史表明，偉大的科學(xué)成就并不是通過組織和計(jì)劃取得的，新思想發(fā)源于某一個(gè)人的心中”。筆者理解他是在鼓勵(lì)自由暢想、最大限度調(diào)動(dòng)學(xué)者創(chuàng)造熱情的意義上說的。事實(shí)上，“偉大的科學(xué)成就通過組織和計(jì)劃取得”與“新思想發(fā)源于某一個(gè)人的心中”兩句話都成立，并非絕對對立。如果將自由探索理解為科學(xué)精神，它是所有研究探索的動(dòng)力源泉即好奇心的驅(qū)使，與有組織科研并無齟齬；如果將自由探索理解為科學(xué)發(fā)現(xiàn)的途徑，它與有組織科研恰好形成互補(bǔ)。
問題導(dǎo)向與學(xué)科導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合的原則，科學(xué)教育與人文教育有機(jī)結(jié)合的原則，體現(xiàn)在教學(xué)科研組織方式上形成一種矩陣結(jié)構(gòu)。在校內(nèi)，學(xué)科布局應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)狀的。院系作為學(xué)者的主聘單位，每個(gè)學(xué)者都應(yīng)當(dāng)在院系承擔(dān)教學(xué)任務(wù)和院系發(fā)展責(zé)任。我們還應(yīng)當(dāng)組建跨學(xué)科的研究機(jī)構(gòu)和平臺，使教師和學(xué)生在跨學(xué)科環(huán)境中學(xué)習(xí)和工作，以提升學(xué)校的整體學(xué)術(shù)競爭力［26］23。以學(xué)科劃分的院系與任務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向的跨學(xué)科的研究院所、中心、基地等，形成一種矩陣結(jié)構(gòu)；規(guī)范的學(xué)術(shù)組織與學(xué)科交叉融合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制形成一種矩陣結(jié)構(gòu)；分學(xué)科的本科生院與住宿學(xué)院也是一種矩陣結(jié)構(gòu)。
北京大學(xué)、清華大學(xué)綜合改革提供了案例。20世紀(jì)90年代初，教育部曾建議北京大學(xué)在本科教育中試行牛津、劍橋住宿學(xué)院的教育組織模式。經(jīng)過多年的自我探索和實(shí)踐，清華和北大都注意到住宿學(xué)院的組織模式在知識論層面和人才培養(yǎng)層面的優(yōu)勢［19］。2011年按照國家教育體制改革部署，北京大學(xué)等17所高校“設(shè)立試點(diǎn)學(xué)院，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗(yàn)”，試行學(xué)院制，小班化、導(dǎo)師制，本碩博培養(yǎng)模式。北大元培學(xué)院與清華新雅書院，都是借鑒牛津劍橋住宿學(xué)院，側(cè)重通識教育。不同院系、學(xué)科學(xué)生混合住宿，在全校自由選課選專業(yè)。
（六）作為高等教育指揮棒的評價(jià)考核方式改革
沒有科學(xué)評價(jià)，就沒有科學(xué)創(chuàng)新與創(chuàng)新人才培養(yǎng)。評價(jià)是教育的“指揮棒”，直接影響甚至決定著教師如何教人、學(xué)校如何育人、社會(huì)如何用人。教育評價(jià)改革是綜合改革的“原動(dòng)力”，具有基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、關(guān)鍵性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把人的創(chuàng)造性活動(dòng)從不合理的經(jīng)費(fèi)管理、人才評價(jià)等體制中解放出來。”［41］“要抓好深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案出臺和落實(shí)落地，構(gòu)建符合中國實(shí)際、具有世界水平的評價(jià)體系”。重塑教育生態(tài)，根本出路在于教育評價(jià)與教師評價(jià)考核方式的改革。
教育與教師評價(jià)考核的問題，一是絕對化、簡單化。“五唯”盛行，手段異化為目的，政策導(dǎo)向扭曲。重文章成果輕理論原創(chuàng)。急功近利，不重視基礎(chǔ)研究。缺乏十年磨一劍的制度安排。二是過度量化、功利化。“工分制”主導(dǎo)，頻繁的績效考評、沒完沒了的表報(bào)，不能提供充分激勵(lì)，反而消減創(chuàng)造熱情，加劇浮躁氛圍。三是不規(guī)范、繁瑣復(fù)雜。年度考核、聘期考核、中期考核、晉升考核、學(xué)科、人才、項(xiàng)目、獎(jiǎng)項(xiàng)評審名目繁多，政出多門、缺乏分類、缺乏標(biāo)準(zhǔn)，有違辦學(xué)治校育人規(guī)律。四是高成本、低效率。
教育與教師評價(jià)考核改革，要堅(jiān)持價(jià)值理性與工具理性相統(tǒng)一。吸取歷史經(jīng)驗(yàn)，切忌忽左忽右。在認(rèn)識論與方法論上要把握七個(gè)要點(diǎn)。一是“去唯”：指導(dǎo)思想上要“去唯糾偏”。“五唯”之弊，弊在“唯”而不在“維”。二是分類：評價(jià)對象要精細(xì)化分類。推進(jìn)大學(xué)分類評價(jià)改革，當(dāng)務(wù)之急是制定出臺高校分類標(biāo)準(zhǔn)體系與多元分類評價(jià)體系，走出無休止的“爭相升格、爭學(xué)位點(diǎn)”的怪圈，激勵(lì)各類高校安于本位、專心育人，在不同賽道各展所長，良性競爭。三是多元：評價(jià)維度要多元綜合，去唯增維。四是脫鉤：評價(jià)考核機(jī)制上要“有區(qū)別脫鉤”。五是減負(fù)：評價(jià)方法上要“落實(shí)減負(fù)”，簡便有效。六是聯(lián)動(dòng)：推進(jìn)改革要“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，政府部門、社會(huì)、學(xué)校形成合力。七是“先立后破”：技術(shù)路徑上破立并舉，不立不破，關(guān)鍵在立。破的結(jié)果要看立的成效。“在那些尚未確立合理且權(quán)威的科學(xué)公斷的地方，科學(xué)研究因?yàn)槿狈?lì)而停滯，而那些平庸的成果和空洞的吹噓反而帶來赫赫聲名。”［40］35
“評價(jià)”是推動(dòng)高等教育領(lǐng)域綜合改革的“牛鼻子”，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要環(huán)節(jié)［20］。長期以來，西方主導(dǎo)的種種商業(yè)排行榜填補(bǔ)了我國教育評價(jià)的真空。不少專家用新自由主義觀點(diǎn)評價(jià)我國大學(xué)。要扭轉(zhuǎn)這種狀況，確立正確導(dǎo)向，必須建立中國高校自己的分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。高等教育綜合改革的突破口，就是建立科學(xué)的評價(jià)考核機(jī)制，完善大學(xué)治理，促進(jìn)資源有效配置；引導(dǎo)社會(huì)正確選人用人；激勵(lì)教師職員潛心學(xué)問，以德育人；引導(dǎo)高校正確定位，科學(xué)發(fā)展，追求卓越。
【管培俊，中國高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長】
原文刊載于《中國高教研究》2024年第5期
