石中英：以教育事業(yè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變推動教育強國建設(shè)
黨的二十大著眼于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，對加快建設(shè)教育強國提出了總體要求。2023年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時系統(tǒng)闡釋了建設(shè)教育強國的重大意義、根本任務(wù)、核心課題、戰(zhàn)略重點、根本動力、基礎(chǔ)工作、組織保障，清晰擘畫了教育強國建設(shè)的行動方略，為教育強國建設(shè)指明了方向。在這次講話中，習近平總書記強調(diào)指出，“從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變”。這一重要論述對于推進教育強國建設(shè)具有重大指導意義，亟待各級黨委、政府和整個教育系統(tǒng)深刻領(lǐng)會和認真研究落實。
一、如何理解“從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變”？
習近平總書記在5.29重要講話中提出了“從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變”的重大命題。這一命題內(nèi)涵非常豐富，至少有三層含義：
一，我國現(xiàn)在是一個教育大國，但還不是教育強國，我國教育事業(yè)發(fā)展正位于從教育大國向教育強國轉(zhuǎn)變的歷史方位，也可以說是正處在從教育大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃龔妵年P(guān)鍵階段。教育強國建設(shè)是我國教育事業(yè)改革發(fā)展的時代主和重大使命。
第二，從教育大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃龔妵辉偈且粋€簡單的各級各類教育機會供給增加或教育普及水平持續(xù)提高的問題，而是一個教育系統(tǒng)要素增強、水平提升、質(zhì)量提高和功能優(yōu)化的問題。教育強國建設(shè)需要聚焦整個教育系統(tǒng)進行審視、反思、優(yōu)化和再造，致力于構(gòu)建一個新的反映時代精神、體現(xiàn)中國特色、在世界上居于領(lǐng)先地位的教育新體系。
第三，推動我國教育事業(yè)從教育大國走向教育強國關(guān)鍵是要推動整個國家的教育系統(tǒng)發(fā)生“系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變”。“系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變”從本體論角度來說就是教育系統(tǒng)本身的進化，即從一個相對較低的水平、狀態(tài)向一個更高的水平和狀態(tài)提升的過程。新的教育系統(tǒng)不是舊的教育系統(tǒng)的簡單擴展，而是與舊的教育系統(tǒng)有了層級、功能上的根本區(qū)別，整體表現(xiàn)出全新的系統(tǒng)性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與功能。從功能論角度來說，“系統(tǒng)性躍升與質(zhì)變”是指教育系統(tǒng)自身的進化一方面有助于更充分地實現(xiàn)教育事業(yè)的教育性、政治性、戰(zhàn)略性和民生性，另一方面有助于更好地服務(wù)于人的自由全面發(fā)展和經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，有力推進教育、人才、科技一體化發(fā)展，促進新質(zhì)生產(chǎn)力，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的進程中發(fā)揮支撐與引領(lǐng)作用。教育事業(yè)的“系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變”是兩個相統(tǒng)一的過程：沒有教育事業(yè)的系統(tǒng)性躍升，就沒有教育系統(tǒng)的質(zhì)的變化；要想實現(xiàn)教育系統(tǒng)質(zhì)的變化，也必須推動教育系統(tǒng)的系統(tǒng)性躍升。
二、為什么說“從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變”？
黨的十九大以來，關(guān)于教育強國建設(shè)的討論日漸增多，其中討論的一個核心問題是如何理解教育強國的內(nèi)涵、目標或任務(wù)。黨的二十大之后上述方面的討論更加活躍。對此學者發(fā)表了許多觀點，雖然不盡相同，但也形成了一些基本的共識。其中一個基本共識是：教育強國建設(shè)可以從一些硬性教育指標上來看，如學前教育毛入學率、義務(wù)教育鞏固率、高中教育毛入學率、高等教育毛入學率、研究生教育總規(guī)模、新增勞動力人口平均受教育年限、教師的學歷水平、國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例等在國際比較中的位次，但是教育強國建設(shè)更重要的還是一些難以計量和評估的軟性指標，如教育的方向性、便捷性、個性化、活力、質(zhì)量、公平性、滿意度、貢獻度、國際影響力和話語權(quán)等等。教育強國硬指標的達成可以通過加大教育投入來實現(xiàn)，但教育強國軟指標的實現(xiàn)則不是一個簡單的“投入-產(chǎn)出”過程，必須從教育的系統(tǒng)性變革著手，推動教育系統(tǒng)的系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變。
為什么這么說？這與人的發(fā)展的系統(tǒng)性、教育工作的系統(tǒng)性以及教育系統(tǒng)與整個社會系統(tǒng)之間的交互關(guān)系有關(guān)。人的發(fā)展是一個系統(tǒng)。從縱向來說，可以分為嬰兒期、幼兒期、少年期、青年期、中年期、老年期等不同的階段，每一個階段的發(fā)展都是建立在前一個階段的基礎(chǔ)上并對下一個階段的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。從橫向來說，人的發(fā)展可以細分為不同的領(lǐng)域，比如生理領(lǐng)域、認知領(lǐng)域、道德領(lǐng)域、審美領(lǐng)域、社會性領(lǐng)域、自我與人格領(lǐng)域等，這些不同領(lǐng)域的發(fā)展不是截然分開的，雖然在一些年齡階段會呈現(xiàn)出不同步、不協(xié)調(diào)的狀況，但總體上還是呈現(xiàn)出交互性、整體性特征，一個領(lǐng)域的發(fā)展不良必定會影響或阻礙其他各領(lǐng)域的發(fā)展。從影響人發(fā)展的因素來說，既有先天的生物學因素，也有后天的社會、文化、教育以及自我的因素，在信息社會，大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)游戲也成為影響人發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，人的發(fā)展是先天因素與后天因素、主觀因素與客觀因素、社會因素與個體因素多層次交互作用的結(jié)果。人的發(fā)展的上述特征在很大程度上規(guī)定了教育工作的系統(tǒng)性特征以及教育系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的相互關(guān)系。這就要求人們在理解人的發(fā)展以及專門以促進和引導人的發(fā)展為己任的教育工作時不能持一種單因素、簡單化和機械決定論的觀點，必須有一種多因素、復(fù)雜化和唯物辯證法的思維方式，也就是說，必須有一種系統(tǒng)的觀念和思維方式。
舉例來說，加強青少年創(chuàng)新素養(yǎng)培養(yǎng)，造就大批拔尖創(chuàng)新人才，一定是從教育大國走向教育強國的必由之路。創(chuàng)新素養(yǎng)的核心是創(chuàng)造力，拔尖創(chuàng)新人才是具有高創(chuàng)造力并實際作出創(chuàng)新性貢獻的人。而創(chuàng)造力的基本含義是以不同尋常的方式提出并解決有價值問題的能力。大量的人類學觀察表明，每一個人在其幼年階段都會對周圍的世界具有濃厚的興趣，并基于自己與世界的接觸提出許多異想天開的問題，顯示出極強的好奇心、求知欲、想象力、專注力和無功利的探索精神，這些均是創(chuàng)造力形成的基本構(gòu)成要素。但是，當孩子進入到以追求分數(shù)和升學為核心價值的教育系統(tǒng)之后，這些創(chuàng)造力素質(zhì)就失去了它們本來的價值、意義以及持續(xù)提升的機會和條件，從而被書本知識的死記硬背、追求效率的反復(fù)刷題、頻繁的卷面考試和激烈的升學競爭所磨滅。之所以會出現(xiàn)這樣的問題，深層次上又與近代以來形成的注重標準化、選拔、分等、淘汰而不注重個性化、發(fā)展、包容和支持的學校制度體系有關(guān)，甚至與整個現(xiàn)代社會的生產(chǎn)制度、組織結(jié)構(gòu)、工資制度以及勞動力市場制度有關(guān)聯(lián)。因此，要加強青少年創(chuàng)新素質(zhì)和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，單在某一個教育階段用力是不夠的，必須重新矯正或設(shè)計整個教育系統(tǒng)，同時要變革那些支配和制約教育系統(tǒng)的社會觀念、制度體系與文化生態(tài)，推動整個教育系統(tǒng)沿著創(chuàng)新素質(zhì)培育和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的方向?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)性躍升與質(zhì)變。
三、推動教育事業(yè)實現(xiàn)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變的著力點在哪里？
教育系統(tǒng)是一個多層次的巨型嵌套系統(tǒng)，往往是一個大系統(tǒng)套著一個小系統(tǒng)，一個更大的系統(tǒng)套著一個大的系統(tǒng)。如果要進行一個靜態(tài)的簡單分類的話，可以將教育系統(tǒng)劃分為教育內(nèi)部系統(tǒng)與教育外部系統(tǒng)。教育內(nèi)部系統(tǒng)承擔著教育的主要功能，教育外部系統(tǒng)則提供教育工作得以順利進行的主要條件，包括政治、經(jīng)濟、文化、媒介、技術(shù)、家庭等多個社會系統(tǒng)。教育內(nèi)部系統(tǒng)與教育外部系統(tǒng)相互開放、相互作用，整體上決定著教育系統(tǒng)的性質(zhì)、水平、結(jié)構(gòu)與功能。
基于上述分析，推動教育事業(yè)的系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變可以從兩方面入手，一是從教育內(nèi)部系統(tǒng)的優(yōu)化入手，二是從教育外部系統(tǒng)的優(yōu)化入手。具體而言，教育內(nèi)部系統(tǒng)優(yōu)化的著力點主要有三個方向，首先是要樹立正確的教育價值觀，明確教育工作的根本任務(wù)不在于追求分數(shù)與升學，而在于立德樹人，堅持把立德樹人的水平、能力、成效作為評價各級各類教育工作的根本質(zhì)量標準并加以系統(tǒng)化、具體化，建立科學的中國特色、世界水平的教育質(zhì)量評價體系。如果教育內(nèi)部系統(tǒng)在教育價值觀方面沒有實質(zhì)性突破、轉(zhuǎn)型，整個教育系統(tǒng)要想實現(xiàn)“系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變”是極其困難的。其次是要優(yōu)化各級各類教育之間的相互關(guān)系。以往的教育改革往往是各自為政，今天開展課程改革，明天開展教學改革，后天可能開展評價改革，且各級各類教育改革相互之間也缺乏方向的一致性。要促進教育事業(yè)的系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，要求以促進全體學生的個性全面發(fā)展、培養(yǎng)和造就能夠擔當民族復(fù)興大任的社會主義建設(shè)者和接班人為總目標，加強各級各類教育從目標、課程、教材到教學、教研、評價、教師發(fā)展等相互之間的銜接、貫通和一體化水平，有效解決超前教育、過度教育、片面教育以及由此導致的教育短期化、功利化、過度競爭、負擔過重以及學生思維、情感、社會和人格發(fā)展不足的頑瘴痼疾問題。再次是要重新審視普通教育與職業(yè)教育、國民教育與終身教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、在線教育與線下教育相互之間的關(guān)系，從傳統(tǒng)的以正規(guī)學校教育為中心、以界限分明的學制系統(tǒng)為基本制度、以課堂教學為基本活動、以甄別選拔為基本功能的教育體系中走出來，構(gòu)建一個面向人人的更加平等、民主、公正、開放、靈活和包容的教育新體系，助力每一個學習者在這個教育體系中成長、成人、成才、成功。從教育系統(tǒng)的外部優(yōu)化來說，主要是要強化教育外部系統(tǒng)對教育內(nèi)部系統(tǒng)的服務(wù)和支持作用，轉(zhuǎn)變長期以來存在的“教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求高，經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)支持教育作用弱”的狀況，切實強化黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和各種社會組織的教育責任，充分挖掘和利用黨政機關(guān)、企事業(yè)單位以及各種社會組織的教育資源潛力，推動整個社會成為“教育性社會”（educative society）、“學習型社會”（learning society）,為教育內(nèi)部系統(tǒng)實現(xiàn)自身的系統(tǒng)再造與功能增強創(chuàng)造更多、更好、更有力的外部條件。
這里以深化大中小學社會主義核心價值觀教育為例。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，在大中小學開展社會主義核心價值觀教育、幫助青少年扣好人生的第一粒扣子，是新時代貫徹落實黨的教育方針的重要任務(wù)。黨的十八大以來，我國的社會主義核心價值觀教育取得了多方面顯著成就，青少年的社會主義核心價值觀素養(yǎng)有了顯著提升。但與此同時，“內(nèi)化于心、外化于行”的總目標尚未充分實現(xiàn)。究其原因，主要是因為目前社會主義核心價值觀教育還是囿于學校圍墻之內(nèi)，側(cè)重于大中小學生對社會主義核心價值觀的記憶、背誦、再現(xiàn)等認知目標的達成，對于社會主義核心價值觀的情意與行為目標的達成缺乏深刻認識，當然更是缺乏在真實社會生活、生產(chǎn)和交往實踐中對社會主義核心價值觀的浸潤式體驗、情境性理解與自主自覺的踐行。要想切實提升社會主義核心價值觀教育的實際成效，就必須在重視發(fā)揮學校主體作用的同時，利用校內(nèi)、校外兩種教育渠道，有序引導學生從校園走向社會，走到政府機關(guān)、企事業(yè)單位、工廠、農(nóng)村與街道，讓他們親眼看到社會主義核心價值觀是如何在廣泛的生產(chǎn)生活和交往實踐中落地生根、開花結(jié)果的。深化社會主義核心價值觀教育需要內(nèi)外兩個教育系統(tǒng)的耦合努力，其他的各種教育要想取得實效也必須走這個道路。
四、推動教育事業(yè)實現(xiàn)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變的實踐路徑是什么？
推動我國教育事業(yè)實現(xiàn)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變是一個長期和艱巨的任務(wù)，需要教育系統(tǒng)內(nèi)外作出持續(xù)的努力，不可能一蹴而就，畢其功于一役。根據(jù)前述對教育事業(yè)系統(tǒng)性躍升與質(zhì)變的理解，本文嘗試就其實踐路徑提出下列看法。
第一，必須堅持正確政治方向。教育事業(yè)具有政治性，這是馬克思主義在教育性質(zhì)問題上的基本觀點。一種教育系統(tǒng)，不管是其建立還是其變革，都必須首先明確它是為誰服務(wù)的。對這個問題的回答，決定了這個教育系統(tǒng)及其變革的價值方向與目標追求。習近平總書記在5.29重要講話中明確指出：“我們要建設(shè)的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，必須以堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導為根本保證，以立德樹人為根本任務(wù)，以為黨育人、為國育才為根本目標，以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為重要使命，以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑，以支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化為核心功能，最終是辦好人民滿意的教育。”這段論述指明了教育強國建設(shè)的質(zhì)的規(guī)定性，是推動我國教育事業(yè)實現(xiàn)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變必須牢牢把握的政治方向，不能模糊也不能含糊。
第二，必須強化問題導向。中華人民共和國成立75年來，尤其是改革開放和黨的十八大以來，我國的教育事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了格局性變化，各級各類教育的普及水平達到歷史最好水平，國際影響力也日漸增大。但是毋庸置疑，我國的教育還存在不少問題，從教育觀念、教育制度、課程教材到教學方式、學生發(fā)展、教育評價、外部支持體系等，其中不少問題屬于系統(tǒng)性問題，必須從系統(tǒng)論的角度來認識和解決。推動教育事業(yè)的系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須對當前我們的教育系統(tǒng)究竟存在哪些問題進行全面和深入的分析，精準地把握“系統(tǒng)性問題”以及這些問題對教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所造成的消極影響，然后圍繞這些問題的解決進行頂層設(shè)計，拿出具體方案，明確責任分工，制定時間表、路線圖，直到最終解決系統(tǒng)性問題，整體提升教育系統(tǒng)的水平、質(zhì)量、功能。
第三，必須善用系統(tǒng)思維。系統(tǒng)思維是一種整體思維、辯證思維和歷史思維，也是一種基本的戰(zhàn)略思維。系統(tǒng)思維注重對事物發(fā)展變化的條件、動力、要素、過程、機制等進行整體、動態(tài)和歷史性的考察，與形而上學奉行的孤立、片面、靜止和絕對的思想方法有根本性區(qū)別。黨的十八大以來，習近平總書記多次就系統(tǒng)思維在深化改革中的重要性發(fā)表重要論述。在黨的二十大報告中，習近平總書記明確將系統(tǒng)觀念作為新時代中國特色社會主義的方法論之一，強調(diào)必須堅持系統(tǒng)觀念，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，在推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。推動我國教育事業(yè)的系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變更應(yīng)如此，要堅持系統(tǒng)觀念，善用系統(tǒng)思維，進行系統(tǒng)謀劃，推進系統(tǒng)實施，擺脫既往存在的“鐵路警察，各管一段”“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳“等思維定式，不斷推進教育系統(tǒng)水平、結(jié)構(gòu)和功能的升級迭代。
第四，必須采用科學方法。一種教育系統(tǒng)的形成，有其客觀的基礎(chǔ)和根據(jù)。現(xiàn)代教育系統(tǒng)的形成和完善與工業(yè)化時代以來人類社會生產(chǎn)、生活、交往方式的變革以及對人才培養(yǎng)提出的要求密不可分，深刻地反映著社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系水平，與整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)具有高度的同源性、同構(gòu)性。當前，隨著信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展，人類社會總體上正處在從工業(yè)社會進入信息社會并且不斷深入的新階段，社會的生產(chǎn)方式、生活方式和交往方式都在發(fā)生革命性變化，客觀上對人的素質(zhì)要求也不斷增加新的內(nèi)容，如批判和創(chuàng)新意識與能力，溝通和合作意識與能力，計算思維、工程思維與設(shè)計思維，國際理解與全球勝任力，同情、關(guān)懷和責任意識與能力等等。信息社會對新人素質(zhì)提出的許多新要求，很多已經(jīng)很難在傳統(tǒng)的課堂甚至教育系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)出來，必須對傳統(tǒng)的教育系統(tǒng)進行重新設(shè)計。這項工作注定是非常龐大的歷史性任務(wù)，將會延續(xù)一個相當長的時間。為了推進該項工作的扎實開展，可以采取我國改革歷史上成熟的“先實驗，再推廣，持續(xù)改進”的模式，匯聚全國的專業(yè)力量，選擇一個教育體系較完善、質(zhì)量較好、規(guī)模適中的省級區(qū)域進行試點，以便達到探索道路、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗、完善機制、樹立典型、逐步推廣的目的。
第五，必須深化數(shù)字賦能。因材施教是一個古老的教育理想，也是教育公平的最基本含義。建立一個因材施教的教育體系是當代世界各國教育系統(tǒng)變革的共同趨勢。近代以來建立的學校教育系統(tǒng)在提高了教育的規(guī)模化與標準化的同時，存在一個比較突出的問題，即無法很好滿足學生個性化、多樣化和自主性學習需求。20世紀以來，世界各國的教育改革都在致力于解決這個問題，但是總的來看，這個問題的解決在過去的學校教育系統(tǒng)框架內(nèi)很難完成。如果進一步考慮到我國各級各類教育中龐大的教育人口，那么這個問題的解決就尤其困難。而當代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展，首次讓廣大教育工作者看到了構(gòu)建一種能夠?qū)崿F(xiàn)因材施教理想的教育教學新體系的可能性。推動我國教育事業(yè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須要總結(jié)我國教育系統(tǒng)信息化、數(shù)字化以來的寶貴經(jīng)驗，同時充分利用人工智能在促進所有的學習者（不僅僅是青少年學生）個性化、多樣化和自主學習方面的優(yōu)勢，不斷完善促進因材施教的學習制度、教學制度、課程制度、學業(yè)評價制度和教育治理體系，構(gòu)建當代技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的教育新體系。
第六，必須保持文化自信。眾所周知，我們的現(xiàn)代教育體系是從東方和西方學習引進的，先后受到日本、歐洲、美國、蘇聯(lián)等國教育體系的強烈影響。1949年中華人民共和國成立之后，雖然整個教育系統(tǒng)的性質(zhì)、價值取向、指導思想和教育目的等都發(fā)生了巨大的變化，但是教育系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)、制度、組織、活動以及關(guān)系等并沒有本質(zhì)性的不同。當前，身處工業(yè)社會向信息社會和人工智能社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵歷史階段，我們究竟能不能在既往教育事業(yè)發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，因應(yīng)時代需要，在全球率先推動教育系統(tǒng)的躍升和質(zhì)變，為教育強國、科技強國和人才強國建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)，這是不少人心中的問題。我們的回答是“能” ！黨的十八大以來，習近平總書記在北京市八一學校、清華大學等多個地方的重要講話中反復(fù)強調(diào)要有教育改革的文化自信，把樹立教育改革的文化自信看成是建設(shè)中國特色、世界一流現(xiàn)代教育體系的必要條件，表達了對教育工作者的殷切期望。我們深信，有黨的正確領(lǐng)導，有馬克思主義的科學指導，有優(yōu)越的社會主義制度，有幾千年優(yōu)秀的教育文化傳統(tǒng)，再加上我國教育事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就和廣大教育工作者的辛勤工作，推動教育事業(yè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變、建成教育強國的任務(wù)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，一個更加平等、民主、公正、開放、靈活、包容的中國特色社會主義教育新體系一定會出現(xiàn)在古老的神州大地上。
（作者系清華大學教育研究院院長、教授，中國高等教育學會學術(shù)發(fā)展咨詢委員會委員）
文章來源 | 《人民教育》2024年第11期
