張應(yīng)強(qiáng)：關(guān)于教育強(qiáng)國(guó)時(shí)代內(nèi)涵的思考
自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次提出“教育強(qiáng)國(guó)”概念以來(lái)，特別是自黨的十九大將建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)上升到中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程以來(lái)，我國(guó)教育界廣泛開(kāi)展了關(guān)于教育強(qiáng)國(guó)的研究。在2024年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬將組織實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要作為教育系統(tǒng)的工作主線、頭等大事、一號(hào)工程，要求緊緊圍繞教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，找準(zhǔn)戰(zhàn)略支點(diǎn)，充分發(fā)揮高等教育龍頭作用。
目前關(guān)于教育強(qiáng)國(guó)研究，出現(xiàn)了就教育論教育強(qiáng)國(guó)，將教育強(qiáng)國(guó)與教育現(xiàn)代化、教育高質(zhì)量發(fā)展等同起來(lái)的傾向。我認(rèn)為，需要加強(qiáng)教育強(qiáng)國(guó)時(shí)代內(nèi)涵的研究，全面把握教育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代內(nèi)涵。這對(duì)于找準(zhǔn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)、明確教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的方向性路徑具有重要意義。
一、從“大歷史觀”看教育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代內(nèi)涵
“大歷史觀”中的“大”有兩層涵義：一是空間意義上的“大”。即把歷史置于宏觀背景和與之關(guān)聯(lián)的事物之中來(lái)考察，而不是就歷史而論歷史。二是時(shí)間意義上的“大”。即要將過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)作為歷史連續(xù)體貫通起來(lái)，來(lái)把握歷史演變過(guò)程和發(fā)展趨勢(shì)，而不只是就“過(guò)去”而論歷史。
01“教育強(qiáng)國(guó)”是近代以來(lái)中國(guó)人自己提出的概念和話語(yǔ)
近代以來(lái)，“教育強(qiáng)國(guó)”經(jīng)歷了從“教育救國(guó)”到“科教興國(guó)”，再到“教育強(qiáng)國(guó)”的依次演進(jìn)和迭代。從歷史來(lái)看，我國(guó)從來(lái)都不只是就教育而論教育的地位和作用，而是從教育與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看待教育的地位和作用。如《學(xué)記》有云“君子如欲化民成俗，其必由學(xué)乎？”“古之王者，建國(guó)君民，教學(xué)為先”。先秦諸子，都將教育作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序和國(guó)家治理的起點(diǎn)。
晚清時(shí)期，帝國(guó)主義列強(qiáng)用堅(jiān)船利炮打開(kāi)了中國(guó)大門(mén)，使中國(guó)卷入由西方國(guó)家主導(dǎo)的世界現(xiàn)代化進(jìn)程之中。一向強(qiáng)盛的“天朝大國(guó)”備受蹂躪，由盛轉(zhuǎn)衰，中華民族面臨亡國(guó)亡種的危險(xiǎn)。面對(duì)“三千年來(lái)未有之大變局”，有識(shí)之士在救亡圖存緊迫形勢(shì)下開(kāi)始尋找和探索中國(guó)的現(xiàn)代化方案，“師夷長(zhǎng)技以制夷”“中學(xué)為體，西學(xué)為用”等，就是中國(guó)現(xiàn)代化方案的重要組成部分。19世紀(jì)60年代興起的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，就是以“自強(qiáng)”為目的，以富國(guó)強(qiáng)兵、抵御外侮為目標(biāo)，落實(shí)這一現(xiàn)代化方案的具體行動(dòng)。派遣留學(xué)生以學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)辦洋務(wù)學(xué)堂以發(fā)展軍事和實(shí)業(yè)，開(kāi)展近代師范教育以培養(yǎng)現(xiàn)代教師，廢科舉、興學(xué)堂、建立和發(fā)展新式教育，以開(kāi)啟民智、培養(yǎng)掌握?qǐng)?jiān)船利炮之術(shù)的現(xiàn)代人才，則表現(xiàn)出鮮明的“以教救國(guó)”“以教圖強(qiáng)”傾向。比如，梁?jiǎn)⒊灾吧倌陱?qiáng)，則國(guó)強(qiáng)”，就突出了現(xiàn)代教育對(duì)國(guó)家強(qiáng)盛的重要意義和作用。又如，張伯苓回憶南開(kāi)學(xué)校成立40周年的講話，就表現(xiàn)出明確的“教育救國(guó)”思想。他說(shuō)：“南開(kāi)學(xué)校系受外侮刺激而產(chǎn)生，故教育目的，旨在雪恥圖存；訓(xùn)練方法，重在讀書(shū)救國(guó)。……學(xué)生在求學(xué)時(shí)代，必須充分準(zhǔn)備救國(guó)能力，在服務(wù)時(shí)期，必須真切實(shí)行救國(guó)志愿，有愛(ài)國(guó)之心，兼有救國(guó)之力，然后始可實(shí)現(xiàn)救國(guó)之宏愿。”
中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)，一直將為中國(guó)人民謀解放、謀幸福，為國(guó)家謀強(qiáng)盛，為中華民族謀復(fù)興作為初心和使命。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們建立了社會(huì)主義新中國(guó)。1954年，毛澤東在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上提出了“將我們現(xiàn)在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)上文化上落后的國(guó)家，建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國(guó)家”的奮斗目標(biāo)。1964年，周恩來(lái)在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)上提出，要“在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”。
十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)將建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。鄧小平立足中國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，以戰(zhàn)略思維把握中國(guó)現(xiàn)代化面臨的世界形勢(shì)和國(guó)際環(huán)境，以系統(tǒng)觀念把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展和教育改革三者之間的內(nèi)在關(guān)系，提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，將教育和科學(xué)作為實(shí)現(xiàn)“二十年翻兩番”奮斗目標(biāo)的三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一， 認(rèn)為中央提出要以極大的努力抓教育，是有戰(zhàn)略眼光的一著。
從黨的十二大開(kāi)始，我國(guó)就把教育作為現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。黨的十三大明確提出，要“把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置”。黨的十四大將“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本大計(jì)。黨的十五大報(bào)告正式提出實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》首次提出了“教育強(qiáng)國(guó)”概念，明確提出“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教”，要求“加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)”。
黨的十八大以后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌把握“兩個(gè)大局”，將教育上升到“黨之大計(jì)，國(guó)之大計(jì)”的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育”。黨的十九大將建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作為中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)，為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告提出，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，要加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。2023 年5月，習(xí)近平總書(shū)記在主持二十屆中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，首次提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)”。
一百六十余年來(lái)，“教育強(qiáng)國(guó)”概念和話語(yǔ)的依次迭代演進(jìn)，一方面反映了近代以來(lái)中國(guó)所面臨的時(shí)代背景和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，另一方面，它體現(xiàn)了中華民族不屈不撓、自強(qiáng)不息的民族精神，表明近代以來(lái)中國(guó)都是立足國(guó)家強(qiáng)盛和民族振興來(lái)看待教育的使命和責(zé)任的。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，“教育強(qiáng)國(guó)”不只是從教育功能層面對(duì)教育與國(guó)家關(guān)系的表達(dá)——從以教“救國(guó)”到以教“興國(guó)”，再到以教“強(qiáng)國(guó)”，而是在統(tǒng)籌把握“兩個(gè)大局”的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變所作出的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略選擇，“教育強(qiáng)國(guó)”已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。
02目前的教育強(qiáng)國(guó)研究存在某種方法論缺陷
關(guān)于教育強(qiáng)國(guó)的研究，石中英教授在概括有關(guān)學(xué)者的研究后指出，“在既往有關(guān)教育強(qiáng)國(guó)的研究中，比較多的研究聚焦在評(píng)價(jià)指標(biāo)上，認(rèn)為教育強(qiáng)國(guó)就是一國(guó)在一些重要的可比較指標(biāo)上位居世界前列”。有學(xué)者認(rèn)為，教育強(qiáng)國(guó)既指教育綜合實(shí)力強(qiáng)大，培養(yǎng)能力雄厚，具有全球性教育影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，也指通過(guò)優(yōu)先發(fā)展教育，全面提升國(guó)民整體素質(zhì)，使國(guó)家更加強(qiáng)大、更加文明、更加富強(qiáng)。有學(xué)者從“教育綜合實(shí)力、教育創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)和教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力、教育治理能力、教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和教育影響力”等方面來(lái)描述和界定教育強(qiáng)國(guó)。也有學(xué)者從國(guó)家教育系統(tǒng)的本體特征和功能特征等兩個(gè)方面來(lái)定義教育強(qiáng)國(guó)。上述觀點(diǎn)具有合理性，對(duì)人們認(rèn)識(shí)教育強(qiáng)國(guó)具有重要啟發(fā)意義。但從總體上來(lái)說(shuō)，這種從量化指標(biāo)、本體特征、功能特征等方面來(lái)描述和定義教育強(qiáng)國(guó)，還存在著某種方法論缺陷，這集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是沒(méi)有從我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)教育強(qiáng)國(guó)，忽視了教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略屬性和實(shí)踐特質(zhì)，只是關(guān)注教育強(qiáng)國(guó)的一般性特征；二是沒(méi)有從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景出發(fā)來(lái)理解教育強(qiáng)國(guó)，忽視了教育強(qiáng)國(guó)與教育現(xiàn)代化的差異性；三是存在一定程度的西方中心主義傾向。
這種方法論缺陷，導(dǎo)致教育強(qiáng)國(guó)概念面臨著邏輯層面的問(wèn)題。由我國(guó)提出的教育強(qiáng)國(guó)概念、戰(zhàn)略和思想，卻要通過(guò)默認(rèn)美國(guó)等西方國(guó)家是教育強(qiáng)國(guó)，然后以之為“樣本”，來(lái)描述教育強(qiáng)國(guó)的特征，開(kāi)發(fā)教育強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究其教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以求得到啟示，等等。似乎不拉上美國(guó)等西方國(guó)家，我國(guó)的教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)就是自說(shuō)自話，就得不到美國(guó)等西方國(guó)家學(xué)術(shù)界認(rèn)可。殊不知，美國(guó)等西方國(guó)家根本就沒(méi)有像中國(guó)這樣“建設(shè)”過(guò)教育強(qiáng)國(guó)，更沒(méi)有明確的教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)。
這種方法論缺陷還直接影響了關(guān)于教育強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究。教育強(qiáng)國(guó)必須有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有共性與個(gè)性之別。共性源于個(gè)性，個(gè)性寓于共性之中。一般來(lái)說(shuō)，要開(kāi)發(fā)出共性標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)具備通用性，必須以尊重差異性為前提，且必須以差異性而不是以“差距”為基礎(chǔ)，根據(jù)差異性而不是“差距”提取出“最大公約數(shù)”。由于對(duì)教育強(qiáng)國(guó)的類型差異關(guān)注不夠，也由于我國(guó)目前還不是教育強(qiáng)國(guó)，有些學(xué)者因此通過(guò)將中國(guó)排除在外，來(lái)研究教育強(qiáng)國(guó)的通用標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)。事實(shí)上，世界教育強(qiáng)國(guó)的發(fā)生類型至少有“自然成長(zhǎng)型”和“國(guó)家規(guī)劃型”等兩種基本類型，這就要求我們必須在關(guān)注教育強(qiáng)國(guó)發(fā)生類型差異的前提下，來(lái)研究類別化的教育強(qiáng)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。另外，教育強(qiáng)國(guó)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也不能只是量化標(biāo)準(zhǔn)。比如，我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志，以及中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)建設(shè)和建成教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵，但它是很難量化的。
“教育強(qiáng)國(guó)”是一個(gè)源自我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略性概念和話語(yǔ)體系，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是植根于我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略實(shí)踐。因此，必須立足我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略意義，根據(jù)我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、使命任務(wù)等來(lái)確定教育強(qiáng)國(guó)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我們研究通用性標(biāo)準(zhǔn)的目的，在于實(shí)現(xiàn)我國(guó)自己提出的教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，為建設(shè)和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。“教育強(qiáng)國(guó)”是一個(gè)具有鮮明政治屬性的學(xué)術(shù)概念，必須以其政治屬性統(tǒng)帥其學(xué)術(shù)內(nèi)涵。正如政治經(jīng)濟(jì)學(xué)既是經(jīng)濟(jì)學(xué)又是政治學(xué)一樣，其創(chuàng)新性恰恰在于基于經(jīng)濟(jì)學(xué)而非止于經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是止于政治學(xué)（科學(xué)社會(huì)主義理論）。
二、從時(shí)代境遇看教育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代內(nèi)涵
教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)代境遇是由三個(gè)方面的因素交織而成的，具有高度復(fù)雜性和綜合性。黨的二十大報(bào)告指出，“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”。從世界局勢(shì)來(lái)看，“百年未有之大變局”加速演進(jìn)，人類發(fā)展的不確定性增強(qiáng)，人類命運(yùn)共同體建設(shè)遭遇挑戰(zhàn)；從科技發(fā)展來(lái)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)人類價(jià)值觀的深刻影響日益顯現(xiàn)，圍繞搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)的大國(guó)博弈，將深刻改變國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局；從中國(guó)角度看，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，我國(guó)開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程。
01“教育強(qiáng)國(guó)”是一個(gè)蘊(yùn)含著大國(guó)博弈和競(jìng)爭(zhēng)的概念
從時(shí)代境遇來(lái)看，“教育強(qiáng)國(guó)”具有大國(guó)博弈和競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)涵。二戰(zhàn)以來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主要是世界強(qiáng)國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，集中體現(xiàn)為大國(guó)博弈和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。人們一般從綜合國(guó)力、國(guó)際影響力等方面來(lái)定義世界強(qiáng)國(guó)，認(rèn)為世界強(qiáng)國(guó)通常是那些綜合國(guó)力強(qiáng)、國(guó)際影響力大的國(guó)家，而綜合國(guó)力主要由“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”構(gòu)成。長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力是“硬實(shí)力”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，國(guó)家強(qiáng)大的關(guān)鍵在于軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等“硬實(shí)力”，而將教育主要看作一種“軟實(shí)力”。因此，在對(duì)國(guó)家教育實(shí)力與綜合國(guó)力關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，認(rèn)為教育實(shí)力通常由國(guó)家綜合國(guó)力所決定，國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)了，教育實(shí)力自然就會(huì)隨之而強(qiáng)，亦即只有國(guó)家強(qiáng)大了，教育才能強(qiáng)。這是工業(yè)革命時(shí)代的思維。
二戰(zhàn)以來(lái)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，先后經(jīng)歷了意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)—軍事競(jìng)爭(zhēng)—經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)—高科技競(jìng)爭(zhēng)—人才競(jìng)爭(zhēng)等階段，大國(guó)博弈和競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)也依次轉(zhuǎn)變。目前，人才競(jìng)爭(zhēng)已成為大國(guó)博弈和競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。拔尖創(chuàng)新人才已成為重要戰(zhàn)略資源，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和教育實(shí)力的“集合點(diǎn)”。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，爭(zhēng)奪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，在根本上取決于拔尖創(chuàng)新人才。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，教育已不只是國(guó)家“軟實(shí)力”的來(lái)源，而是國(guó)家“硬實(shí)力”的“催化劑”和“催化機(jī)制”，甚至就是國(guó)家“硬實(shí)力”的關(guān)鍵組成部分。這就是說(shuō)，“國(guó)家強(qiáng)”與“教育強(qiáng)”的關(guān)系，已經(jīng)由“國(guó)強(qiáng)則教強(qiáng)”向“教強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。
我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，反映了在激烈的大國(guó)博弈和競(jìng)爭(zhēng)格局下不斷提升我國(guó)綜合實(shí)力的國(guó)家意志。由此，我國(guó)先后提出了制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)等諸多強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)。其中，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是最為特殊的。其特殊性一方面在于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是基于“兩個(gè)大局”，對(duì)大國(guó)博弈和競(jìng)爭(zhēng)的回應(yīng)戰(zhàn)略和策略之一；另一方面，在于在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，教育已經(jīng)成為科技、人才、創(chuàng)新的匯聚性載體，教育強(qiáng)國(guó)成為上述諸方面強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。它關(guān)系拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，關(guān)系創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。因此，黨的二十大對(duì)教育、科技、人才作出了一體化部署，提出要加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)；要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位；要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)；要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。這表明，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是我國(guó)面對(duì)大國(guó)博弈和競(jìng)爭(zhēng)所下的“先手棋”，關(guān)系到我國(guó)在大國(guó)博弈和競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有重要戰(zhàn)略意義。
02“教育強(qiáng)國(guó)”是“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的下位概念
習(xí)近平總書(shū)記提出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略先導(dǎo)”。這表明，我國(guó)是在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的“戰(zhàn)略先導(dǎo)”，“教育強(qiáng)國(guó)”是“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的關(guān)鍵部分。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略行動(dòng)，是服務(wù)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的。
目前，有關(guān)學(xué)者關(guān)于教育強(qiáng)國(guó)本體特征和功能特征的研究，對(duì)于人們認(rèn)識(shí)教育強(qiáng)國(guó)具有重要啟發(fā)意義。但這些研究，主要是對(duì)已經(jīng)是教育強(qiáng)國(guó)的美國(guó)等西方國(guó)家做出的，而不是針對(duì)正在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的我國(guó)做出的。同時(shí)，關(guān)于教育強(qiáng)國(guó)本體特征的研究，有不少學(xué)者是從教育現(xiàn)代化水平“高不高”和教育質(zhì)量“好不好”的角度來(lái)研究的，而從“強(qiáng)不強(qiáng)”和從比較優(yōu)勢(shì)方面來(lái)描述和概括教育強(qiáng)國(guó)特征的比較少。而關(guān)于教育強(qiáng)國(guó)功能特征的研究，則主要強(qiáng)調(diào)其“以教強(qiáng)國(guó)”意義。
有學(xué)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量（GDP總量）、人口規(guī)模、國(guó)土面積、人均 GDP 等四個(gè)維度進(jìn)行綜合考量，確定了用于教育強(qiáng)國(guó)比較研究的國(guó)別，進(jìn)而將世界教育強(qiáng)國(guó)分為七類國(guó)家，并進(jìn)行相應(yīng)排名。這對(duì)于人們認(rèn)識(shí)世界教育強(qiáng)國(guó)具有重要意義，但它忽視了教育強(qiáng)國(guó)的發(fā)生類型差異。世界教育強(qiáng)國(guó)的發(fā)生類型至少有“自然成長(zhǎng)型”和“國(guó)家規(guī)劃型”等兩種基本類型，我國(guó)的教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是“國(guó)家規(guī)劃型”，其與“自然成長(zhǎng)型”教育強(qiáng)國(guó)的根本差異，在于我國(guó)的教育強(qiáng)國(guó)是由明確目的主導(dǎo)的“建設(shè)”過(guò)程，是目的優(yōu)先的教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)踐，有著與西方教育強(qiáng)國(guó)完全不同的實(shí)踐邏輯。即教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目的，在于以做好“四個(gè)服務(wù)”來(lái)服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。因此，無(wú)論是在本體特征上還是在功能特征上，我國(guó)所建設(shè)的教育強(qiáng)國(guó)，與其他教育強(qiáng)國(guó)都有著根本不同。
因此，我們必須根據(jù)我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目的，立足現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)踐來(lái)認(rèn)識(shí)教育強(qiáng)國(guó)的本體特征和功能特征。即必須以教育強(qiáng)國(guó)“目的論”為統(tǒng)帥，以“目的論”整合“本體論”和“功能論”，實(shí)現(xiàn)“本體論”與“功能論”有機(jī)統(tǒng)一。如果不以“目的論”整合“本體論”與“功能論”，那么，我們所揭示的教育強(qiáng)國(guó)的本體特征和功能特征，就很難說(shuō)把握住了我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的國(guó)家意志和戰(zhàn)略意義，就不是我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)的本體特征和功能特征。這就是說(shuō)，離開(kāi)“兩個(gè)大局”論教育強(qiáng)國(guó)，拋開(kāi)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略論教育強(qiáng)國(guó)，局限在教育范圍內(nèi)論教育強(qiáng)國(guó)，像過(guò)去那樣去描述教育現(xiàn)代化的特征，去討論教育的地位作用和教育對(duì)國(guó)家的功能，是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義的。
三、從教育系統(tǒng)內(nèi)部看教育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代內(nèi)涵
目前，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要性，因?yàn)榛A(chǔ)教育是基礎(chǔ)；也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)高等教育在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要性，因?yàn)楦叩冉逃驱堫^；還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要地位和作用。這種從不同角度出發(fā)的認(rèn)識(shí)，各有其合理性。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)涉及各級(jí)各類教育，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要以系統(tǒng)觀念把握各級(jí)各類教育在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的地位和作用。值得指出的是，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是由我國(guó)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略主導(dǎo)的戰(zhàn)略行動(dòng)，必須以戰(zhàn)略思維看待教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以戰(zhàn)略重點(diǎn)為核心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各類教育，系統(tǒng)推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
01教育強(qiáng)國(guó)的核心是高等教育強(qiáng)
一國(guó)的教育現(xiàn)代化水平高，并不代表該國(guó)就是教育強(qiáng)國(guó)。有學(xué)者指出，“現(xiàn)有教育強(qiáng)國(guó)研究的國(guó)際排名中，經(jīng)常出現(xiàn)世界強(qiáng)國(guó)與教育強(qiáng)國(guó)的背離現(xiàn)象，有些小國(guó)，特別是一些富裕小國(guó)如瑞士、芬蘭、丹麥、挪威、荷蘭、瑞典、新加坡、奧地利、比利時(shí)、以色列、新西蘭、愛(ài)爾蘭等，按照一些指標(biāo)測(cè)算，都名列教育強(qiáng)國(guó)前列，但這些國(guó)家現(xiàn)在不是世界強(qiáng)國(guó)，在世界體系中并沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，將來(lái)無(wú)意也不可能成為世界強(qiáng)國(guó)。這種排序結(jié)果，是與教育強(qiáng)國(guó)研究的初衷有違和之處的”。之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)檠芯空哂脺y(cè)量教育現(xiàn)代化的指標(biāo)來(lái)測(cè)量教育強(qiáng)國(guó)，混淆了“教育現(xiàn)代化”與“教育強(qiáng)國(guó)”，忽視了“教育現(xiàn)代化”與“教育強(qiáng)國(guó)”的根本區(qū)別。“教育現(xiàn)代化”主要是就一國(guó)教育自身發(fā)展水平而言的，而“教育強(qiáng)國(guó)”則是針對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)而言的，是在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中具有教育競(jìng)爭(zhēng)力比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家。教育強(qiáng)國(guó)雖然與教育現(xiàn)代化水平密切相關(guān)，但它并不是從教育現(xiàn)代化層面來(lái)反映教育現(xiàn)代化水平，而是從教育競(jìng)爭(zhēng)力層面來(lái)反映國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
雖然我們不能簡(jiǎn)單地說(shuō)教育現(xiàn)代化水平主要指基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，但人們一般不用“強(qiáng)”來(lái)描述基礎(chǔ)教育，而是用“強(qiáng)”來(lái)描述高等教育。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的我國(guó)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，是“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限進(jìn)一步提高，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升，高等教育競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。由此可見(jiàn)，我國(guó)的教育現(xiàn)代化目標(biāo)，既涉及國(guó)家教育體系、勞動(dòng)人口受教育年限等一般性目標(biāo)，也涉及各級(jí)各類教育的現(xiàn)代化目標(biāo)。但在各級(jí)各類教育的現(xiàn)代化目標(biāo)中，只在高等教育方面用了“競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升”這一表述。這就是說(shuō)，國(guó)家的教育競(jìng)爭(zhēng)力集中體現(xiàn)為高等教育競(jìng)爭(zhēng)力。教育現(xiàn)代化包含高等教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的高等教育也是“辦好人民滿意的教育”的題中應(yīng)有之義。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下，高等教育發(fā)展不只是要滿足人民群眾的高等教育需要，還要滿足我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要。
一般來(lái)說(shuō)，世界強(qiáng)國(guó)都是教育強(qiáng)國(guó)。盡管世界教育強(qiáng)國(guó)有不同類型和形成模式，但世界教育強(qiáng)國(guó)集中體現(xiàn)為“高等教育強(qiáng)”。瞿振元認(rèn)為：教育強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志是高等教育強(qiáng)，一個(gè)國(guó)家教育的“強(qiáng)”集中體現(xiàn)在高等教育上。高等教育強(qiáng)國(guó)是教育強(qiáng)國(guó)的主要內(nèi)容，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家的本質(zhì)要求。高等教育強(qiáng)可能有多方面特征，但擁有相當(dāng)數(shù)量的世界一流大學(xué)（包括創(chuàng)業(yè)型大學(xué)）是其關(guān)鍵性特征甚至是本質(zhì)性特征，亦即大學(xué)強(qiáng)則高等教育強(qiáng)。
從國(guó)際視野來(lái)看，美國(guó)是教育強(qiáng)國(guó)，但學(xué)界主要不是從其基礎(chǔ)教育而是從其高等教育來(lái)認(rèn)識(shí)和判斷的。即使從其高等教育來(lái)認(rèn)識(shí)和做出判斷，也主要不是從其社區(qū)學(xué)院、文理學(xué)院等來(lái)認(rèn)識(shí)和判斷的，而是從其研究型大學(xué)來(lái)認(rèn)識(shí)和判斷的，即研究型大學(xué)是其高等教育強(qiáng)和教育強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)支撐。美國(guó)教育強(qiáng)國(guó)地位的確立，一是得益于二戰(zhàn)時(shí)期其研究型大學(xué)群體的迅速崛起。其崛起原因，在于美國(guó)以研究型大學(xué)為主體，建立了戰(zhàn)時(shí)國(guó)家科技體制和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，使研究型大學(xué)在服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要和滿足國(guó)家核心利益的過(guò)程中迅速發(fā)展壯大。二是得益于20世紀(jì)80年代的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)興起。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是研究型大學(xué)的“升級(jí)版”，是通過(guò)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才和知識(shí)資本化以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新型大學(xué)。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)將教學(xué)、科研、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)整合起來(lái)，通過(guò)轉(zhuǎn)化科研成果直接為產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)，甚至創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，從而成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引擎。
從二戰(zhàn)以來(lái)世界高等教育發(fā)展來(lái)看，高等教育與科技革命交互建構(gòu)的關(guān)系樣態(tài)日益清晰。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于高等教育與基礎(chǔ)教育的關(guān)系，人們局限于國(guó)家教育體系內(nèi)部，特別只是從國(guó)家學(xué)制體系出發(fā)去關(guān)注高等教育與基礎(chǔ)教育的層次關(guān)系，認(rèn)為高等教育發(fā)展必須以基礎(chǔ)教育為基礎(chǔ)。對(duì)于高等教育之于基礎(chǔ)教育而言的特殊性，人們只是認(rèn)為高等教育同社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的聯(lián)系更為直接和緊密。二戰(zhàn)后，洶涌澎湃的新技術(shù)革命浪潮極大凸顯了高等教育的重要性和特殊性，促使人們主要不是從國(guó)家學(xué)制體系角度來(lái)理解和認(rèn)識(shí)高等教育，而是從高等教育對(duì)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的意義和作用角度來(lái)認(rèn)識(shí)和發(fā)展高等教育。世界各國(guó)的高等教育發(fā)展，并不是建立在高等教育與基礎(chǔ)教育的層次關(guān)系的基礎(chǔ)上，而是建立在高等教育與科技革命交互建構(gòu)的基礎(chǔ)上，從而使高等教育與科技革命交互建構(gòu)的關(guān)系樣態(tài)日益清晰。這種交互建構(gòu)樣態(tài)，在之前表現(xiàn)為世界高等教育中心轉(zhuǎn)移與科學(xué)中心轉(zhuǎn)移的耦合性和同步性，現(xiàn)在則表現(xiàn)為世界高等教育中心轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)移的耦合性和同步性。這種交互建構(gòu)樣態(tài)，也在有關(guān)國(guó)家關(guān)于教育和科學(xué)的管理體制上有所體現(xiàn)。比如，2018年5月，俄羅斯將“俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部”改為“俄羅斯聯(lián)邦教育部”和“俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)和高等教育部”，專門(mén)成立的“俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)和高等教育部”，將“科學(xué)”與“高等教育”這兩個(gè)部分統(tǒng)一管理。又如日本在2001年將“文部省”改建為“文部科學(xué)省”。在科技創(chuàng)新時(shí)代，高等教育已經(jīng)成為以創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)的教育、科技、人才的匯聚性載體。教育、科技、人才的關(guān)系，不是平面三角關(guān)系，更不是三點(diǎn)一線關(guān)系，而是圍繞多重創(chuàng)新而形成的“鉆石型”關(guān)系。
黨的二十大報(bào)告提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記要求高水平研究型大學(xué)把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力更好地結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮基礎(chǔ)研究深厚、學(xué)科交叉融合的優(yōu)勢(shì)，成為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍，研究型大學(xué)建設(shè)要同國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)對(duì)接，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿探索和關(guān)鍵技術(shù)突破。
02發(fā)揮高等教育龍頭作用是我國(guó)教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)
新中國(guó)的教育體系建設(shè)首先是從高等教育開(kāi)始的，而不是等基礎(chǔ)教育體系建立起來(lái)并得到充分發(fā)展后再來(lái)發(fā)展高等教育。1949年12月，新中國(guó)召開(kāi)的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議提出，“教育為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，教育為工農(nóng)兵開(kāi)門(mén)”。當(dāng)時(shí)，我國(guó)基礎(chǔ)教育極其落后，文盲和半文盲人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。在這種情況下，我國(guó)一方面通過(guò)開(kāi)展識(shí)字教育、掃盲教育、建立工農(nóng)速成中學(xué)等，提高工農(nóng)及其子弟的識(shí)字水平和教育水平。另一方面，我國(guó)對(duì)舊中國(guó)遺留下來(lái)的200余所舊大學(xué)進(jìn)行社會(huì)主義改造，通過(guò)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)高等教育經(jīng)驗(yàn)，在1952年—1953年開(kāi)展了全國(guó)范圍內(nèi)的院系調(diào)整。院系調(diào)整確立了“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門(mén)學(xué)院，整頓和加強(qiáng)綜合大學(xué)”的方針，調(diào)整重點(diǎn)是“整頓與加強(qiáng)綜合大學(xué)，發(fā)展專門(mén)學(xué)院，首先是工業(yè)學(xué)院”。在調(diào)整過(guò)程中，“仿效蘇聯(lián)高等學(xué)校的類型調(diào)整我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)，分為綜合大學(xué)（設(shè)文理學(xué)科）和專門(mén)學(xué)院（按工、農(nóng)、醫(yī)、師范、財(cái)經(jīng)、政法、藝術(shù)、語(yǔ)言、體育等學(xué)科分別設(shè)置）兩種。為了來(lái)適應(yīng)國(guó)家對(duì)專門(mén)人才的急需，保留一些專科學(xué)校”。院系調(diào)整一方面適應(yīng)了中共中央關(guān)于高等教育“要很好地配合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是要配合工業(yè)建設(shè)的需要”的要求， 另一方面形成了我國(guó)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)設(shè)置和管理的高等學(xué)校體系和高等教育體系。這一體系一直持續(xù)到2000年左右。1952年12月，為了加強(qiáng)對(duì)全國(guó)高等教育的統(tǒng)一管理，快速發(fā)展高等教育，我國(guó)專門(mén)成立高等教育部。雖然高等教育部在存續(xù)5年后合并到教育部，但在1964年7月22日又得以再次單獨(dú)設(shè)立。
新中國(guó)的高等教育體系建設(shè)也遵循著重點(diǎn)建設(shè)思路。20世紀(jì)50年代中期，我國(guó)建立了重點(diǎn)學(xué)校制度。1954年10月5日發(fā)布的《高等教育部關(guān)于重點(diǎn)高校和專家工作范圍的文件》提出，為了使一些學(xué)校“在貫徹中實(shí)行規(guī)定的方針政策，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行教學(xué)改革，加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)等各方面能夠先走一步”，高等教育部指定了中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京醫(yī)學(xué)院等6所全國(guó)重點(diǎn)高校。重點(diǎn)學(xué)校的主要任務(wù)，是培養(yǎng)質(zhì)量較高的各種高級(jí)建設(shè)人才及科學(xué)研究人才；為高等學(xué)校培養(yǎng)師資；在培養(yǎng)師資、教學(xué)資料等方面給其他學(xué)校以幫助；幫助高等教育部進(jìn)行必要的重點(diǎn)試驗(yàn)工作。雖然該決議確定的重點(diǎn)高校數(shù)量有限，但它使重點(diǎn)建設(shè)成為我國(guó)高等教育改革發(fā)展的重要指導(dǎo)思想和實(shí)踐方式。在此后的近十年間，我國(guó)重點(diǎn)高校數(shù)量增至65所，且在20世紀(jì)70年代末和80年代，重點(diǎn)高校數(shù)量仍在增加。1983年5月15日，匡亞明、劉丹、李曙森、屈伯川等聯(lián)名向中央和鄧小平同志提出了“835建言”。在鄧小平同志親自過(guò)問(wèn)下，“835建言”以高等教育“重中之重”項(xiàng)目付諸實(shí)施。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，高等教育重點(diǎn)建設(shè)政策集中體現(xiàn)在“211工程”和“985工程”之中。2015年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，高等教育重點(diǎn)建設(shè)政策演變?yōu)椤半p一流”建設(shè)政策。延續(xù)至今的高等教育重點(diǎn)建設(shè)政策，對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展格局影響深遠(yuǎn)，使相關(guān)高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面的質(zhì)量得到大幅提升，對(duì)其他高校發(fā)揮了良好示范作用，顯著增強(qiáng)了我國(guó)高等教育整體實(shí)力。
我國(guó)教育領(lǐng)域的改革開(kāi)放，也是首先從高等教育領(lǐng)域開(kāi)始的。鄧小平同志在恢復(fù)工作后自告奮勇抓科學(xué)和教育工作，將科學(xué)和教育工作提升到事關(guān)“四個(gè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度。他在科學(xué)和教育工作座談會(huì)上指出：“我們國(guó)家要趕上世界先進(jìn)水平，從何著手呢？我想，要從科學(xué)和教育著手。”在鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)首先在高等教育領(lǐng)域開(kāi)始了改革和開(kāi)放。在高等教育改革方面，首先是恢復(fù)了高考制度。1977年8月8日，鄧小平同志在他主持的科學(xué)和教育工作座談會(huì)總結(jié)發(fā)言中明確宣布：“今年就要下決心恢復(fù)從高中畢業(yè)生中直接招考學(xué)生，不要再搞群眾推薦。從高中直接招生，我看可能是早出人才、早出成果的一個(gè)好辦法。”1977年8月13日至9月25日，教育部在北京召開(kāi)全國(guó)高等院校招生工作會(huì)議。會(huì)議結(jié)束后，新的招生文件基本定稿，高校考試招生制度得以恢復(fù)并迅速啟動(dòng)。其次是恢復(fù)重點(diǎn)大學(xué)，抓好重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)。1977年7月29日，鄧小平同志在聽(tīng)取教育部工作匯報(bào)時(shí)作出重要指示：“要抓一批重點(diǎn)大學(xué)。重點(diǎn)大學(xué)既是辦教育的中心，又是辦科研的中心。”后來(lái)，他在同教育部主要負(fù)責(zé)同志談話時(shí)說(shuō)，“重點(diǎn)大學(xué)搞多少，誰(shuí)管，體制怎么定？我看，重點(diǎn)大學(xué)教育部要管起來(lái)。教育部直屬重點(diǎn)大學(xué)，雙重領(lǐng)導(dǎo)，以教育部為主。教育部要直接抓好幾個(gè)學(xué)校，搞點(diǎn)示范”。在科學(xué)和教育工作座談會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)，“高等院校，特別是重點(diǎn)高等院校，應(yīng)當(dāng)是科研的一個(gè)重要方面軍，這一點(diǎn)要定下來(lái)”。1978年2月17日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于恢復(fù)和辦好全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校的報(bào)告》。該報(bào)告提出將重點(diǎn)高校建設(shè)成為“教學(xué)的中心”和“科研的中心”，確定了88所全國(guó)重點(diǎn)高校，并決定調(diào)整全國(guó)重點(diǎn)高校領(lǐng)導(dǎo)體制，恢復(fù)重點(diǎn)高校的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。
改革開(kāi)放前后，高等教育領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放集中體現(xiàn)為向國(guó)外大規(guī)模派遣留學(xué)生。1978年6月23日，鄧小平同志在聽(tīng)取清華大學(xué)工作匯報(bào)時(shí)作出重要指示：“我贊成留學(xué)生的數(shù)量增大，主要搞自然科學(xué)。要成千上萬(wàn)地派，不是只派十個(gè)八個(gè)……這是五年內(nèi)快見(jiàn)成效、提高我國(guó)科教水平的重要方法之一。”在鄧小平同志講話后不到20天，教育部就向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于加大派遣留學(xué)生數(shù)量的報(bào)告》。該報(bào)告提出立即選拔3000人派出留學(xué)，并對(duì)留學(xué)生管理機(jī)構(gòu)、派出前的集訓(xùn)工作、回來(lái)后的工作安排等提出了建議。
由此可見(jiàn)，重點(diǎn)發(fā)展高等教育，充分發(fā)揮高等教育龍頭作用，是我國(guó)教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，龍頭是高等教育。這就是說(shuō)，高等教育在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中具有龍頭作用。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須以高等教育為突破口和重點(diǎn)，著力打造高等教育龍頭，必須通過(guò)充分發(fā)揮高等教育的龍頭作用來(lái)帶動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
作者：張應(yīng)強(qiáng)，浙江大學(xué)教育學(xué)院教授，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)發(fā)展咨詢委員會(huì)委員
來(lái)源：《江蘇高教》2024年第7期1-8
