管培?。簶嫿ㄖС秩鎰?chuàng)新的高等教育體制機制
黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），從“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”的高度，對統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革、“深化教育綜合改革”與“分類推進高校改革”做出進一步部署。“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”是教育科技人才一體化改革的目標和總綱。高等教育作為國家創(chuàng)新體系的主力軍，教育科技人才的結(jié)合點，成為“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”的關鍵節(jié)點。高教戰(zhàn)線要深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面深化高等教育綜合改革，構建支持全面創(chuàng)新的高等教育體制機制，為中國式現(xiàn)代化建設提供強有力支撐。
構建支持全面創(chuàng)新的高等教育體制機制，要堅持深化“綜合改革”與“分類改革”統(tǒng)籌推進，突破體制機制性障礙?！稕Q定》強調(diào)“深化教育綜合改革”。加快建設高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，同時提出“分類推進高校改革”。高等教育綜合改革基于創(chuàng)新的本質(zhì)與教育的基本規(guī)律，強調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！胺诸愅七M高校改革”基于高校的差異性與教育的具體規(guī)律，強調(diào)改革的靶向性、科學性和有效性。戰(zhàn)略目標上強調(diào)“綜合”，聚焦改革目標，統(tǒng)籌改革舉措，形成創(chuàng)新合力，綜合施策、系統(tǒng)治理；方法路徑上強調(diào)“分類”，找準改革關鍵和突破口，對癥下藥，辨證施治。美國加州公立高等教育分類體系值得我們研究借鑒。破除“五唯”促使我們深入思考“先立后破”的抓手和切入點。構建高質(zhì)量高等教育體系，首先要建立高等院校分類體系和教育分工體系，明確各類高校發(fā)展定位，分類管理、分類評價、“分類推進高校改革”。這是優(yōu)化高等教育體系和布局結(jié)構、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的需要，也是破除妨礙高等教育高質(zhì)量發(fā)展體制機制性障礙的突破口。庶幾，可以引導地方政府、各類高校走出盲目升格改制、競增學位點等急功近利的短期行為和無序競爭的怪圈，形成良好教育生態(tài)。從而使得不同類型高校能夠科學定位、各安其位，在不同領域、不同賽道塑造并發(fā)揮各自優(yōu)勢，辦出特色、辦出水平；高校領導者管理者能夠靜下心來，專心致志辦學治校；高校教師能夠心無旁騖，潛心育人。
構建支持全面創(chuàng)新的高等教育體制機制，要強化科學教育與人文教育深度融合，構建拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系。實現(xiàn)人才自主培養(yǎng)，特別是拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)是科教興國戰(zhàn)略的基礎與核心?！稕Q定》強調(diào)要“完善人才自主培養(yǎng)機制”，“強化科技教育和人文教育協(xié)同”。加強拔尖人才培養(yǎng)，走好人才自主培養(yǎng)之路，首先要緊扣培養(yǎng)擔當民族復興大任時代新人的目標，建設“高水平人才培養(yǎng)體系”。深化高校育人模式改革，完善和落實立德樹人機制，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。合理布局高校學科設置，超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎學科、新興學科與學科交叉融合。著力提升學生科學素養(yǎng)與人文底蘊，強化創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力培養(yǎng)。同時要聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，著力加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。培養(yǎng)目標上，立足于增強國家戰(zhàn)略科技力量，針對創(chuàng)新不足與人才隊伍的短板，采取超常舉措，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；選拔機制上，注重早期發(fā)現(xiàn)、科學甄選；培養(yǎng)方式上，全面發(fā)展、因材施教，發(fā)掘潛能；推進方式上雙管齊下，在國家實施拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項計劃的同時，鼓勵高校先行先試，大膽探索；政策環(huán)境上，打破陳規(guī)舊制，不拘一格，拔擢英才，鼓勵冒尖，激勵創(chuàng)新。
構建支持全面創(chuàng)新的高等教育體制機制，要堅持有組織科研與高水平自由探索有機結(jié)合，完善高?？萍紕?chuàng)新機制。高校是基礎研究的主力軍、重大科技突破的策源地?！稕Q定》強調(diào)要“完善高?？萍紕?chuàng)新機制”。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設。實現(xiàn)高水平科技自立自強，高等教育重任在肩。在治理理念上，要高度重視科研創(chuàng)新與創(chuàng)新人才培養(yǎng)的內(nèi)在聯(lián)系與雙向支撐。堅持有組織科研與高水平自由探索有機結(jié)合、辯證統(tǒng)一。加強制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。在宏觀體制上，積極推進科教融合，特別是科研系統(tǒng)與高教系統(tǒng)深度融合，充分發(fā)揮大學在科研創(chuàng)新尤其是基礎研究方面的獨特優(yōu)勢。在組織創(chuàng)新上，深入推進高?；鶎咏虒W科研組織方式變革，形成問題導向與學科導向相結(jié)合的矩陣結(jié)構。在推進機制和政策支持上，強化高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新，特別是基礎研究的組織化程度，以重大任務為抓手促進科教融合，引領學科交叉融合，促進科研創(chuàng)新；通過穩(wěn)定支持、長周期評價等制度安排，引導支持優(yōu)秀拔尖創(chuàng)新人才，鼓勵潛心科研和高水平自由探索。促進實現(xiàn)高水平科技自立自強，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
構建支持全面創(chuàng)新的高等教育體制機制，要堅持教育改革與人事改革協(xié)同聯(lián)動，形成激勵創(chuàng)新的人事人才體制機制。強教必先強師。《決定》指出要深化人事人才發(fā)展體制機制改革。加快形成人才培養(yǎng)、使用、評價、服務、支持、激勵的有效機制。沒有人事改革同步實施，高等教育綜合改革將事倍功半。要堅持思想引領，以教育家科學家精神引領高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設。強化完善師德師風建設長效機制。在培養(yǎng)使用方面，積極穩(wěn)妥地推進競爭性與穩(wěn)定性相平衡、“準聘與長聘相結(jié)合”的用人機制改革，不斷提升教師人才隊伍整體素質(zhì)與教書育人能力。在評價激勵方面，堅持先立后破，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系與激勵機制。教師評價考核機制改革與薪酬改革協(xié)調(diào)推進，教師系列與職員制度改革協(xié)調(diào)推進。在服務、支持方面，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。向用人主體授權、為人才松綁。要特別關心青年教師成長發(fā)展。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵自下而上的探索。形成支持全面創(chuàng)新的人事人才體制機制。
中國高等教育學會在促進教育科技人才的聯(lián)系結(jié)合上具有獨特優(yōu)勢。學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，學會要再接再厲，更好地發(fā)揮學術社團的功能優(yōu)勢，更好地發(fā)揮學術交流與國際合作交流平臺的作用，更多地做出高端智庫和后援機構的貢獻，以學會事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為深化高等教育綜合改革，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。
作者：管培俊，中國高等教育學會副會長
來源：《中國高教研究》2024年第9期
