管培俊：構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的高等教育體制機(jī)制
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），從“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”的高度，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革、“深化教育綜合改革”與“分類(lèi)推進(jìn)高校改革”做出進(jìn)一步部署。“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”是教育科技人才一體化改革的目標(biāo)和總綱。高等教育作為國(guó)家創(chuàng)新體系的主力軍，教育科技人才的結(jié)合點(diǎn)，成為“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。高教戰(zhàn)線要深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，全面深化高等教育綜合改革，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的高等教育體制機(jī)制，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。
構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的高等教育體制機(jī)制，要堅(jiān)持深化“綜合改革”與“分類(lèi)改革”統(tǒng)籌推進(jìn)，突破體制機(jī)制性障礙。《決定》強(qiáng)調(diào)“深化教育綜合改革”。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，同時(shí)提出“分類(lèi)推進(jìn)高校改革”。高等教育綜合改革基于創(chuàng)新的本質(zhì)與教育的基本規(guī)律，強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。“分類(lèi)推進(jìn)高校改革”基于高校的差異性與教育的具體規(guī)律，強(qiáng)調(diào)改革的靶向性、科學(xué)性和有效性。戰(zhàn)略目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)“綜合”，聚焦改革目標(biāo)，統(tǒng)籌改革舉措，形成創(chuàng)新合力，綜合施策、系統(tǒng)治理；方法路徑上強(qiáng)調(diào)“分類(lèi)”，找準(zhǔn)改革關(guān)鍵和突破口，對(duì)癥下藥，辨證施治。美國(guó)加州公立高等教育分類(lèi)體系值得我們研究借鑒。破除“五唯”促使我們深入思考“先立后破”的抓手和切入點(diǎn)。構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系，首先要建立高等院校分類(lèi)體系和教育分工體系，明確各類(lèi)高校發(fā)展定位，分類(lèi)管理、分類(lèi)評(píng)價(jià)、“分類(lèi)推進(jìn)高校改革”。這是優(yōu)化高等教育體系和布局結(jié)構(gòu)、提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的需要，也是破除妨礙高等教育高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制性障礙的突破口。庶幾，可以引導(dǎo)地方政府、各類(lèi)高校走出盲目升格改制、競(jìng)增學(xué)位點(diǎn)等急功近利的短期行為和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，形成良好教育生態(tài)。從而使得不同類(lèi)型高校能夠科學(xué)定位、各安其位，在不同領(lǐng)域、不同賽道塑造并發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，辦出特色、辦出水平；高校領(lǐng)導(dǎo)者管理者能夠靜下心來(lái)，專(zhuān)心致志辦學(xué)治校；高校教師能夠心無(wú)旁騖，潛心育人。
構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的高等教育體制機(jī)制，要強(qiáng)化科學(xué)教育與人文教育深度融合，構(gòu)建拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系。實(shí)現(xiàn)人才自主培養(yǎng)，特別是拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)是科教興國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與核心。《決定》強(qiáng)調(diào)要“完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制”，“強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同”。加強(qiáng)拔尖人才培養(yǎng)，走好人才自主培養(yǎng)之路，首先要緊扣培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的目標(biāo)，建設(shè)“高水平人才培養(yǎng)體系”。深化高校育人模式改革，完善和落實(shí)立德樹(shù)人機(jī)制，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。合理布局高校學(xué)科設(shè)置，超常布局急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科與學(xué)科交叉融合。著力提升學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)與人文底蘊(yùn)，強(qiáng)化創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力培養(yǎng)。同時(shí)要聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，著力加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。培養(yǎng)目標(biāo)上，立足于增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，針對(duì)創(chuàng)新不足與人才隊(duì)伍的短板，采取超常舉措，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；選拔機(jī)制上，注重早期發(fā)現(xiàn)、科學(xué)甄選；培養(yǎng)方式上，全面發(fā)展、因材施教，發(fā)掘潛能；推進(jìn)方式上雙管齊下，在國(guó)家實(shí)施拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的同時(shí)，鼓勵(lì)高校先行先試，大膽探索；政策環(huán)境上，打破陳規(guī)舊制，不拘一格，拔擢英才，鼓勵(lì)冒尖，激勵(lì)創(chuàng)新。
構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的高等教育體制機(jī)制，要堅(jiān)持有組織科研與高水平自由探索有機(jī)結(jié)合，完善高校科技創(chuàng)新機(jī)制。高校是基礎(chǔ)研究的主力軍、重大科技突破的策源地。《決定》強(qiáng)調(diào)要“完善高校科技創(chuàng)新機(jī)制”。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，高等教育重任在肩。在治理理念上，要高度重視科研創(chuàng)新與創(chuàng)新人才培養(yǎng)的內(nèi)在聯(lián)系與雙向支撐。堅(jiān)持有組織科研與高水平自由探索有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一。加強(qiáng)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。在宏觀體制上，積極推進(jìn)科教融合，特別是科研系統(tǒng)與高教系統(tǒng)深度融合，充分發(fā)揮大學(xué)在科研創(chuàng)新尤其是基礎(chǔ)研究方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在組織創(chuàng)新上，深入推進(jìn)高校基層教學(xué)科研組織方式變革，形成問(wèn)題導(dǎo)向與學(xué)科導(dǎo)向相結(jié)合的矩陣結(jié)構(gòu)。在推進(jìn)機(jī)制和政策支持上，強(qiáng)化高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新，特別是基礎(chǔ)研究的組織化程度，以重大任務(wù)為抓手促進(jìn)科教融合，引領(lǐng)學(xué)科交叉融合，促進(jìn)科研創(chuàng)新；通過(guò)穩(wěn)定支持、長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)等制度安排，引導(dǎo)支持優(yōu)秀拔尖創(chuàng)新人才，鼓勵(lì)潛心科研和高水平自由探索。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的高等教育體制機(jī)制，要堅(jiān)持教育改革與人事改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成激勵(lì)創(chuàng)新的人事人才體制機(jī)制。強(qiáng)教必先強(qiáng)師。《決定》指出要深化人事人才發(fā)展體制機(jī)制改革。加快形成人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)的有效機(jī)制。沒(méi)有人事改革同步實(shí)施，高等教育綜合改革將事倍功半。要堅(jiān)持思想引領(lǐng)，以教育家科學(xué)家精神引領(lǐng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化完善師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。在培養(yǎng)使用方面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性與穩(wěn)定性相平衡、“準(zhǔn)聘與長(zhǎng)聘相結(jié)合”的用人機(jī)制改革，不斷提升教師人才隊(duì)伍整體素質(zhì)與教書(shū)育人能力。在評(píng)價(jià)激勵(lì)方面，堅(jiān)持先立后破，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)機(jī)制。教師評(píng)價(jià)考核機(jī)制改革與薪酬改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，教師系列與職員制度改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。在服務(wù)、支持方面，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策。向用人主體授權(quán)、為人才松綁。要特別關(guān)心青年教師成長(zhǎng)發(fā)展。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)自下而上的探索。形成支持全面創(chuàng)新的人事人才體制機(jī)制。
中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)在促進(jìn)教育科技人才的聯(lián)系結(jié)合上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，學(xué)會(huì)要再接再厲，更好地發(fā)揮學(xué)術(shù)社團(tuán)的功能優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮學(xué)術(shù)交流與國(guó)際合作交流平臺(tái)的作用，更多地做出高端智庫(kù)和后援機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)，以學(xué)會(huì)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為深化高等教育綜合改革，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
作者：管培俊，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
來(lái)源：《中國(guó)高教研究》2024年第9期
