李楠：深刻理解全面深化改革的緊迫性和針對性
2023年我國經(jīng)濟總量126萬億人民幣（17.9萬億美元），世界第二；美國27萬億美元，世界第一。人均我國1.2萬美元，美國8萬美元，分居世界70位和第6位。經(jīng)濟總量有一定差距，人均的差距還很大。更為重要的是，從200美元到12000美元，辛辛苦苦就可以干出來，但從12000美元再向上增長，必須要靠創(chuàng)新驅(qū)動培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力才能繼續(xù)。因為內(nèi)部資源環(huán)境人口，到外部經(jīng)濟貿(mào)易政治，都不支持以往的發(fā)展方式了。這就是黨中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局核心位置的出發(fā)點，也是黨的二十大把教育從民生領(lǐng)域前移到經(jīng)濟領(lǐng)域，并與科技人才統(tǒng)籌部署的底層邏輯。能否走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良性軌道，不僅事關(guān)過得好，而且事關(guān)過得去，甚至關(guān)乎過下去的問題。因此，通過全面深化改革構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制十分緊迫。
一看教育強國指數(shù)（中國教育科學(xué)研究院發(fā)布）。2023年我國排在全球21位，比上年提升兩位。各級教育普及程度，已經(jīng)達(dá)到中高收入國家水平。就高等教育而言，全球100強大學(xué)，大陸有七八所，19所學(xué)校的37個學(xué)科進入1?，112所高校的354個學(xué)科進入1‰，466所高校的2651個學(xué)科進入1％。但與世界一流大學(xué)相比，我們?nèi)匀狈τ绊懯澜绲脑紕?chuàng)新突破，拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力比較薄弱。或者說，錢學(xué)森之問仍沒有找到答案。學(xué)校培養(yǎng)的人才均值高方差小，在知道已經(jīng)知道的事情上非常成功，知識掌握扎實全面；但探究還不知道的事情上能力不足，進不了無人區(qū)；不知道已經(jīng)知道的事情可能不對，不敢質(zhì)疑批判；更不知道不知道的規(guī)律可能在哪里，不會開辟新領(lǐng)域引領(lǐng)新方向。后三項，恰是智能時代最需要的教育價值。教育改革的核心問題，是對什么是教育、教育是什么的再認(rèn)識，是教育哲學(xué)和教學(xué)哲學(xué)的改革創(chuàng)新，推動教育回到實現(xiàn)人的全面充分發(fā)展、教學(xué)回到培養(yǎng)人的思維能力上來。教育思想理念和方法，是教育的本質(zhì)問題，也是教育界的本職工作。這個事靠中央重視、財政投入、社會支持都解決不了，只有靠教育家自己。
二看全球創(chuàng)新指數(shù)（世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布）。2023年我國排在全球第12位，源于我國科技經(jīng)費投入世界第二，研發(fā)人員總量世界第一，國際論文數(shù)量、專利數(shù)量雙雙世界第一。但是從引領(lǐng)支撐國家發(fā)展看，原始創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，若干重要領(lǐng)域被卡脖子問題依然嚴(yán)峻。科技指標(biāo)繁榮的表象之下，基礎(chǔ)研究不夠基礎(chǔ)、做成了沒有目標(biāo)的應(yīng)用研究；應(yīng)用研究不夠應(yīng)用，做成了重復(fù)性基礎(chǔ)研究。問題在哪？是科技決策和激勵機制出了問題。科學(xué)繁榮和技術(shù)進步是兩件事，項目決策機制和激勵回報辦法是不一樣的。政府和市場各自做正確的事情。基礎(chǔ)性探索性研究，由公共財政支持，由學(xué)術(shù)共同體自主決策，不能變成少數(shù)權(quán)威的自留地；應(yīng)用型產(chǎn)品型研究，是高風(fēng)險高收益的投資行為，由市場主體自主決策，不能變成企業(yè)套取財政經(jīng)費的管道。新型舉國體制有其適用范圍，無法包打天下。科技體制改革的核心問題，是厘清什么事該由誰來干、怎么投資、怎么回報。
三看世界人才競爭力指數(shù)（瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院發(fā)布）。2023年我國排在全球第40位，是3個指數(shù)里排名最低的。我們說的人才機制，是在計劃經(jīng)濟人事制度之上實行的一套競爭遴選支持保障機制。這是從20世紀(jì)90年代教育部跨世紀(jì)人才和長江學(xué)者獎勵計劃開始的一種工作手段。人才是干出來的，不是拔出來的，也不是評出來的。人才機制改革的核心問題，是創(chuàng)造普適性的寬松學(xué)術(shù)環(huán)境，保護平等有序的交流競爭，支持科研人員心無旁騖潛心研究，下決心把發(fā)帽子的工作停止掉。真正需要競爭的只有“創(chuàng)新思想”這一件事。這也是需要發(fā)揚自我革命精神的改革。
全面深化改革要增強針對性，牽牛鼻子的改革是對做法的改革，是工作格局的再造和利益的調(diào)整重組。所以一要超越部門統(tǒng)籌設(shè)計，二要把握整體不能層層分解。
作者：李楠，中國高等教育學(xué)會副會長、秘書長
來源：原文刊載于《中國高教研究》2024年第9期
