李志民：深化國有資產(chǎn)管理機(jī)制改革 推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化
推進(jìn)教育、科技、人才三位一體的協(xié)同融合發(fā)展。這是一個(gè)非常重要的議題，也是我們當(dāng)前和未來一段時(shí)間需要共同努力的方向。
黨的二十屆三中全會(huì)為我們指明了前進(jìn)的方向，強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。作為教育工作者、科技工作者和人才工作者，我們深感責(zé)任重大，使命光榮。
在促進(jìn)教育、科技與人才三位一體協(xié)同融合發(fā)展的過程中，科技成果的轉(zhuǎn)化扮演著舉足輕重的角色。眾所周知，科技乃經(jīng)濟(jì)增長之引擎，亦是提升綜合國力的核心動(dòng)力。唯有科技成果得以有效轉(zhuǎn)化，方能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。因此，加速科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，業(yè)已成為全球科技政策的新風(fēng)向標(biāo)。科技成果轉(zhuǎn)化，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，不僅緊密銜接了科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更為教育實(shí)踐和人才培養(yǎng)搭建了廣闊舞臺。
科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，首先需要政府作后盾，提供政策鼓勵(lì)、金融與環(huán)境支持。其次，企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化和推廣過程中的重要主體；而高等院校、科研院所等科研單位則是科技成果的供給主體；科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)則存在于技術(shù)市場化的全過程的各階段，是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的催化劑。
當(dāng)前，我國在科技成果轉(zhuǎn)化方面已經(jīng)取得了一定成就，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。比如，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制還不夠完善，政策支持力度還需加大，國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定需要改革完善，科技人才的激勵(lì)機(jī)制也需進(jìn)一步優(yōu)化。因此，我們需要采取更加有力的措施，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的深入發(fā)展。
在深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神的背景下，國家致力于完善科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制體系。首要任務(wù)是構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，確保市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。與此同時(shí)，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用與支持力度，為科技成果轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)的政策保障與資金扶持。尤為重要的是，在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，應(yīng)避免將管理資金的邏輯簡單套用于資本與資產(chǎn)的管理上。
首先，科技成果在轉(zhuǎn)化前多數(shù)以無形資產(chǎn)形態(tài)存在，其顯著特征在于評估難度大。既缺乏明確的賬面價(jià)值，又難以估算折舊，更難以預(yù)判轉(zhuǎn)化后產(chǎn)品的市場價(jià)值。唯有通過市場雙方的博弈，方能形成交易價(jià)格。當(dāng)無形資產(chǎn)以作價(jià)入股方式融入轉(zhuǎn)化流程，科技成果便轉(zhuǎn)化為資本，進(jìn)而具備生產(chǎn)關(guān)系屬性、增值需求及上市前流動(dòng)性受限等特征。
相比之下，資金管理則側(cè)重于流動(dòng)性、財(cái)務(wù)成本、賬面價(jià)值及使用效率等方面，與無形資產(chǎn)及資本的管理邏輯截然不同。隨著國家一系列支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策的出臺，相關(guān)法規(guī)與政策的適應(yīng)性調(diào)整及必要修訂顯得尤為迫切。我們需妥善處理好四種不同類型的資產(chǎn)及其研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的管理問題：有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的管理應(yīng)區(qū)別對待；資產(chǎn)、資金與資本的管理應(yīng)有所區(qū)分；對于國家資本投入與國有法人資產(chǎn)投入的企業(yè)，政策應(yīng)有所差異；同時(shí)，對事業(yè)法人與企業(yè)法人所辦企業(yè)也應(yīng)實(shí)施不同的管理要求。
若不能準(zhǔn)確區(qū)分上述四種關(guān)系，很容易導(dǎo)致責(zé)任主體混淆，進(jìn)而使所有旨在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策難以發(fā)揮實(shí)效。因此，我們必須正確區(qū)分并妥善處理這四種關(guān)系，尊重法人對資產(chǎn)的獨(dú)立管理與處置權(quán)，確保責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，從而充分調(diào)動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的積極性。這樣既能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，又能有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，最終助力國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
其次，我們必須強(qiáng)化對企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化方面的政策支持。聚焦于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，我們需進(jìn)一步鞏固企業(yè)的主體地位，并促進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合。為此，應(yīng)制定更為優(yōu)惠的稅收與金融政策，激勵(lì)企業(yè)增加科技研發(fā)投入，加速科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。唯有當(dāng)企業(yè)成為研發(fā)投入的主力軍，方能真正確立其在技術(shù)創(chuàng)新中的核心地位。與此同時(shí)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為科技成果的轉(zhuǎn)化營造一個(gè)良好的法治氛圍，顯得尤為重要。
最后，我們需著力優(yōu)化科技人才的激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)建立一套以創(chuàng)新能力、成果質(zhì)量及實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，確保杰出的科技人才能夠獲得應(yīng)有的回報(bào)與認(rèn)可。此外，還需加強(qiáng)科技人才的培訓(xùn)與教育工作，不斷提升他們的創(chuàng)新與實(shí)踐能力，為科技成果轉(zhuǎn)化提供源源不斷的人才支持。
推進(jìn)教育、科技、人才三位一體的協(xié)同融合發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們要以黨的二十屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心、勇攀高峰，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。讓我們攜手共進(jìn)，共同創(chuàng)造更加美好的未來！
作者：李志民，中國高等教育學(xué)會(huì)科技服務(wù)專家指導(dǎo)委員會(huì)副主任
來源：原文刊載于《中國高教研究》2024年第9期
