巫銳：國際視域下高校開放科學(xué)建設(shè)的動力機制
國際視域下高校開放科學(xué)建設(shè)的動力機制
北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院副教授
巫銳
大家好。我今天報告的主題是國際視域下高校開放科學(xué)建設(shè)的動力機制，主要分成兩個部分。
一、高校參與開放科學(xué)建設(shè)的動力機制
開放性是科學(xué)的本質(zhì)屬性之一，高校開放科學(xué)建設(shè)是科技全球化運動的必然趨勢。然而，開放科學(xué)理念的落地卻面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括政策支持力度不夠、資金投入不足、行業(yè)利益相關(guān)者的態(tài)度不明朗等。同時，開放科學(xué)需要各國高校之間開展廣泛合作，但不同國家的文化、法律、語言等差異給國際合作帶來了一定障礙。這些問題都會削弱高校參與開放科學(xué)建設(shè)的積極性。有鑒于此，如何理解高校參與開放科學(xué)建設(shè)的動力機制，成為關(guān)鍵問題。
從高等教育治理的角度看，高校的改革行動常常處于“適應(yīng)性”和“自主性”的張力之中。一方面，高等教育作為開放的系統(tǒng)，需要適應(yīng)國家、市場和社會等多元利益主體的要求，即受到外部治理機制的制約。在全球化時代，高等教育還受到全球治理的影響，要兼顧國際組織提出的一系列標(biāo)準(zhǔn)和要求。另一方面，高校內(nèi)部形成了以學(xué)術(shù)自治為特征的治理體系，這使得高校的改革行動具有較強的自主性。可以說，高等教育所處的特殊治理結(jié)構(gòu)對高校開放科學(xué)建設(shè)具有雙重影響，并催生了內(nèi)部和外部相結(jié)合的雙重動力機制。由此，結(jié)合國際組織推進開放科學(xué)的重要舉措，及其區(qū)域內(nèi)各國高校的實踐活動，來具體分析這一雙重動力機制，有助于為我國在推進高校開放科學(xué)建設(shè)上的政策制定和實踐活動提供指引。
開放科學(xué)的起源與文藝復(fù)興時期的科學(xué)革命密切相關(guān)。科學(xué)家對于“在小圈子里保守自然界秘密不再感興趣”，而是傾向于快速發(fā)表研究成果。21世紀(jì)以來，在高等教育商業(yè)化趨勢下，有學(xué)者提出，應(yīng)將“科學(xué)作為全球公共產(chǎn)品”，大學(xué)應(yīng)支持教師在開放獲取期刊發(fā)表文章，促進“全球公共產(chǎn)品交換”。此外，開放科學(xué)理念的大規(guī)模普及還與“免費軟件運動”和“開源代碼促進會”有關(guān)。近年來，隨著數(shù)字技術(shù)加深世界互通互聯(lián)，國際組織進一步強調(diào)開放科學(xué)事業(yè)。聯(lián)合國教科文組織于2021年發(fā)布《開放科學(xué)建議書》（UNESCO Recommendations on Open Science），認為開放科學(xué)是“一個集各種運動和實踐于一體的包容性架構(gòu)，旨在實現(xiàn)人人皆可公開使用、獲取和重復(fù)使用的多語言科學(xué)知識，為了科學(xué)和社會利益增進科學(xué)合作和信息共享，并向傳統(tǒng)科學(xué)界以外的社會行為者開放科學(xué)知識的創(chuàng)造、評估和傳播進程”。可見，開放科學(xué)是一個廣泛的概念領(lǐng)域，且在不同時代的意涵存在差異。我國也已在國家層面重視開放科學(xué)建設(shè)問題，國家自然科學(xué)基金委員會、中國科學(xué)院等機構(gòu)制定了相關(guān)政策，如中國科學(xué)院發(fā)布的《關(guān)于公共資助科研項目發(fā)表論文實行開放獲取的政策聲明》《數(shù)據(jù)管理與開放共享辦法（試行）》等。可以說，我國在開放科學(xué)的政策制定上已有一定積累，但由于開放科學(xué)涉及要素多、參與主體廣泛，且高度依賴共識性意愿，因此高校在開放科學(xué)建設(shè)過程中，面臨相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，迫切需要以良性的動力機制為支撐，廓清這一動力機制，無疑是持續(xù)推動高校開放科學(xué)事業(yè)的重要邏輯起點和有效抓手。
從高等教育外部治理結(jié)構(gòu)來看，國際組織及其話語倡議在推動高校開放科學(xué)建設(shè)上，發(fā)揮了顯著作用，構(gòu)建了一種基于全球治理的外部動力。當(dāng)前在全球范圍內(nèi)，諸多國際組織構(gòu)建了具有動員性力量的開放科學(xué)話語和發(fā)展“大環(huán)境”，尤其是諸如歐盟和APEC等區(qū)域性國際組織，發(fā)起倡議較早，在推動開放科學(xué)事業(yè)上表現(xiàn)活躍，發(fā)布了內(nèi)容豐富的概念框架和行動方案。同時，國際組織的話語倡議作為一種外部動力，雖然發(fā)揮了積極作用，但也存在軟法局限。相比而言，雖然各國國情不盡相同，但從高等教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來看，諸多高校在面對國際組織的輸入性話語時，并非簡單地“應(yīng)對”，而是基于學(xué)術(shù)生產(chǎn)對知識開放交流的本質(zhì)要求，切實將開放獲取作為基本要素納入高校的職能之中。這表明，學(xué)術(shù)內(nèi)驅(qū)力依然是高校開放科學(xué)建設(shè)的根本動力。這些高校的建設(shè)行動逐漸展現(xiàn)出相似路徑，如建立高校開放獲取的存儲平臺、確立開放獲取出版的基本路徑、完善對開放獲取學(xué)術(shù)成果的資助體系等等。
二、推進我國高校的開放科學(xué)建設(shè)的建議
一是基于學(xué)術(shù)組織內(nèi)在發(fā)展需要，引導(dǎo)高校建立開放科學(xué)激勵機制。開放科學(xué)并非獨立發(fā)展的概念體系，而是與學(xué)術(shù)制度、學(xué)術(shù)文化建設(shè)緊密聯(lián)系。現(xiàn)有學(xué)術(shù)評價體系缺乏對學(xué)術(shù)成果開放獲取的有效激勵，這不僅不利于在學(xué)術(shù)組織內(nèi)部培育開放科學(xué)文化，而且弱化了學(xué)術(shù)評價制度改革中的質(zhì)量和創(chuàng)新導(dǎo)向。我國在深化新時代科研評價制度“破五唯”改革中，可考慮在國家戰(zhàn)略性統(tǒng)籌推進下，承認和獎勵開放科學(xué)貢獻的必要性，將開放科學(xué)元素（例如在開放獲取期刊上發(fā)表文章）納入評價體系。這有助于合理評價科研成果的社會價值，構(gòu)建以開放共享為核心的科學(xué)研究價值觀，扭轉(zhuǎn)過度追求論文數(shù)量、高影響因子、高被引論文的異化現(xiàn)象，從而讓科研工作回歸科學(xué)交流的本來面目。
二是推動建立開放包容的全球教育治理模式，確保國際組織開放科學(xué)倡議的道德理性與良法特征。國際組織話語倡議的形成，明顯受到國際政治中的權(quán)力關(guān)系影響。我國開放科學(xué)建設(shè)旨在克服傳統(tǒng)西方中心主義下軟法治理的局限性，并在全球教育治理機制中，以具有影響力的開放科學(xué)活動為依托，通過共享經(jīng)驗、發(fā)布倡議等柔性動員機制，積極參與開放科學(xué)概念體系的話語構(gòu)建。在此過程中，可以發(fā)揮高等教育在凝聚共識、搭建合作網(wǎng)絡(luò)等方面的重要作用，尤其是通過全球和區(qū)域性高等教育國際合作機制，共同發(fā)布開放科學(xué)相關(guān)的宣言和倡議，制定可持續(xù)的高校開放科學(xué)合作議程。
三是強化內(nèi)外動力相結(jié)合的系統(tǒng)思維，推進多主體關(guān)照的開放科學(xué)共治機制。高校開放科學(xué)建設(shè)的雙重動力并非是割裂的。例如，在國際組織話語倡議形成的過程中，學(xué)術(shù)機構(gòu)緊扣開放科學(xué)的緊迫性、前瞻性問題，開展政策研究，提供了重要戰(zhàn)略構(gòu)想；與此同時，在國際組織話語倡議下形成的區(qū)域性資助協(xié)議，有效促進了學(xué)術(shù)知識的傳播交流。由此，我國在開放科學(xué)建設(shè)過程中，應(yīng)進一步協(xié)調(diào)兩種動力之間的關(guān)系，推進多主體關(guān)照的開放科學(xué)共治機制。隨著開放科學(xué)理念深入人心，更多國際組織、政府、高等院校、企業(yè)、社會大眾等群體也逐步參與到開放科學(xué)事業(yè)當(dāng)中。從國際建設(shè)經(jīng)驗來看，高校開放科學(xué)建設(shè)應(yīng)始終以學(xué)術(shù)內(nèi)驅(qū)力為根本動力，同時在國際組織話語倡議的引導(dǎo)下，發(fā)揮好這一外部動力在凝聚共識、形成合力上的重要作用，才能在更大范圍內(nèi)建立開放科學(xué)共同體，整體規(guī)范和推進開放科學(xué)建設(shè)。
【本文系北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院副教授巫銳于10月13日在2024高等教育國際論壇年會—中外青年科技人員對話會上的專題報告】
