劉國瑞｜構建自強卓越的高等教育體系：核心要義與行動策略
《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）首次提出構建自強卓越的高等教育體系，這是對新時代高等教育發(fā)展戰(zhàn)略目標的再聚焦，是對高等教育作為教育強國建設龍頭內涵的新界定。準確理解這一新命題，明晰落實的思路和舉措，對于實現新時代教育強國建設目標有重要意義。
一、自強卓越的高等教育體系的基本意蘊
（一）自強卓越的高等教育體系的內涵
自強卓越的高等教育體系雖是一個新概念，卻有著深厚的文化基因和實踐基礎?！白詮姟笔侵袊鴤鹘y(tǒng)文化中的一個重要概念，蘊含著深刻的哲學思想，如《周易》中就有“天行健，君子以自強不息”的表述。近代以來，自強發(fā)展為中華民族變革圖強的集體精神。在黨的百年歷史上，自強的意蘊主要是走中國自己的發(fā)展道路?！白咦约旱穆罚屈h的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結論?！边M入新時代，立足中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，應對世界百年未有之大變局，自強被賦予了科技自主創(chuàng)新、文化自信等新內涵。卓越則蘊含于社會主義現代化強國總目標之中，體現在教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國和國家文化軟實力等各個方面。自強卓越是中國特色社會主義發(fā)展道路的核心理念，是中國式現代化的重要表征。
在黨領導創(chuàng)辦和發(fā)展高等教育的歷史上，自強是貫穿始終的基本原則，卓越是堅持不懈的追求。自強與獨立自主緊密相關。早在1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中就明確指出“中國應當建立自己的民族的、科學的、人民大眾的新文化和新教育”。在長期的歷史實踐中，黨領導開創(chuàng)了高等教育的“延安模式”，確立了馬克思主義指導地位、上級黨組織領導下的校長負責制、把德育放在重要位置等基本原則，奠定了新型高等教育的基本架構；確立了“兩條腿走路”的重要思想，不斷完善統(tǒng)籌協(xié)調中央與地方、統(tǒng)一性與多樣性、普及與提高等重大關系的措施，極大地促進了新中國高等教育事業(yè)的發(fā)展。卓越則與質量、一流相連。從新中國成立初期為適應社會主義工業(yè)化的需求和在經濟實力有限的條件下快速提高高等教育質量的現實，決定集中力量建設一批重點大學，到20世紀中后期為應對世界科技革命挑戰(zhàn)啟動“211工程”“985工程”建設，卓越的內涵實現了從服務社會主義建設到支撐社會主義現代化建設與對標世界一流并重的升華。進入新時代，黨和政府在領導推進“雙一流”建設的實踐中，強調“扎根中國大地辦高等教育同建設世界一流大學是統(tǒng)一的，只有扎根中國才能更好走向世界”，從而在指導思想、工作原則和戰(zhàn)略層面，將自強與卓越有機結合起來。
“自強卓越”是中國特色、世界一流的綜合體現。從現實的語境看，自強卓越的高等教育體系是指體現中國特色社會主義發(fā)展道路本質特征的，能夠為以中國式現代化促進強國建設和民族復興偉業(yè)提供有力支撐的，具有強大國際競爭力和影響力的高等教育系統(tǒng)?！白詮娮吭健斌w現了新階段中國式現代化建設面臨的新背景、新需求和新任務，融合了“中國特色”（如扎根中國大地）、“自主創(chuàng)新”（如科技自立自強）和“追求卓越”（如建設世界一流大學）等多重要求，是對既有政策的系統(tǒng)化升級，也是對高等教育發(fā)展目標和發(fā)展思路的再凝練?！白詮姟笔歉?，強調高等教育發(fā)展的內生動力。自強寓意著獨立自主，要始終扎根中國大地、走中國特色社會主義高等教育發(fā)展道路；寓意著責任擔當，要始終恪守為黨育人、為國育才的職責，始終堅守“四為服務”的方向；寓意著發(fā)奮圖強，要持續(xù)深化改革、擴大開放，不斷開創(chuàng)發(fā)展的新境界?！白吭健笔悄繕耍趪H上主要體現為世界水平和全球話語權，在國內主要體現為對高質量發(fā)展與中國式現代化建設的引領和支撐。卓越意味著在發(fā)展上實現由高速度發(fā)展邁向高質量發(fā)展，由高等教育大國邁入高等教育強國；意味著在國際高等教育格局中產生重要的影響力，實現從跟跑到領跑、從對標國際到自主引領的轉變；意味著在科學技術方面實現自立自強，在拔尖人才方面實現自主培養(yǎng)，在哲學社會科學知識體系方面實現自主建構，在服務中國式現代化建設中作出杰出貢獻，由現代化建設的參與者上升為支撐者、引領者。
簡言之，構建自強卓越高等教育體系的基本邏輯，就是堅持通過走自強的道路實現卓越，再以卓越鍛造更高水平的自強。從這層意義上來說，自強既是卓越的基礎，也是卓越的核心。
（二）自強卓越的高等教育體系的主要標志
《綱要》提出的教育強國“六個特質”，是新發(fā)展理念和中國式現代化特質的具體化，是新時代我國教育改革發(fā)展的核心目標和戰(zhàn)略方向?！傲鶄€特質”既是政治性、人民性和戰(zhàn)略性的細化與實踐抓手，也是教育體系外部功能的集中體現。在整個教育體系中，唯有高等教育體系最能夠與“六個特質”形成全面的、緊密的、持久的聯(lián)系。到2035年建成教育強國當然包括建成高等教育強國，而且是要建成在教育強國建設中起龍頭作用的高等教育強國。自強卓越的高等教育體系必須以生成、支撐和發(fā)展“六個特質”為己任，“六個特質”也是自強卓越的高等教育體系的顯著標志。其中：①思政引領力，表現為高等教育在堅持黨的領導、堅持馬克思主義指導地位和堅持社會主義辦學方向上的認識自覺與行動自覺，表現為在落實立德樹人根本任務、筑牢青年一代的思想根基、維護國家意識形態(tài)安全、發(fā)展社會主義先進文化、鑄牢中華民族共同體意識、服務社會發(fā)展大局方面的能力。②人才競爭力，表現為高等教育在實現拔尖人才自主培養(yǎng)、集聚世界一流人才、滿足國家戰(zhàn)略需求和經濟社會發(fā)展需要的能力，以及在“加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢”方面的支撐作用。③科技支撐力，表現為高等教育在實現原始創(chuàng)新、破解重大關鍵技術、引領新興戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展等方面的實力以及在支撐國家實現科技自立自強、助力高質量發(fā)展方面的能力。④民生保障力，表現為高等教育在促進教育公平、提升就業(yè)質量、促進共同富裕、維護社會和諧穩(wěn)定等方面的能力。⑤社會協(xié)同力，表現為高等教育在構建政府、學校、家庭、社會共同參與的教育治理體系，形成開放、協(xié)同的教育生態(tài)方面的水平。⑥國際影響力，表現為高等教育在參與全球治理、增強國際話語權和提升國家軟實力方面的實力?！傲鶄€特質”構成一個有機整體，體現了高等教育對國家整體發(fā)展的全面支撐作用，也體現了高等教育邁向新的卓越的前進方向。
（三）自強卓越的高等教育體系涉及的相關關系
1. 自強卓越的高等教育體系與高質量高等教育體系的關系。高質量高等教育體系與自強卓越的高等教育體系，是基于不同的時代背景提出的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略目標，兩者之間存在緊密的邏輯關系。高質量的高等教育體系與自強卓越的高等教育體系都是迎接世界百年未有之大變局的主動性戰(zhàn)略選擇，都以服務中華民族偉大復興的全局和新階段的中國式現代化建設為目標，在戰(zhàn)略背景和戰(zhàn)略愿景上具有高度的一致性，但在具體指向上又有一定的差異。高質量高等教育體系是新時代高等教育現代化的基礎與核心，著眼于整體性建構，更多地反映了高等教育的水平狀態(tài)。自強卓越的高等教育體系是教育強國的核心與標志，更集中于高等教育的競爭力和貢獻力，突出在國際上的地位與作用，體現了教育、科技、人才一體化部署與協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思維。自強卓越的高等教育體系是高質量發(fā)展的高等教育體系的高級形態(tài)，是高質量高等教育體系的凝縮。
2. 自強卓越的高等教育體系與高等教育龍頭的關系。自強卓越的高等教育體系是高等教育龍頭的核心支撐，強調引領和示范作用。如果說高質量高等教育體系賦予高等教育龍頭以整體性架構和功能性要素的話，那么自強卓越的高等教育體系則彰顯了高等教育龍頭的國際地位和特殊功能，也使得高等教育在教育強國建設中的龍頭地位的意涵更加清晰。自強卓越是高等教育成為龍頭的底氣，是高等教育龍頭的最顯著特征。
3. 自強卓越的高等教育體系與其他七個體系的關系。《綱要》明確提出構建“八大體系”。就全局來講，“八大體系”寓意著教育體系的系統(tǒng)性重構、整體性重塑、機制性重建，需要統(tǒng)籌基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育的發(fā)展，統(tǒng)籌思想政治、科技支撐、教師隊伍、國際化等重點工作。其中，自強卓越的高等教育體系與其他七個體系之間具有或直接或間接的聯(lián)系。具體而言，在打造固本鑄魂的思想政治教育體系、創(chuàng)新牽引的科技支撐體系、素質精良的教師隊伍體系和開放互鑒的國際合作體系四個方面，高等教育是主力軍；在打造公平優(yōu)質的基礎教育體系、產教融合的職業(yè)教育體系以及泛在可及的終身教育體系方面，高等教育是重要的牽動力量。構建自強卓越的高等教育體系既要突破高等教育自身的問題，也要凸顯高等教育在“八大體系”系統(tǒng)集成方面的責任擔當。
二、構建自強卓越的高等教育體系的主要任務
（一）構建自強卓越的高等教育體系的邏輯
構建自強卓越的高等教育體系，既是對中國特色社會主義高等教育發(fā)展道路的不懈堅守，也是對新時代國家發(fā)展需求的高位回應；既是來自社會的外部驅動，也是植根于大學基因的自我追求。
1. 歷史邏輯：“自強卓越”是道路自信與綜合實力的共同體現。受文明傳統(tǒng)、經濟政治制度與現實需求等因素的影響，世界高等教育的發(fā)展道路呈現出顯著的多元性與路徑依賴特征。以國家為主體的發(fā)展道路，主要是指具有整體性、方向性和獨特性的發(fā)展路徑。從制度的角度講，主要有國家主導、市場驅動和政府與市場相結合三種模式。歷史經驗表明，雖然追求卓越是世界高等教育的共性特征之一，但實現卓越的路徑是多元的，卓越本身也具有強烈的時代特征，在具體的國家也會呈現出不同的側重點和表現形式。
自主發(fā)展道路強調立足本國實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，走出一條符合國情、具有特色的發(fā)展路徑。經過百年來特別是新中國成立70多年來的探索，我國逐步形成了中國特色社會主義高等教育發(fā)展道路，其核心內涵是堅持黨的領導，堅持馬克思主義指導地位，堅持社會主義辦學方向，堅持以人民為中心，堅持以立德樹人為根本任務，統(tǒng)籌中央與地方、國家與個人、普及與提高、效率與公平、政府主導與社會參與等重大關系。沿著這條道路不斷前行，高等教育取得了歷史性成就，建成了世界規(guī)模最大的高等教育體系，毛入學率超過60%，一批高校和學科進入世界前列，多所高校進入全球前100名。今天的中國，教育現代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列，正從教育大國闊步邁向教育強國。中國高等教育正在從“跟跑”向“并跑”甚至“領跑”轉變，為全球高等教育發(fā)展貢獻了中國力量。70多年的實踐充分表明，中國特色高等教育發(fā)展道路是成功的、有效的。70多年的歷史積淀既為實現自強卓越的新目標奠定了雄厚的基礎，也為構建自強卓越的高等教育體系樹立了道路自信。
2. 現實邏輯：自強卓越是國際環(huán)境與國內發(fā)展交織下的必然選擇。當今時代，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，知識創(chuàng)新加速推進，從知識發(fā)現到商業(yè)化應用的過程加速迭代，科技革命與大國博弈相互交織，圍繞高素質人才和科技制高點的國際競爭空前激烈。進入新階段，我國經濟社會發(fā)展呈現出新的特征，在推動新舊動能轉換中對發(fā)展新質生產力的要求更加迫切，在社會結構深刻變化中對推動人口高質量發(fā)展的要求更加迫切。新的形勢下，高等教育在傳承文明和知識創(chuàng)新中的根本途徑作用、在基礎研究中的主力軍作用、在重大科技突破中的策源地作用進一步凸顯。構建自強卓越的高等教育體系，是應對國際競爭、提升國家綜合實力的必然選擇，是推動中國式現代化建設、促進人口高質量發(fā)展和社會共同富裕的現實需要。
隨著高等教育在國際競爭中戰(zhàn)略地位日益凸顯，自力更生、奮發(fā)圖強比以往任何時候都更為緊迫和關鍵；而卓越則凸顯了質量、水平等意義上的高標準、高追求。面對日益嚴峻的國際競爭，只有具備卓越的高等教育體系，才能更好地迎接百年未有之大變局的挑戰(zhàn)；只有走自立自強之路，才能構建自己的卓越的高等教育體系。從現實邏輯來看，自強卓越彰顯著新階段的新判斷與新追求，體現了我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新導向。
3. 學術邏輯：自強卓越是大學核心理念與使命的延續(xù)。大學是以探究高深知識為己任的學術機構，卓越是高等教育的基因性特質，追求卓越是高等教育向新層次發(fā)展的內驅力。千百年來，大學之所以能夠延續(xù)不衰，根本的邏輯就是大學能夠通過變革自強來生成新的卓越以適應環(huán)境變化，從而為自己贏得新的有利地位與發(fā)展機遇。
當今世界，高等教育正面臨前所未有的挑戰(zhàn)與變革，諸如：人口結構性變化，將深刻影響大學的生源結構、教育模式乃至高等教育格局；數字化革命正在重新定義知識傳播的時空邊界，推動教育邁向公平與卓越的辯證統(tǒng)一；基于腦科學的神經教育學對學習機制的揭示不斷深化，為實現因材施教的精準化提供了可能；等等。在這個充滿不確定性的時代，高等教育對卓越的追求正從線性進化轉向多維共生。面對知識生產傳播模式與人類認知范式的全新躍遷，大學需要在守護學術傳統(tǒng)與擁抱文明變革間找到新的平衡點。這既是人類社會對大學的殷切期盼，也是大學實現自我救贖的必然選擇。
（二）構建自強卓越的高等教育體系的目標與存在的短板
基于歷史經驗和現實需求，構建自強卓越的高等教育體系需要完成六個方面的子體系的建構任務。一是打造更加合理的高等教育布局體系，形成與區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)同，能夠支撐人口高質量發(fā)展和促進共同富裕的，兼顧公平與效率、國家戰(zhàn)略與地區(qū)需求的高等教育空間格局， 使“教育布局結構與經濟社會和人口高質量發(fā)展需求更加契合”。二是打造更加協(xié)調的高等教育結構體系，形成與國家戰(zhàn)略、科技發(fā)展以及產業(yè)變革相適應的，傳統(tǒng)學科、新興學科、交叉學科協(xié)同發(fā)展，體系內部高效率運行、體系外部高水平適應的格局。三是打造更有質量的人才自主培養(yǎng)體系，形成滿足民族復興偉業(yè)、中國式現代化建設和人的全面發(fā)展需求的，拔尖創(chuàng)新人才、應用型人才和技能型人才培養(yǎng)合理分工、協(xié)同共進的，具有中國特色的學科、教學、教材、管理體系。四是打造更有實力的高?？萍紕?chuàng)新體系，形成能夠以科技自立自強支撐中國式現代化建設的，基礎研究與應用技術研究實力強大、科技平臺完善、戰(zhàn)略科技力量雄厚、教育科技人才一體化的運行體系。五是打造更高水平的高等教育國際化體系，形成與國家開放戰(zhàn)略相協(xié)同、與國家整體實力相匹配的，具有國際影響力和吸引力的高等教育交流合作格局，“具有全球影響力的重要教育中心建設邁上新臺階”。六是打造更有活力的高等教育治理體系，形成有利于凝聚政府、社會、高校合力的、有助于各種類型學校健康發(fā)展的、充滿活力與效力的高等教育治理格局。
對照上述目標，我國高等教育還存在一些短板。諸如：區(qū)域高等教育發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)高校發(fā)展相對滯后；高等教育體系的“底座”不夠堅實，與“雙一流”建設高校相比，普通高校在資源投入、學科建設、師資力量、科研水平等方面存在顯著差距；高等教育體系的內在合理性與外部適應性亟待增強，學科專業(yè)設置與社會需求脫節(jié)、學科布局與前沿領域匹配度不高等問題還比較突出；支撐創(chuàng)新發(fā)展能力有待增強，原始創(chuàng)新能力不足，重大科學發(fā)現相對較少；人才供給水平有待提高，跨學科研究和人才培養(yǎng)的體制機制不夠完善，構建拔尖人才自主培養(yǎng)體系面臨艱巨任務；國際化水平不夠高，國際化辦學缺乏實質性的國際合作與交流，國際合作網絡與國家戰(zhàn)略需求銜接仍需加強，國際影響力與國家實力提升不完全匹配，等等。
三、構建自強卓越的高等教育體系的突破路徑
《綱要》以“三個屬性”“六個特質”“八大體系”“五個重大關系”和“九大任務”為核心凝練的教育強國建設思路已經非常清晰。但將思路轉化為行動計劃和具體措施并落到實處、收到實效，還面臨艱巨的任務。構建自強卓越的高等教育體系是一項系統(tǒng)工程，必須強化系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維和系統(tǒng)集成，將加強頂層設計與突出問題導向、全國一盤棋布局與兼顧地區(qū)差異以及謀劃新格局與補齊短板相結合，以堅守“三個屬性”把準發(fā)展方向，以聚焦“六個特質”彰顯發(fā)展追求，以協(xié)調好“五個重大關系”標定發(fā)展道路，以深化綜合改革牽動整體躍升與質變。從改革發(fā)展措施的全局性、關鍵性和突破性來看，可以將以下六個方面的工作作為突破的重點。
1. 重塑高等教育空間格局。突破傳統(tǒng)的自然地理空間限制，在更廣范圍、更高水平上實現高等教育、經濟、人文三個地理空間的交匯、融合與互促，既是中國式現代化建設面臨的重大任務，也是高等教育實現自強卓越的基礎條件。重塑高等教育布局體系，應著力解決整體優(yōu)化與局部錯位、局部優(yōu)化與整體失衡等矛盾沖突，在更高水平上處理好公平與效率之間的關系，以破除平面思維為重要突破口，建構人口、經濟與高等教育協(xié)同發(fā)展的點線面多元的立體化格局。一是以區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略牽動跨省域的高等教育空間格局優(yōu)化。推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展，推動“長三角”發(fā)展中國特色、世界一流的城市教育，推進粵港澳大灣區(qū)高等教育綜合改革和兩個“先行先試”，振興中西部高等教育，推進中部高等教育高質量發(fā)展，支持東北高等教育奮力開拓新局。繼續(xù)探索和深化區(qū)域高等教育一體化合作發(fā)展，完善教育改革政策協(xié)調機制、利益補償機制、區(qū)域協(xié)同機制、產教融合機制和信息共享機制。二是以城市群、產業(yè)帶、經濟圈等為重要載體提升區(qū)域內高等教育的空間效率。依托產業(yè)、教育、科技資源富裕的中心城市，聚合優(yōu)質教育資源，推進高等教育集團式發(fā)展，聯(lián)合打造緊缺人才培養(yǎng)基地、特色學科專業(yè)建設基地、跨學科融合創(chuàng)新基地，引領和帶動周邊地區(qū)高等教育要素的合理流動，形成與經濟和人口發(fā)展相適應的空間格局。
2. 推動高等教育分類發(fā)展。自強卓越的高等教育體系應當是類型、層次不同，特色各異，豐富多彩的教育體系?！毒V要》提出“按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，……支持理工農醫(yī)、人文社科、藝術體育等高校差異化發(fā)展?！边@一框架的落實，除了要面臨分類結構合理性、評價方式匹配性和資源配置導向性等挑戰(zhàn)外，還必將面臨區(qū)域差異問題。無論是地方發(fā)展的現實需求還是歷史形成的客觀因素，研究型大學都將成為繞不開的選項。對于擁有實力強勁的中央部委院校的省份，必然面臨著省屬綜合性大學的發(fā)展空間問題；對于沒有中央部委院校的省份，則面臨“矬子里拔大個”的現實。此外，《綱要》突出了理工科院校、學科發(fā)展的思路，這無疑是符合國家戰(zhàn)略和科技發(fā)展的科學決策。一個現實問題是，如何同時保障人文社科類院校實現健康發(fā)展。
實施分類改革發(fā)展是一項牽動全局的任務，需要頂層統(tǒng)籌設計與基層多元探索有機結合。在推進的過程中，有兩個方面的工作應該引起重視。一是要“統(tǒng)籌中央部門所屬高校和地方高校發(fā)展”。引導和支持國家“雙一流”建設高校聚焦“四個面向”，著力解決“卡脖子”“卡嗓子”問題，提高服務科技自立自強和人才自主培養(yǎng)的能力；引導和支持原行業(yè)部委劃轉高校，緊盯科技創(chuàng)新與產業(yè)變革趨勢，重塑與行業(yè)系統(tǒng)的聯(lián)系，著力提高理工科高層次人才培養(yǎng)水平，增強服務產業(yè)變革的能力；引導和支持地方高校，面向區(qū)域和本地發(fā)展需求，著力建設特色優(yōu)勢學科，發(fā)展專業(yè)學位教育，增強服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的綜合能力。二是統(tǒng)籌理工科院校與人文社科院校的發(fā)展。人文社科類院校在自強卓越的高等教育體系中有不可替代的作用。新階段應進一步完善支持文科院校發(fā)展的政策措施，諸如：鼓勵人文社科與自然科學、工程技術的交叉融合，培養(yǎng)具有跨學科視野的復合型人才；引導人文社科院校緊密結合國家戰(zhàn)略和社會需求開展針對性研究，助力國家治理體系和治理能力現代化；支持人文社科院校積極參與國際學術交流與合作，推動中國學術成果走向世界，提升中國人文社科研究的國際影響力；建立以學術質量和社會影響力為核心的科研評價體系，鼓勵在特色學科、冷門絕學領域持續(xù)深耕，在發(fā)展基于中國之路、中國之治的自主的知識體系方面作出貢獻；等等。
3. 優(yōu)化高等教育學科體系。學科是高等教育體系的核心，也是影響高等教育功能的主要因素?！毒V要》提出“建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式”?？萍及l(fā)展體現了學科調整的全球視野和內驅動力，國家戰(zhàn)略需求反映了學科調整的本土利益和外部驅力，以兩者為牽引符合當今世界經濟社會與高等教育發(fā)展的大趨勢。但也必須認識到，影響學科發(fā)展的因素極其復雜，不但有科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求等宏觀因素，還有產業(yè)變革、社會需求和區(qū)域發(fā)展等具體因素。將國家關于急需學科、基礎學科、新興學科、交叉學科、瀕危學科和冷門學科建設的戰(zhàn)略部署落到實處，需要統(tǒng)籌考慮學科建設的影響因素與利益關系。一是處理好適應外部需求與尊重自身規(guī)律的關系。產業(yè)和知識均是影響學科結構的重要因素。在科技革命與產業(yè)變革交織的大變局時代，必須關注兩者的聯(lián)動對學科調整的影響，處理好產業(yè)發(fā)展的變動性與知識傳承的穩(wěn)定性之間的沖突和張力。社會需求是影響學科結構的另一個外部因素。解決好人才培養(yǎng)的周期性與市場需求的功利性之間的矛盾，是科學把握社會需求對學科調整影響的關鍵。二是處理好國家戰(zhàn)略與地區(qū)發(fā)展之間的關系。區(qū)域發(fā)展與國家戰(zhàn)略之間既具有整體協(xié)同性，又具有戰(zhàn)術差異性。這就需要發(fā)揮好區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略在統(tǒng)籌國家和區(qū)域發(fā)展之間的重大作用，更好地協(xié)調全局與局部的利益，更有效地建構跨區(qū)域的發(fā)展格局。要將剛性約束與柔性引導有機結合，賦予地方充分的自主發(fā)展空間。
4. 支持地方高等教育實現創(chuàng)新發(fā)展。自強卓越的高等教育體系不但要有具備世界水平的“高峰”（以“雙一流”建設高校為代表），也離不開堅實可靠的“高原”（高水平的地方高等教育）。地方高等教育是國家高等教育體系的重要組成部分，直接關系到區(qū)域經濟社會發(fā)展和國家整體的高等教育質量的提升。構建自強卓越的高等教育體系，應在加大高水平研究型大學建設力度的同時，加強對地方高等教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和支持，引導高層次人才到地方高校工作，支持地方高校建設重點實驗室、工程中心等科研平臺；深化地方高校與部屬高校的合作，“支持部省合建高校加快發(fā)展，優(yōu)化省部共建高校區(qū)域布局”；推動地方高校與企業(yè)、科研機構深度合作，加強理工農醫(yī)類基礎學科、新興學科、交叉學科建設，提升特色學科和優(yōu)勢學科實力，增強服務區(qū)域發(fā)展的能力；鼓勵地方高校主動服務國家開放布局，加強與周邊國家的交流合作，提高國際交流合作水平與效率。
5. 推進研究生教育高質量發(fā)展。研究生教育是教育、科技、人才最緊密的銜接點，也是高等教育實力的集中點，在以教育強國建設支撐中國式現代化的實踐中具有重要戰(zhàn)略地位。構建自強卓越的高等教育體系，要把研究生教育作為發(fā)展的戰(zhàn)略性重點，建構高質量研究生教育體系，打造研究生教育強國，為中國式現代化建設提供堅實支撐和強大引領力量。一要在更高水平上實現科教融匯。支持研究生教育置入國家實驗室、國家級科技創(chuàng)新平臺，融入大科學裝置預研項目，引入重大科研項目及突破性技術成果，“建立科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相互支撐、帶動學科高質量發(fā)展的有效機制”。二要在更深層次上促進產教融合。將研究生教育納入產業(yè)集群融合發(fā)展體系，推動研究生教育與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈的一體化部署。依托高水平研究院，接入龍頭企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體，“促進高水平高校、優(yōu)勢學科與重點行業(yè)和頭部企業(yè)強強聯(lián)合，……構建人才培養(yǎng)、科學研究和技術轉移為一體的產教融合科教融匯新樣本”。三要“打造具有全球影響力的博士研究生教育”。提升中外合作辦學層次，擴大與國外高水平大學在研究生教育領域的合作，增強對共建“一帶一路”國家學生來華攻讀碩士、博士學位的吸引力。
6. 促進高等教育數字化與國際化協(xié)同發(fā)展。數字化與國際化如同高等教育騰飛的雙翼，在構建自強卓越的高等教育體系中處于重要地位。數字化是自強卓越的高等教育體系最具時代感和不確定性的因素，既為高等教育發(fā)展與競爭帶來新賽道，也蘊藏著高等教育發(fā)展的新動力。國際化既是自強卓越的重要內涵，也是實現自強卓越的重要手段。打造支撐高水平對外開放的高等教育國際合作體系，需要在合作范圍、合作層次、合作模式與合作效率等方面實現突破。
當今世界，數字化是全球性的數字化，國際化也是數字時代的國際化。穩(wěn)健地推動教育數字化轉型，還面臨許多可見或未見的風險。深化國際交流合作，正面臨諸多新的障礙和困難。促進數字化與國際化融合發(fā)展，無疑是一個具有現實意義的選項。要在繼續(xù)為全球教育數字化發(fā)展貢獻中國智慧和經驗的同時，積極通過國際交流合作汲取全世界教育數字化轉型的先進經驗，統(tǒng)籌推進學科專業(yè)建設、課程建設、教材建設和教師隊伍建設，系統(tǒng)謀劃人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承、國際合作、學校治理等改革，共同應對可能面臨的風險和挑戰(zhàn)。要以數字化為載體，開創(chuàng)國際化合作的新領域、新模式，提升國際合作的效率。充分發(fā)揮地方院校的優(yōu)勢，完善我國高等教育國際化布局。深化理工科領域的國際交流合作，增強服務“四個面向”的能力，提高高等教育國際化實效。講好中國故事，傳播中國聲音，增強高等教育國際影響力。
作者：劉國瑞，遼寧大學高等教育研究所研究員；中國高等教育學會學術發(fā)展咨詢委員會委員
來源：原文刊載于《中國高教研究》2025年第3期
