劉國瑞｜構(gòu)建自強卓越的高等教育體系：核心要義與行動策略
《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）首次提出構(gòu)建自強卓越的高等教育體系，這是對新時代高等教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的再聚焦，是對高等教育作為教育強國建設(shè)龍頭內(nèi)涵的新界定。準(zhǔn)確理解這一新命題，明晰落實的思路和舉措，對于實現(xiàn)新時代教育強國建設(shè)目標(biāo)有重要意義。
一、自強卓越的高等教育體系的基本意蘊
（一）自強卓越的高等教育體系的內(nèi)涵
自強卓越的高等教育體系雖是一個新概念，卻有著深厚的文化基因和實踐基礎(chǔ)。“自強”是中國傳統(tǒng)文化中的一個重要概念，蘊含著深刻的哲學(xué)思想，如《周易》中就有“天行健，君子以自強不息”的表述。近代以來，自強發(fā)展為中華民族變革圖強的集體精神。在黨的百年歷史上，自強的意蘊主要是走中國自己的發(fā)展道路。“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。”進(jìn)入新時代，立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，應(yīng)對世界百年未有之大變局，自強被賦予了科技自主創(chuàng)新、文化自信等新內(nèi)涵。卓越則蘊含于社會主義現(xiàn)代化強國總目標(biāo)之中，體現(xiàn)在教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國和國家文化軟實力等各個方面。自強卓越是中國特色社會主義發(fā)展道路的核心理念，是中國式現(xiàn)代化的重要表征。
在黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦和發(fā)展高等教育的歷史上，自強是貫穿始終的基本原則，卓越是堅持不懈的追求。自強與獨立自主緊密相關(guān)。早在1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中就明確指出“中國應(yīng)當(dāng)建立自己的民族的、科學(xué)的、人民大眾的新文化和新教育”。在長期的歷史實踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)了高等教育的“延安模式”，確立了馬克思主義指導(dǎo)地位、上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、把德育放在重要位置等基本原則，奠定了新型高等教育的基本架構(gòu)；確立了“兩條腿走路”的重要思想，不斷完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央與地方、統(tǒng)一性與多樣性、普及與提高等重大關(guān)系的措施，極大地促進(jìn)了新中國高等教育事業(yè)的發(fā)展。卓越則與質(zhì)量、一流相連。從新中國成立初期為適應(yīng)社會主義工業(yè)化的需求和在經(jīng)濟(jì)實力有限的條件下快速提高高等教育質(zhì)量的現(xiàn)實，決定集中力量建設(shè)一批重點大學(xué)，到20世紀(jì)中后期為應(yīng)對世界科技革命挑戰(zhàn)啟動“211工程”“985工程”建設(shè)，卓越的內(nèi)涵實現(xiàn)了從服務(wù)社會主義建設(shè)到支撐社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與對標(biāo)世界一流并重的升華。進(jìn)入新時代，黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的實踐中，強調(diào)“扎根中國大地辦高等教育同建設(shè)世界一流大學(xué)是統(tǒng)一的，只有扎根中國才能更好走向世界”，從而在指導(dǎo)思想、工作原則和戰(zhàn)略層面，將自強與卓越有機結(jié)合起來。
“自強卓越”是中國特色、世界一流的綜合體現(xiàn)。從現(xiàn)實的語境看，自強卓越的高等教育體系是指體現(xiàn)中國特色社會主義發(fā)展道路本質(zhì)特征的，能夠為以中國式現(xiàn)代化促進(jìn)強國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐的，具有強大國際競爭力和影響力的高等教育系統(tǒng)。“自強卓越”體現(xiàn)了新階段中國式現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新背景、新需求和新任務(wù)，融合了“中國特色”（如扎根中國大地）、“自主創(chuàng)新”（如科技自立自強）和“追求卓越”（如建設(shè)世界一流大學(xué)）等多重要求，是對既有政策的系統(tǒng)化升級，也是對高等教育發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路的再凝練。“自強”是根基，強調(diào)高等教育發(fā)展的內(nèi)生動力。自強寓意著獨立自主，要始終扎根中國大地、走中國特色社會主義高等教育發(fā)展道路；寓意著責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要始終恪守為黨育人、為國育才的職責(zé)，始終堅守“四為服務(wù)”的方向；寓意著發(fā)奮圖強，要持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，不斷開創(chuàng)發(fā)展的新境界。“卓越”是目標(biāo)，在國際上主要體現(xiàn)為世界水平和全球話語權(quán)，在國內(nèi)主要體現(xiàn)為對高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)和支撐。卓越意味著在發(fā)展上實現(xiàn)由高速度發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展，由高等教育大國邁入高等教育強國；意味著在國際高等教育格局中產(chǎn)生重要的影響力，實現(xiàn)從跟跑到領(lǐng)跑、從對標(biāo)國際到自主引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變；意味著在科學(xué)技術(shù)方面實現(xiàn)自立自強，在拔尖人才方面實現(xiàn)自主培養(yǎng)，在哲學(xué)社會科學(xué)知識體系方面實現(xiàn)自主建構(gòu)，在服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中作出杰出貢獻(xiàn)，由現(xiàn)代化建設(shè)的參與者上升為支撐者、引領(lǐng)者。
簡言之，構(gòu)建自強卓越高等教育體系的基本邏輯，就是堅持通過走自強的道路實現(xiàn)卓越，再以卓越鍛造更高水平的自強。從這層意義上來說，自強既是卓越的基礎(chǔ)，也是卓越的核心。
（二）自強卓越的高等教育體系的主要標(biāo)志
《綱要》提出的教育強國“六個特質(zhì)”，是新發(fā)展理念和中國式現(xiàn)代化特質(zhì)的具體化，是新時代我國教育改革發(fā)展的核心目標(biāo)和戰(zhàn)略方向。“六個特質(zhì)”既是政治性、人民性和戰(zhàn)略性的細(xì)化與實踐抓手，也是教育體系外部功能的集中體現(xiàn)。在整個教育體系中，唯有高等教育體系最能夠與“六個特質(zhì)”形成全面的、緊密的、持久的聯(lián)系。到2035年建成教育強國當(dāng)然包括建成高等教育強國，而且是要建成在教育強國建設(shè)中起龍頭作用的高等教育強國。自強卓越的高等教育體系必須以生成、支撐和發(fā)展“六個特質(zhì)”為己任，“六個特質(zhì)”也是自強卓越的高等教育體系的顯著標(biāo)志。其中：①思政引領(lǐng)力，表現(xiàn)為高等教育在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義指導(dǎo)地位和堅持社會主義辦學(xué)方向上的認(rèn)識自覺與行動自覺，表現(xiàn)為在落實立德樹人根本任務(wù)、筑牢青年一代的思想根基、維護(hù)國家意識形態(tài)安全、發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、鑄牢中華民族共同體意識、服務(wù)社會發(fā)展大局方面的能力。②人才競爭力，表現(xiàn)為高等教育在實現(xiàn)拔尖人才自主培養(yǎng)、集聚世界一流人才、滿足國家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的能力，以及在“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢”方面的支撐作用。③科技支撐力，表現(xiàn)為高等教育在實現(xiàn)原始創(chuàng)新、破解重大關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的實力以及在支撐國家實現(xiàn)科技自立自強、助力高質(zhì)量發(fā)展方面的能力。④民生保障力，表現(xiàn)為高等教育在促進(jìn)教育公平、提升就業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)共同富裕、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面的能力。⑤社會協(xié)同力，表現(xiàn)為高等教育在構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會共同參與的教育治理體系，形成開放、協(xié)同的教育生態(tài)方面的水平。⑥國際影響力，表現(xiàn)為高等教育在參與全球治理、增強國際話語權(quán)和提升國家軟實力方面的實力。“六個特質(zhì)”構(gòu)成一個有機整體，體現(xiàn)了高等教育對國家整體發(fā)展的全面支撐作用，也體現(xiàn)了高等教育邁向新的卓越的前進(jìn)方向。
（三）自強卓越的高等教育體系涉及的相關(guān)關(guān)系
1. 自強卓越的高等教育體系與高質(zhì)量高等教育體系的關(guān)系。高質(zhì)量高等教育體系與自強卓越的高等教育體系，是基于不同的時代背景提出的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，兩者之間存在緊密的邏輯關(guān)系。高質(zhì)量的高等教育體系與自強卓越的高等教育體系都是迎接世界百年未有之大變局的主動性戰(zhàn)略選擇，都以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的全局和新階段的中國式現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，在戰(zhàn)略背景和戰(zhàn)略愿景上具有高度的一致性，但在具體指向上又有一定的差異。高質(zhì)量高等教育體系是新時代高等教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與核心，著眼于整體性建構(gòu)，更多地反映了高等教育的水平狀態(tài)。自強卓越的高等教育體系是教育強國的核心與標(biāo)志，更集中于高等教育的競爭力和貢獻(xiàn)力，突出在國際上的地位與作用，體現(xiàn)了教育、科技、人才一體化部署與協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思維。自強卓越的高等教育體系是高質(zhì)量發(fā)展的高等教育體系的高級形態(tài)，是高質(zhì)量高等教育體系的凝縮。
2. 自強卓越的高等教育體系與高等教育龍頭的關(guān)系。自強卓越的高等教育體系是高等教育龍頭的核心支撐，強調(diào)引領(lǐng)和示范作用。如果說高質(zhì)量高等教育體系賦予高等教育龍頭以整體性架構(gòu)和功能性要素的話，那么自強卓越的高等教育體系則彰顯了高等教育龍頭的國際地位和特殊功能，也使得高等教育在教育強國建設(shè)中的龍頭地位的意涵更加清晰。自強卓越是高等教育成為龍頭的底氣，是高等教育龍頭的最顯著特征。
3. 自強卓越的高等教育體系與其他七個體系的關(guān)系。《綱要》明確提出構(gòu)建“八大體系”。就全局來講，“八大體系”寓意著教育體系的系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性重塑、機制性重建，需要統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育的發(fā)展，統(tǒng)籌思想政治、科技支撐、教師隊伍、國際化等重點工作。其中，自強卓越的高等教育體系與其他七個體系之間具有或直接或間接的聯(lián)系。具體而言，在打造固本鑄魂的思想政治教育體系、創(chuàng)新牽引的科技支撐體系、素質(zhì)精良的教師隊伍體系和開放互鑒的國際合作體系四個方面，高等教育是主力軍；在打造公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系以及泛在可及的終身教育體系方面，高等教育是重要的牽動力量。構(gòu)建自強卓越的高等教育體系既要突破高等教育自身的問題，也要凸顯高等教育在“八大體系”系統(tǒng)集成方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
二、構(gòu)建自強卓越的高等教育體系的主要任務(wù)
（一）構(gòu)建自強卓越的高等教育體系的邏輯
構(gòu)建自強卓越的高等教育體系，既是對中國特色社會主義高等教育發(fā)展道路的不懈堅守，也是對新時代國家發(fā)展需求的高位回應(yīng)；既是來自社會的外部驅(qū)動，也是植根于大學(xué)基因的自我追求。
1. 歷史邏輯：“自強卓越”是道路自信與綜合實力的共同體現(xiàn)。受文明傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)政治制度與現(xiàn)實需求等因素的影響，世界高等教育的發(fā)展道路呈現(xiàn)出顯著的多元性與路徑依賴特征。以國家為主體的發(fā)展道路，主要是指具有整體性、方向性和獨特性的發(fā)展路徑。從制度的角度講，主要有國家主導(dǎo)、市場驅(qū)動和政府與市場相結(jié)合三種模式。歷史經(jīng)驗表明，雖然追求卓越是世界高等教育的共性特征之一，但實現(xiàn)卓越的路徑是多元的，卓越本身也具有強烈的時代特征，在具體的國家也會呈現(xiàn)出不同的側(cè)重點和表現(xiàn)形式。
自主發(fā)展道路強調(diào)立足本國實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，走出一條符合國情、具有特色的發(fā)展路徑。經(jīng)過百年來特別是新中國成立70多年來的探索，我國逐步形成了中國特色社會主義高等教育發(fā)展道路，其核心內(nèi)涵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持以人民為中心，堅持以立德樹人為根本任務(wù)，統(tǒng)籌中央與地方、國家與個人、普及與提高、效率與公平、政府主導(dǎo)與社會參與等重大關(guān)系。沿著這條道路不斷前行，高等教育取得了歷史性成就，建成了世界規(guī)模最大的高等教育體系，毛入學(xué)率超過60%，一批高校和學(xué)科進(jìn)入世界前列，多所高校進(jìn)入全球前100名。今天的中國，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列，正從教育大國闊步邁向教育強國。中國高等教育正在從“跟跑”向“并跑”甚至“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，為全球高等教育發(fā)展貢獻(xiàn)了中國力量。70多年的實踐充分表明，中國特色高等教育發(fā)展道路是成功的、有效的。70多年的歷史積淀既為實現(xiàn)自強卓越的新目標(biāo)奠定了雄厚的基礎(chǔ)，也為構(gòu)建自強卓越的高等教育體系樹立了道路自信。
2. 現(xiàn)實邏輯：自強卓越是國際環(huán)境與國內(nèi)發(fā)展交織下的必然選擇。當(dāng)今時代，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，知識創(chuàng)新加速推進(jìn)，從知識發(fā)現(xiàn)到商業(yè)化應(yīng)用的過程加速迭代，科技革命與大國博弈相互交織，圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點的國際競爭空前激烈。進(jìn)入新階段，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征，在推動新舊動能轉(zhuǎn)換中對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求更加迫切，在社會結(jié)構(gòu)深刻變化中對推動人口高質(zhì)量發(fā)展的要求更加迫切。新的形勢下，高等教育在傳承文明和知識創(chuàng)新中的根本途徑作用、在基礎(chǔ)研究中的主力軍作用、在重大科技突破中的策源地作用進(jìn)一步凸顯。構(gòu)建自強卓越的高等教育體系，是應(yīng)對國際競爭、提升國家綜合實力的必然選擇，是推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展和社會共同富裕的現(xiàn)實需要。
隨著高等教育在國際競爭中戰(zhàn)略地位日益凸顯，自力更生、奮發(fā)圖強比以往任何時候都更為緊迫和關(guān)鍵；而卓越則凸顯了質(zhì)量、水平等意義上的高標(biāo)準(zhǔn)、高追求。面對日益嚴(yán)峻的國際競爭，只有具備卓越的高等教育體系，才能更好地迎接百年未有之大變局的挑戰(zhàn)；只有走自立自強之路，才能構(gòu)建自己的卓越的高等教育體系。從現(xiàn)實邏輯來看，自強卓越彰顯著新階段的新判斷與新追求，體現(xiàn)了我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新導(dǎo)向。
3. 學(xué)術(shù)邏輯：自強卓越是大學(xué)核心理念與使命的延續(xù)。大學(xué)是以探究高深知識為己任的學(xué)術(shù)機構(gòu)，卓越是高等教育的基因性特質(zhì)，追求卓越是高等教育向新層次發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。千百年來，大學(xué)之所以能夠延續(xù)不衰，根本的邏輯就是大學(xué)能夠通過變革自強來生成新的卓越以適應(yīng)環(huán)境變化，從而為自己贏得新的有利地位與發(fā)展機遇。
當(dāng)今世界，高等教育正面臨前所未有的挑戰(zhàn)與變革，諸如：人口結(jié)構(gòu)性變化，將深刻影響大學(xué)的生源結(jié)構(gòu)、教育模式乃至高等教育格局；數(shù)字化革命正在重新定義知識傳播的時空邊界，推動教育邁向公平與卓越的辯證統(tǒng)一；基于腦科學(xué)的神經(jīng)教育學(xué)對學(xué)習(xí)機制的揭示不斷深化，為實現(xiàn)因材施教的精準(zhǔn)化提供了可能；等等。在這個充滿不確定性的時代，高等教育對卓越的追求正從線性進(jìn)化轉(zhuǎn)向多維共生。面對知識生產(chǎn)傳播模式與人類認(rèn)知范式的全新躍遷，大學(xué)需要在守護(hù)學(xué)術(shù)傳統(tǒng)與擁抱文明變革間找到新的平衡點。這既是人類社會對大學(xué)的殷切期盼，也是大學(xué)實現(xiàn)自我救贖的必然選擇。
（二）構(gòu)建自強卓越的高等教育體系的目標(biāo)與存在的短板
基于歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需求，構(gòu)建自強卓越的高等教育體系需要完成六個方面的子體系的建構(gòu)任務(wù)。一是打造更加合理的高等教育布局體系，形成與區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)同，能夠支撐人口高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)共同富裕的，兼顧公平與效率、國家戰(zhàn)略與地區(qū)需求的高等教育空間格局， 使“教育布局結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會和人口高質(zhì)量發(fā)展需求更加契合”。二是打造更加協(xié)調(diào)的高等教育結(jié)構(gòu)體系，形成與國家戰(zhàn)略、科技發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)變革相適應(yīng)的，傳統(tǒng)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科協(xié)同發(fā)展，體系內(nèi)部高效率運行、體系外部高水平適應(yīng)的格局。三是打造更有質(zhì)量的人才自主培養(yǎng)體系，形成滿足民族復(fù)興偉業(yè)、中國式現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展需求的，拔尖創(chuàng)新人才、應(yīng)用型人才和技能型人才培養(yǎng)合理分工、協(xié)同共進(jìn)的，具有中國特色的學(xué)科、教學(xué)、教材、管理體系。四是打造更有實力的高校科技創(chuàng)新體系，形成能夠以科技自立自強支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)的，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)研究實力強大、科技平臺完善、戰(zhàn)略科技力量雄厚、教育科技人才一體化的運行體系。五是打造更高水平的高等教育國際化體系，形成與國家開放戰(zhàn)略相協(xié)同、與國家整體實力相匹配的，具有國際影響力和吸引力的高等教育交流合作格局，“具有全球影響力的重要教育中心建設(shè)邁上新臺階”。六是打造更有活力的高等教育治理體系，形成有利于凝聚政府、社會、高校合力的、有助于各種類型學(xué)校健康發(fā)展的、充滿活力與效力的高等教育治理格局。
對照上述目標(biāo)，我國高等教育還存在一些短板。諸如：區(qū)域高等教育發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)高校發(fā)展相對滯后；高等教育體系的“底座”不夠堅實，與“雙一流”建設(shè)高校相比，普通高校在資源投入、學(xué)科建設(shè)、師資力量、科研水平等方面存在顯著差距；高等教育體系的內(nèi)在合理性與外部適應(yīng)性亟待增強，學(xué)科專業(yè)設(shè)置與社會需求脫節(jié)、學(xué)科布局與前沿領(lǐng)域匹配度不高等問題還比較突出；支撐創(chuàng)新發(fā)展能力有待增強，原始創(chuàng)新能力不足，重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)相對較少；人才供給水平有待提高，跨學(xué)科研究和人才培養(yǎng)的體制機制不夠完善，構(gòu)建拔尖人才自主培養(yǎng)體系面臨艱巨任務(wù)；國際化水平不夠高，國際化辦學(xué)缺乏實質(zhì)性的國際合作與交流，國際合作網(wǎng)絡(luò)與國家戰(zhàn)略需求銜接仍需加強，國際影響力與國家實力提升不完全匹配，等等。
三、構(gòu)建自強卓越的高等教育體系的突破路徑
《綱要》以“三個屬性”“六個特質(zhì)”“八大體系”“五個重大關(guān)系”和“九大任務(wù)”為核心凝練的教育強國建設(shè)思路已經(jīng)非常清晰。但將思路轉(zhuǎn)化為行動計劃和具體措施并落到實處、收到實效，還面臨艱巨的任務(wù)。構(gòu)建自強卓越的高等教育體系是一項系統(tǒng)工程，必須強化系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維和系統(tǒng)集成，將加強頂層設(shè)計與突出問題導(dǎo)向、全國一盤棋布局與兼顧地區(qū)差異以及謀劃新格局與補齊短板相結(jié)合，以堅守“三個屬性”把準(zhǔn)發(fā)展方向，以聚焦“六個特質(zhì)”彰顯發(fā)展追求，以協(xié)調(diào)好“五個重大關(guān)系”標(biāo)定發(fā)展道路，以深化綜合改革牽動整體躍升與質(zhì)變。從改革發(fā)展措施的全局性、關(guān)鍵性和突破性來看，可以將以下六個方面的工作作為突破的重點。
1. 重塑高等教育空間格局。突破傳統(tǒng)的自然地理空間限制，在更廣范圍、更高水平上實現(xiàn)高等教育、經(jīng)濟(jì)、人文三個地理空間的交匯、融合與互促，既是中國式現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大任務(wù)，也是高等教育實現(xiàn)自強卓越的基礎(chǔ)條件。重塑高等教育布局體系，應(yīng)著力解決整體優(yōu)化與局部錯位、局部優(yōu)化與整體失衡等矛盾沖突，在更高水平上處理好公平與效率之間的關(guān)系，以破除平面思維為重要突破口，建構(gòu)人口、經(jīng)濟(jì)與高等教育協(xié)同發(fā)展的點線面多元的立體化格局。一是以區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略牽動跨省域的高等教育空間格局優(yōu)化。推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展，推動“長三角”發(fā)展中國特色、世界一流的城市教育，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育綜合改革和兩個“先行先試”，振興中西部高等教育，推進(jìn)中部高等教育高質(zhì)量發(fā)展，支持東北高等教育奮力開拓新局。繼續(xù)探索和深化區(qū)域高等教育一體化合作發(fā)展，完善教育改革政策協(xié)調(diào)機制、利益補償機制、區(qū)域協(xié)同機制、產(chǎn)教融合機制和信息共享機制。二是以城市群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈等為重要載體提升區(qū)域內(nèi)高等教育的空間效率。依托產(chǎn)業(yè)、教育、科技資源富裕的中心城市，聚合優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)高等教育集團(tuán)式發(fā)展，聯(lián)合打造緊缺人才培養(yǎng)基地、特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)基地、跨學(xué)科融合創(chuàng)新基地，引領(lǐng)和帶動周邊地區(qū)高等教育要素的合理流動，形成與經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展相適應(yīng)的空間格局。
2. 推動高等教育分類發(fā)展。自強卓越的高等教育體系應(yīng)當(dāng)是類型、層次不同，特色各異，豐富多彩的教育體系。《綱要》提出“按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，……支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展。”這一框架的落實，除了要面臨分類結(jié)構(gòu)合理性、評價方式匹配性和資源配置導(dǎo)向性等挑戰(zhàn)外，還必將面臨區(qū)域差異問題。無論是地方發(fā)展的現(xiàn)實需求還是歷史形成的客觀因素，研究型大學(xué)都將成為繞不開的選項。對于擁有實力強勁的中央部委院校的省份，必然面臨著省屬綜合性大學(xué)的發(fā)展空間問題；對于沒有中央部委院校的省份，則面臨“矬子里拔大個”的現(xiàn)實。此外，《綱要》突出了理工科院校、學(xué)科發(fā)展的思路，這無疑是符合國家戰(zhàn)略和科技發(fā)展的科學(xué)決策。一個現(xiàn)實問題是，如何同時保障人文社科類院校實現(xiàn)健康發(fā)展。
實施分類改革發(fā)展是一項牽動全局的任務(wù)，需要頂層統(tǒng)籌設(shè)計與基層多元探索有機結(jié)合。在推進(jìn)的過程中，有兩個方面的工作應(yīng)該引起重視。一是要“統(tǒng)籌中央部門所屬高校和地方高校發(fā)展”。引導(dǎo)和支持國家“雙一流”建設(shè)高校聚焦“四個面向”，著力解決“卡脖子”“卡嗓子”問題，提高服務(wù)科技自立自強和人才自主培養(yǎng)的能力；引導(dǎo)和支持原行業(yè)部委劃轉(zhuǎn)高校，緊盯科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革趨勢，重塑與行業(yè)系統(tǒng)的聯(lián)系，著力提高理工科高層次人才培養(yǎng)水平，增強服務(wù)產(chǎn)業(yè)變革的能力；引導(dǎo)和支持地方高校，面向區(qū)域和本地發(fā)展需求，著力建設(shè)特色優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)展專業(yè)學(xué)位教育，增強服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合能力。二是統(tǒng)籌理工科院校與人文社科院校的發(fā)展。人文社科類院校在自強卓越的高等教育體系中有不可替代的作用。新階段應(yīng)進(jìn)一步完善支持文科院校發(fā)展的政策措施，諸如：鼓勵人文社科與自然科學(xué)、工程技術(shù)的交叉融合，培養(yǎng)具有跨學(xué)科視野的復(fù)合型人才；引導(dǎo)人文社科院校緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略和社會需求開展針對性研究，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；支持人文社科院校積極參與國際學(xué)術(shù)交流與合作，推動中國學(xué)術(shù)成果走向世界，提升中國人文社科研究的國際影響力；建立以學(xué)術(shù)質(zhì)量和社會影響力為核心的科研評價體系，鼓勵在特色學(xué)科、冷門絕學(xué)領(lǐng)域持續(xù)深耕，在發(fā)展基于中國之路、中國之治的自主的知識體系方面作出貢獻(xiàn)；等等。
3. 優(yōu)化高等教育學(xué)科體系。學(xué)科是高等教育體系的核心，也是影響高等教育功能的主要因素。《綱要》提出“建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式”。科技發(fā)展體現(xiàn)了學(xué)科調(diào)整的全球視野和內(nèi)驅(qū)動力，國家戰(zhàn)略需求反映了學(xué)科調(diào)整的本土利益和外部驅(qū)力，以兩者為牽引符合當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會與高等教育發(fā)展的大趨勢。但也必須認(rèn)識到，影響學(xué)科發(fā)展的因素極其復(fù)雜，不但有科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求等宏觀因素，還有產(chǎn)業(yè)變革、社會需求和區(qū)域發(fā)展等具體因素。將國家關(guān)于急需學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科、瀕危學(xué)科和冷門學(xué)科建設(shè)的戰(zhàn)略部署落到實處，需要統(tǒng)籌考慮學(xué)科建設(shè)的影響因素與利益關(guān)系。一是處理好適應(yīng)外部需求與尊重自身規(guī)律的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)和知識均是影響學(xué)科結(jié)構(gòu)的重要因素。在科技革命與產(chǎn)業(yè)變革交織的大變局時代，必須關(guān)注兩者的聯(lián)動對學(xué)科調(diào)整的影響，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變動性與知識傳承的穩(wěn)定性之間的沖突和張力。社會需求是影響學(xué)科結(jié)構(gòu)的另一個外部因素。解決好人才培養(yǎng)的周期性與市場需求的功利性之間的矛盾，是科學(xué)把握社會需求對學(xué)科調(diào)整影響的關(guān)鍵。二是處理好國家戰(zhàn)略與地區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系。區(qū)域發(fā)展與國家戰(zhàn)略之間既具有整體協(xié)同性，又具有戰(zhàn)術(shù)差異性。這就需要發(fā)揮好區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在統(tǒng)籌國家和區(qū)域發(fā)展之間的重大作用，更好地協(xié)調(diào)全局與局部的利益，更有效地建構(gòu)跨區(qū)域的發(fā)展格局。要將剛性約束與柔性引導(dǎo)有機結(jié)合，賦予地方充分的自主發(fā)展空間。
4. 支持地方高等教育實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。自強卓越的高等教育體系不但要有具備世界水平的“高峰”（以“雙一流”建設(shè)高校為代表），也離不開堅實可靠的“高原”（高水平的地方高等教育）。地方高等教育是國家高等教育體系的重要組成部分，直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家整體的高等教育質(zhì)量的提升。構(gòu)建自強卓越的高等教育體系，應(yīng)在加大高水平研究型大學(xué)建設(shè)力度的同時，加強對地方高等教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和支持，引導(dǎo)高層次人才到地方高校工作，支持地方高校建設(shè)重點實驗室、工程中心等科研平臺；深化地方高校與部屬高校的合作，“支持部省合建高校加快發(fā)展，優(yōu)化省部共建高校區(qū)域布局”；推動地方高校與企業(yè)、科研機構(gòu)深度合作，加強理工農(nóng)醫(yī)類基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，提升特色學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科實力，增強服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力；鼓勵地方高校主動服務(wù)國家開放布局，加強與周邊國家的交流合作，提高國際交流合作水平與效率。
5. 推進(jìn)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展。研究生教育是教育、科技、人才最緊密的銜接點，也是高等教育實力的集中點，在以教育強國建設(shè)支撐中國式現(xiàn)代化的實踐中具有重要戰(zhàn)略地位。構(gòu)建自強卓越的高等教育體系，要把研究生教育作為發(fā)展的戰(zhàn)略性重點，建構(gòu)高質(zhì)量研究生教育體系，打造研究生教育強國，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實支撐和強大引領(lǐng)力量。一要在更高水平上實現(xiàn)科教融匯。支持研究生教育置入國家實驗室、國家級科技創(chuàng)新平臺，融入大科學(xué)裝置預(yù)研項目，引入重大科研項目及突破性技術(shù)成果，“建立科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相互支撐、帶動學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展的有效機制”。二要在更深層次上促進(jìn)產(chǎn)教融合。將研究生教育納入產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展體系，推動研究生教育與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的一體化部署。依托高水平研究院，接入龍頭企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體，“促進(jìn)高水平高校、優(yōu)勢學(xué)科與重點行業(yè)和頭部企業(yè)強強聯(lián)合，……構(gòu)建人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和技術(shù)轉(zhuǎn)移為一體的產(chǎn)教融合科教融匯新樣本”。三要“打造具有全球影響力的博士研究生教育”。提升中外合作辦學(xué)層次，擴(kuò)大與國外高水平大學(xué)在研究生教育領(lǐng)域的合作，增強對共建“一帶一路”國家學(xué)生來華攻讀碩士、博士學(xué)位的吸引力。
6. 促進(jìn)高等教育數(shù)字化與國際化協(xié)同發(fā)展。數(shù)字化與國際化如同高等教育騰飛的雙翼，在構(gòu)建自強卓越的高等教育體系中處于重要地位。數(shù)字化是自強卓越的高等教育體系最具時代感和不確定性的因素，既為高等教育發(fā)展與競爭帶來新賽道，也蘊藏著高等教育發(fā)展的新動力。國際化既是自強卓越的重要內(nèi)涵，也是實現(xiàn)自強卓越的重要手段。打造支撐高水平對外開放的高等教育國際合作體系，需要在合作范圍、合作層次、合作模式與合作效率等方面實現(xiàn)突破。
當(dāng)今世界，數(shù)字化是全球性的數(shù)字化，國際化也是數(shù)字時代的國際化。穩(wěn)健地推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還面臨許多可見或未見的風(fēng)險。深化國際交流合作，正面臨諸多新的障礙和困難。促進(jìn)數(shù)字化與國際化融合發(fā)展，無疑是一個具有現(xiàn)實意義的選項。要在繼續(xù)為全球教育數(shù)字化發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和經(jīng)驗的同時，積極通過國際交流合作汲取全世界教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先進(jìn)經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)和教師隊伍建設(shè)，系統(tǒng)謀劃人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承、國際合作、學(xué)校治理等改革，共同應(yīng)對可能面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。要以數(shù)字化為載體，開創(chuàng)國際化合作的新領(lǐng)域、新模式，提升國際合作的效率。充分發(fā)揮地方院校的優(yōu)勢，完善我國高等教育國際化布局。深化理工科領(lǐng)域的國際交流合作，增強服務(wù)“四個面向”的能力，提高高等教育國際化實效。講好中國故事，傳播中國聲音，增強高等教育國際影響力。
作者：劉國瑞，遼寧大學(xué)高等教育研究所研究員；中國高等教育學(xué)會學(xué)術(shù)發(fā)展咨詢委員會委員
來源：原文刊載于《中國高教研究》2025年第3期
