盧曉中：高校分類改革應注重協(xié)同發(fā)力
《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024－2035年）》（以下簡稱《綱要》）提出“分類推進高校改革發(fā)展”。《綱要》中，“實施高等教育綜合改革試點”“按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術體育等高校差異化發(fā)展”等要求為高校分類改革指明了路向，更強調不同類型高校要通過差異化發(fā)展之路發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。
從高校分類改革方式來看，根據(jù)主導主體的不同可分為“自上而下”的改革和“自下而上”的改革。這兩種改革方式的區(qū)別既是一個認識論問題，更是一個方法論問題。同時，兩者之間的關系具有一定相對性，對一項改革難以作出簡單的“上”或“下”的歸類，也難以進行非此即彼的“二分法”劃分，因此，高校分類改革應注重協(xié)同發(fā)力。
近十多年來，高校分類改革具有明顯的“自上而下”特征。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就明確提出，要“建立高校分類體系，實行分類管理”。在分類標準方面，2015年教育部印發(fā)《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，提出“制定應用型高校的設置標準”。在分類評價方面，2020年中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，要求“推進高校分類評價，引導不同類型高校科學定位，辦出特色和水平”。在分類培養(yǎng)方面，2024年出臺的《中華人民共和國學位法》不僅在法律層面構建起“三級兩類”學位制度體系，且在第二條規(guī)定學位類型時專門列出“等類型”，為進一步探索設立其他分類培養(yǎng)的學位類型留下了制度空間。
但我們要看到，高校分類改革和高校分類體系構建仍在路上。主要表現(xiàn)在以下方面：一是存在分類不周全、有分類制度但缺分類體系的現(xiàn)象，在1300余所本科高校中，除147所“雙一流”高校和80余所職業(yè)本科高校外，其余本科高校還沒有明確分類；二是存在層類模糊、以層代類的現(xiàn)象。如長期以來不少地方將分類指標與分層指標相混淆，但實際上兩者有明顯差別，分類指標指向“類型”、重在差異，分層指標則指向“等級”、重在排序；三是存在明確分類定位后高校路徑依賴、分類發(fā)展不足的現(xiàn)象，如一些應用型或技能型高校辦學中一味追逐“學術論文產(chǎn)量”“碩博點數(shù)量”等傳統(tǒng)指標，類型特色消解于同質化擴張中，造成人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)；四是存在分類標準缺失、高校分類缺乏操作性依據(jù)的現(xiàn)象，如至今尚無明確的研究型、應用型高校設置標準。
出現(xiàn)上述現(xiàn)象，一個重要原因在于宏觀政策導向是要推動不同類型高校各顯其能，從而克服發(fā)展同質化問題，但微觀制度環(huán)境卻又在現(xiàn)實中促使高校之間在各種辦學指標上相互競爭，形成組織趨同的局面，這就要求高校分類改革體系中涉及“改革愿景與綱領”“改革的目標與定位”的宏觀政策導向與關乎“改革的實施與推進”“改革的監(jiān)督與評價”的微觀政策工具相互銜接與呼應，從而達成整體一致的政策效應。
由此，接下來深化高校分類改革需著眼于以下兩個主要方面：一是要進一步明晰各類高校的類別特征及其功能定位，并科學確立相應的分類標準，其中需厘清并處理好類與層、高校整體定位與其內(nèi)部多樣化等關系，同時要注意與構建層類交錯的現(xiàn)代高等教育體系的需求相適應，特別是要充分考慮高校分類“類中有類、類中有層”的問題；二是要從改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的角度，加快中國特色的高校分類體系構建，尤其要處理好高校分類與融合的關系。要明確高校分類并不意味著各類高校各自為政，而是更需加強彼此關聯(lián)與相融。
因此，政策供給不能僅停留在高校類型劃分的方向引導上，而要為不同類型高校確立更為精細、更為具體的發(fā)展目標與標準，特別是要為各類高校確立“類中有類、類中有層、層類交錯”的目標與標準體系，從而為深化高校分類改革提供更加明確、更具操作性的指引，推動高校高質量地分類發(fā)展。
中央和地方高等教育管理部門在制定中長期發(fā)展規(guī)劃時可根據(jù)國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展需求，明確不同類型高校應服務的國家戰(zhàn)略類型與區(qū)域發(fā)展需求方向，健全戰(zhàn)略性財經(jīng)投入機制等制度供給，建立任務需求與激勵相結合的高校資源配置機制，引導各類高校根據(jù)各自功能定位發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色、辦出質量、爭作貢獻。要通過特色化分類策略和資源配置機制，激活高校內(nèi)生發(fā)展動力。同時，高等教育管理部門在引導高校分類發(fā)展過程中，應以高校自身實際條件為基礎，尊重高校發(fā)展意愿，建立長期溝通協(xié)調機制，如共同制定其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。
“自上而下的改革”對于當前推動高校分類改革必不可少，但僅強調這一點并不能解決長期以來高校分類改革碰到的種種難題。當下應高度關注并推動“自下而上”的高校分類改革，這也是落實和擴大高校辦學自主權的應有之義。
推動“自下而上的改革”有利于找準真問題。比如，關于地方高校應用型轉型問題，其真問題主要包括以下方面：一是對“什么是應用型高校”認識不清晰，以致學校不知如何轉；二是擔心轉型后高校的社會聲譽下降，故而對轉型發(fā)展信心不足；三是轉型發(fā)展能力較弱，尤其是產(chǎn)教融合能力較弱；四是由于地方高校類型多樣，應用型高校也可進一步細分為工程技術類、數(shù)字商貿(mào)類、社會治理類等子類，什么類型的地方高校應向何種應用型高校轉型，不少地方高校往往無所適從。
針對這些問題，當前須著重在以下方面推動高校分類改革“見真章”。要推動不同類型的地方高校分類向應用型轉型。對應用型高校進行明確、細致的分類，進一步細分為工程技術類、數(shù)字商貿(mào)類、社會治理類等子類，推動實現(xiàn)多個賽道有序競爭，促進高校特色化發(fā)展。要處理好地方高校整體向應用型轉型發(fā)展與學校內(nèi)部學科專業(yè)多類型發(fā)展的關系，對于部分有特色優(yōu)勢且發(fā)展前景良好的學科專業(yè)應鼓勵支持其在原有類型上辦得特色更加彰顯、優(yōu)勢更加突出。地方高校要因應當代學科專業(yè)發(fā)展趨勢，在向應用型轉型過程中充分關注新興學科、交叉學科發(fā)展趨勢，以科技發(fā)展和國家戰(zhàn)略、市場需求為牽引設置調整學科專業(yè)。要分類亦須協(xié)同，從教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”相融角度，推進地方高校在學科專業(yè)設置調整和人才培養(yǎng)模式定位時與“鏈”的前后端緊密銜接。特別要基于科教融匯理念，建立“鏈式”協(xié)同機制。同時，從職普融通的角度，鼓勵應用型本科高校舉辦職業(yè)技術學院或開設職業(yè)技術專業(yè)，有力助推高質量現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建。地方高校應用型轉型過程中要注重建設應用能力，尤其是產(chǎn)教融合能力。最后，亟須加大地方高校應用型轉型的制度供給力度，堅持深化以分類評價為牽引的高校分類改革。
作者：盧曉中，系華南師范大學粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院院長，中國高等教育學會學術發(fā)展咨詢委員會委員
原文見《高校分類改革應注重協(xié)同發(fā)力》，光明日報2025年06月24日15版
