侯浩翔 管培?。咝C(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在機(jī)理與實踐邏輯
摘 要：高校機(jī)構(gòu)改革作為新一輪機(jī)構(gòu)改革的重要領(lǐng)域，是加快推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本著力點。為揭示高校機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)部機(jī)制，基于40個高校機(jī)構(gòu)改革實施舉措的典型案例，采用扎根理論方法，歸納并提煉了高校機(jī)構(gòu)改革的實踐邏輯。研究發(fā)現(xiàn)高校機(jī)構(gòu)改革源于運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下、機(jī)構(gòu)過度膨脹等現(xiàn)實問題，需要通過管理機(jī)構(gòu)與崗位人員同步精簡的系統(tǒng)化組織實施，加強(qiáng)部門機(jī)構(gòu)重組整合、歸口管理與數(shù)智化轉(zhuǎn)型流程再造，實現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)和編制數(shù)量壓減，開展系統(tǒng)化、整體性治理，注重采用規(guī)避風(fēng)險、穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)崗分流和院系治理能力提升等作為保障機(jī)制。為此需要進(jìn)一步構(gòu)建高校機(jī)構(gòu)改革的整體行動框架，探尋機(jī)構(gòu)精簡及優(yōu)化設(shè)置的科學(xué)決策依據(jù)，借助于柔性的組織文化與人文關(guān)懷，實施相對靈活且富有彈性的組織改革模式。
關(guān)鍵詞：高校機(jī)構(gòu)改革；高校治理；系統(tǒng)觀念；科層化；數(shù)智化轉(zhuǎn)型
一、問題的提出
機(jī)構(gòu)是維系高校組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基本構(gòu)件，是高校內(nèi)部治理體系的重要支撐。為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范和運(yùn)行高效的職能體系，必須根據(jù)時代變遷和社會發(fā)展形勢進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)對組織機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種沉疴頑疾。黨的二十屆二中全會審議通過的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，是我國改革開放以來啟動的第九輪機(jī)構(gòu)改革，相比以往的改革舉措力度更大、涉及面更廣。高校作為國家事業(yè)單位的組成部分，同樣需要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配備，提高治理效能。高校機(jī)構(gòu)改革是高等教育綜合改革的重要領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)以教育治理現(xiàn)代化為出發(fā)點，圍繞系統(tǒng)完備、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職能體系建設(shè)要求，積極開展實踐探索。近些年來，伴隨著高等教育的規(guī)模擴(kuò)張，高校行政管理機(jī)構(gòu)及管理人員也呈現(xiàn)快速增長的趨勢，多數(shù)高校的行政機(jī)構(gòu)數(shù)量保持在40~50個左右，涉及黨群機(jī)構(gòu)、行政組織機(jī)構(gòu)及直屬單位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)迅速膨脹，層次繁多，出現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)多、管理機(jī)構(gòu)多、管理人員多的現(xiàn)象，被形容為“校級干部一走廊，處級干部一禮堂，科級干部一操場”。高校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置普遍存在結(jié)構(gòu)臃腫，職責(zé)交叉及行政官僚化傾向，進(jìn)而超出學(xué)校運(yùn)行的現(xiàn)實需求，導(dǎo)致人浮于事和效率低下等問題。為深度解釋高校機(jī)構(gòu)改革的深層次誘因，探索組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的實施路徑，本研究采用基于扎根理論的典型案例分析法，對近期40所高校開展組織機(jī)構(gòu)改革的案例進(jìn)行分析，提煉出整體性的解釋模型，提供可觀照、可操作的具體舉措。
高校先天具有組織機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的屬性。英國學(xué)者科班（Cobban）對博洛尼亞大學(xué)延續(xù)至今的現(xiàn)象進(jìn)行探究，提出如果要推動學(xué)術(shù)活動的持續(xù)性，就需要有相應(yīng)的組織支持作為支撐，并通過制度架構(gòu)獲得長久的發(fā)展。高校組織機(jī)構(gòu)的擴(kuò)充同時源于功能的巨大變化，二戰(zhàn)以后的大學(xué)不僅承擔(dān)研究咨詢服務(wù)職責(zé)，也要為市場提供研究成果及發(fā)明專利，此外還要適應(yīng)社會公眾對于接受高等教育的大量需求。大學(xué)不再是發(fā)現(xiàn)和傳播高深知識的“自治中心”和“安寧的土地”，進(jìn)一步發(fā)展成為“多元化巨型大學(xué)”。大學(xué)的組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，縱向組織管理層級增多，橫向部門條塊分割，輔助支撐系統(tǒng)和附屬機(jī)構(gòu)紛紛成立，高校組織機(jī)構(gòu)膨脹成為趨勢。高校組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)著實現(xiàn)學(xué)校組織目標(biāo)的基本職責(zé)，圍繞管理工作開展分工合作，形成與權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織運(yùn)行等因素相關(guān)的結(jié)構(gòu)體系。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，可以分為學(xué)院機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，由學(xué)院及科研機(jī)構(gòu)形成學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，高校中的各級行政管理機(jī)構(gòu)則構(gòu)成管理機(jī)構(gòu)。為明確高校組織機(jī)構(gòu)類別，可以從組織所承擔(dān)的職能加以區(qū)分，包括學(xué)校行政管理的校部機(jī)關(guān)，教學(xué)科研為主要任務(wù)的二級學(xué)院，以及開展服務(wù)保障的教輔后勤部門。當(dāng)前學(xué)校組織機(jī)構(gòu)改革的主要問題就是校部機(jī)關(guān)設(shè)置職能交叉、規(guī)模膨脹、運(yùn)行低效和行政官僚化傾向等，不利于大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。因此本研究的關(guān)注重點也在管理機(jī)關(guān)的組織優(yōu)化調(diào)整上，這也是當(dāng)前高校機(jī)構(gòu)改革的重點領(lǐng)域。
高校機(jī)構(gòu)改革也可以稱之為行政組織再造，根據(jù)高校的目標(biāo)及相關(guān)要求對組織要素進(jìn)行排列組合，有效提升組織機(jī)構(gòu)服務(wù)于學(xué)校階段性目標(biāo)的能力。緣于大學(xué)改革去行政化阻力重重，科層管理化體系深入影響組織架構(gòu)，實然功能及應(yīng)然功能出現(xiàn)偏差，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系出現(xiàn)錯位，行政機(jī)構(gòu)人員膨脹及效率低下等誘因，高校組織架構(gòu)調(diào)整成為必然之舉。當(dāng)前高校的組織改革集中于部門之間的協(xié)同上，受到行政主體邏輯的影響，容易偏離改革方向并遭遇治理困境，如圍繞組織機(jī)構(gòu)獨立性開展的一系列改革進(jìn)一步增加了部門之間的專業(yè)壁壘，“山頭主義”引發(fā)了離散格局狀態(tài)，機(jī)構(gòu)重疊和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，難以職能整合，出現(xiàn)有組織的“不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象。內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)沒有減少，責(zé)權(quán)利不匹配，出現(xiàn)“將多兵少”、人浮于事等問題。在高校組織系統(tǒng)中普遍存在的“行政泛化”現(xiàn)象，學(xué)術(shù)權(quán)力邊界時常被行政權(quán)力所僭越，主體本末倒置，機(jī)構(gòu)人員膨脹，官本位意識橫行，組織機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張。因此為推動高校機(jī)構(gòu)改革，提升治理效能，必須轉(zhuǎn)變高校行政管理職能，精簡組織機(jī)構(gòu)，簡化工作流程，強(qiáng)化組織單元的服務(wù)保障功能。合并重組職能部門，將非必要組織機(jī)構(gòu)加以撤銷，聚焦于高校重大戰(zhàn)略事項，服務(wù)于教學(xué)科研工作的有效運(yùn)行；推動管理重心下移，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)扁平化發(fā)展，消減官僚科層作風(fēng)及過度行政化傾向。
二、研究設(shè)計
（一）研究方法
本研究采用扎根理論分析方法，對開展高校機(jī)構(gòu)改革的案例進(jìn)行逐層編碼，自下而上地歸納并抽取概念，借此建立整體性的分析框架。扎根理論包括程序化扎根理論、建構(gòu)主義扎根理論和經(jīng)典扎根理論，其中程序化扎根理論由施特勞斯（Strauss）創(chuàng)立，注重概念分析指向和程序的嚴(yán)謹(jǐn)性。結(jié)合本研究中較為碎片化的大學(xué)組織改革案例，有助于從整體層面形成規(guī)律性認(rèn)識，從文本信息中挖掘內(nèi)在機(jī)理，突破單維度案例的局限性，使結(jié)論更加具有解釋性。高校組織改革內(nèi)部的相關(guān)要素及其相互作用關(guān)系，有待建立清晰的邏輯結(jié)構(gòu)圖譜，皆需要利用程序化扎根理論進(jìn)行整體建構(gòu)。
（二）數(shù)據(jù)來源
扎根理論研究的分析資料應(yīng)來源于調(diào)研訪談，或者政策文本、新聞報道等，為盡可能確保案例分析的準(zhǔn)確性及典型性，本研究對開展機(jī)構(gòu)改革的高校進(jìn)行了全面檢索。案例以高?！皺C(jī)構(gòu)改革”“機(jī)構(gòu)撤并”“架構(gòu)調(diào)整”等為關(guān)鍵概念，在教育部官方網(wǎng)站、高校官網(wǎng)正式通報、省市級層面教育主管部門通知，以及新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、澎湃新聞等教育相關(guān)媒體等進(jìn)行檢索對比，確保案例的真實可靠，獲取大量一手資料。經(jīng)過課題組整理和三次人工篩選，共獲取40個典型案例，匯總形成20萬字的文本資料，案例內(nèi)容涉及高校機(jī)構(gòu)改革的背景信息、主要做法、改革成效等方面，包括“雙一流”建設(shè)高校、普通本科和高職高專院校，案例檢索截止時間為2025年8月。編輯案例序號，綜合考察案例的分布區(qū)域及差異性，確保扎根理論分析的理論飽和度。（見表1）
三、范疇提煉與模型建構(gòu)
（一）開放編碼階段——初步概念化
本研究結(jié)合了逐行編碼、單個事件編碼和比較分析技術(shù)，將數(shù)據(jù)分解為不同的屬性類別，描繪研究對象的行為模式，揭示隱含的默認(rèn)假設(shè)，以及識別數(shù)據(jù)集中的不一致之處。在開放編碼的程序指南指導(dǎo)下，首先從每個案例中提取有意義的單元，然后對這些初步單元進(jìn)行一系列處理，包括篩選、交叉比較和凝練。（見表2）
（二）軸心編碼階段——關(guān)聯(lián)式登錄
軸心編碼及關(guān)聯(lián)式登錄的主要目的是建立概念范疇之間的聯(lián)系，用于說明文本數(shù)據(jù)中嵌入的相互關(guān)系。采用施特勞斯等提出的編碼典范模型作為核心分析框架。在概念合并和分類的基礎(chǔ)上形成更廣泛的類別，將開放編碼衍生出的17個初始類別濃縮為5個主要類別，包括組織改革的驅(qū)動因素、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織流程再造、組織改革成果和保障措施。（見表3）
（三）選擇性編碼與模型建構(gòu)
選擇性編碼是在進(jìn)一步細(xì)化和整合軸向編碼的基礎(chǔ)上，從主范疇中識別核心類別，分析核心類別、主要類別和初始類別之間的聯(lián)系，并通過構(gòu)建故事情節(jié)描述行為現(xiàn)象和情境條件，用以構(gòu)建新的理論框架。在對各主范疇反復(fù)推敲比較后，可以發(fā)現(xiàn)“組織機(jī)構(gòu)改革動因”“組織結(jié)構(gòu)調(diào)整”“組織流程再造”厘清了“為何改革”“如何改革”“改革什么”的問題，“組織改革效果”和“保障措施”則回答了“改革成效”“改革保障”的問題。本研究的核心范疇確定為大學(xué)機(jī)構(gòu)改革的實現(xiàn)機(jī)制，由以上5個主范疇構(gòu)成，解釋模型如圖1所示。
（四）理論飽和度檢驗
重復(fù)性和可驗證性是評估理論模型是否具有較強(qiáng)解釋力的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。理論飽和是指所有類別在屬性和維度方面都得到了充分延展，沒有新的變量隨著額外數(shù)據(jù)的加入而出現(xiàn)，即使出現(xiàn)了新的變量，它們也不會影響現(xiàn)有的概念。為了驗證理論飽和度，本研究對三分之一的保留文本材料進(jìn)行了編碼和分類。所得結(jié)果與原始發(fā)現(xiàn)基本一致，可以得出解釋模型已經(jīng)達(dá)到理論飽和的結(jié)論。
四、高校機(jī)構(gòu)改革的機(jī)理分析
通過上述三級編碼及理論飽和度檢驗，本研究建構(gòu)了高校機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行邏輯的解釋模型，明晰了組織機(jī)構(gòu)改革的主要步驟和相關(guān)流程，接下來對其具體內(nèi)涵及作用進(jìn)行闡述。
（一）機(jī)構(gòu)改革動因：問題驅(qū)動與治理效能提升的現(xiàn)實需求
高校機(jī)構(gòu)改革具有深刻的內(nèi)外部環(huán)境誘因，當(dāng)前科技革命與國際競爭日趨激烈，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對于科技創(chuàng)新的需求更加旺盛，高校所面臨的不確定因素不斷增多，要求學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)也隨時做出調(diào)整，對管理體制及運(yùn)行模式中的結(jié)構(gòu)性弊端加以改革。第一，高校組織機(jī)構(gòu)臃腫，行政及教輔機(jī)構(gòu)體量大，但響應(yīng)速度和服務(wù)效率不高。為應(yīng)對組織任務(wù)的增多和職能的擴(kuò)展，高校一般通過增加人員招聘、設(shè)立機(jī)構(gòu)等方式應(yīng)對，這種路徑依賴式的組織機(jī)構(gòu)擴(kuò)張進(jìn)一步增加了管理成本，形成增設(shè)機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)不清、人員冗余的惡性循環(huán)。第二，高校的組織運(yùn)行效率低下，呈現(xiàn)出治理過程的碎片化。學(xué)校的行政管理部門普遍存在分工不清，職能交叉重復(fù)、人浮于事等問題。眾多事務(wù)需要層層匯報、層層審批，部門之間相互扯皮，嚴(yán)重削弱了高校的整體執(zhí)行力。同時各部門之間的職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不足等現(xiàn)象也誘發(fā)了相互推諉等弊端，行政領(lǐng)導(dǎo)掌控資源分配、晉升考核等權(quán)力，忽視師生的現(xiàn)實訴求，官僚主義作風(fēng)問題層出不窮。第三，通過高校機(jī)構(gòu)改革，能夠推動組織體制機(jī)制的優(yōu)化革新，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序體系，改變行政權(quán)力過大、行政事務(wù)過多的情況，使行政機(jī)構(gòu)更多地服務(wù)于學(xué)術(shù)本位，減少行政干擾，引導(dǎo)教師將精力投入教學(xué)科研工作中。
（二）組織結(jié)構(gòu)調(diào)整：管理機(jī)構(gòu)精簡與崗位壓減同步開展
高校組織機(jī)構(gòu)調(diào)整是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)以師生利益為核心，圍繞治理能力提升和專業(yè)化發(fā)展要求開展去行政化組織重構(gòu)。第一，從各個高校的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整措施來看，此次改革不再局限于編制數(shù)量的簡單縮減，而是真正邁向行政組織架構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置。在數(shù)量表征上，多數(shù)高校按照特定比例核減管理崗、控制編制規(guī)模，利用硬性指標(biāo)控制行政機(jī)構(gòu)的過度膨脹，改變行政領(lǐng)導(dǎo)“能上不能下”“因人設(shè)崗”等弊病，破解編制資源緊缺、關(guān)鍵領(lǐng)域供給不足的問題。第二，在組織架構(gòu)方面，不再統(tǒng)一設(shè)置科級機(jī)構(gòu)，黨政機(jī)構(gòu)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)等二級單位可以根據(jù)需要，設(shè)置無行政級別的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)從行政導(dǎo)向向?qū)I(yè)導(dǎo)向的治理內(nèi)核轉(zhuǎn)變。二級單位可以根據(jù)學(xué)校的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)以及核心職能，自主設(shè)定績效分配方案，促進(jìn)業(yè)務(wù)融合，充分調(diào)動職員的積極性。第三，本科生院同時具備管理和辦學(xué)兩大功能，是適應(yīng)一流本科教育、推動“雙一流”建設(shè)的重要舉措。各高校通常在合并教務(wù)處、學(xué)生處、本科招生辦等部門的基礎(chǔ)上成立本科生院，借此應(yīng)對本科教育工作系統(tǒng)性不強(qiáng)、缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)等問題。教務(wù)處被稱為高校中的“第一大處”，要承擔(dān)本科招生、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)運(yùn)行、考試組織、教師培訓(xùn)等多項工作，業(yè)務(wù)繁忙，過于龐雜的職權(quán)范圍同時造成辦事效率低下、分工不明確等傳統(tǒng)管理模式弊病。由此出現(xiàn)教學(xué)資源分配不均，熱門課程一位難求，冷門課程卻無人問津；管理體制僵化，各個學(xué)院的課程設(shè)置難以協(xié)調(diào)，教學(xué)內(nèi)容方法創(chuàng)新性不足；忽視開設(shè)通識教育課程以及學(xué)生綜合素養(yǎng)提升。本科生院作為新型本科教育管理模式，其核心在于資源整合和優(yōu)化管理，能夠貫通本科招生、人才培養(yǎng)和就業(yè)指導(dǎo)等多個環(huán)節(jié)，突破學(xué)院學(xué)科之間的壁壘，為學(xué)生提供更加豐富多元的課程選擇，推動教師教學(xué)方法及教學(xué)內(nèi)容的更新，提升本科教育質(zhì)量。第四，高校大部制改革是為了應(yīng)對管理事務(wù)的日趨復(fù)雜，以及傳統(tǒng)管理模式中的碎片化、多層次等問題而出現(xiàn)的。通過對行政教學(xué)、科研服務(wù)等職能進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)層級，推動管理功能的集中化和整體統(tǒng)籌。在大部制改革的推進(jìn)路徑上，高校應(yīng)開展部門機(jī)構(gòu)的科學(xué)整合，建立跨部門協(xié)同平臺，明確大部門的功能定位、內(nèi)部機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)分配，避免組織合并的盲目化和簡單化。第五，超越簡單的編制數(shù)量控制，真正關(guān)注組織職能的重構(gòu)，基于因事設(shè)崗、動態(tài)調(diào)整的現(xiàn)實邏輯，聚焦于組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)資源向一線需求傾斜，注入能夠真正創(chuàng)造價值的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)。在管理層級上，進(jìn)一步將“校-院-科”的組織構(gòu)成改為“校-院”兩個級別，科學(xué)處理學(xué)院與職能部門之間的關(guān)系。減少行政權(quán)力對于學(xué)術(shù)資源分配的過多干預(yù)，更加尊重學(xué)術(shù)、學(xué)科的發(fā)展規(guī)律。第六，近些年，多所高校通過整合黨委辦公室和校長辦公室職能，成立黨政辦公室作為學(xué)校的綜合辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)揮校領(lǐng)導(dǎo)參謀助手、部門之間的綜合協(xié)調(diào)以及重大決策督查督辦的作用。例如清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、西安交通大學(xué)等均成立黨政辦公室，有助于進(jìn)一步搭建黨群機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)之間的溝通橋梁，降低協(xié)調(diào)成本，提升工作效能，使內(nèi)部管理體系更加科學(xué)規(guī)范。
（三）組織流程再造：加強(qiáng)部門職能整合及數(shù)智化治理轉(zhuǎn)型
高校推動組織流程再造，應(yīng)遵循精簡、統(tǒng)一和高效的原則，精簡組織機(jī)構(gòu)及人員數(shù)量，轉(zhuǎn)變職能并進(jìn)行重新定位，確保職能的有序分工，不出現(xiàn)矛盾與交叉，理順部門內(nèi)部關(guān)系和部門之間的關(guān)系，減少政出多門、“九龍治水”等碎片化治理問題，促使組織運(yùn)行更加順暢有效。智能技術(shù)在應(yīng)對高校治理困境、突破科層官僚化壁壘中具有明顯優(yōu)勢，能夠推動治理過程的網(wǎng)絡(luò)化和智能化，對復(fù)雜教育問題進(jìn)行精準(zhǔn)識別、科學(xué)預(yù)測，助力學(xué)校治理方式轉(zhuǎn)型，加快并優(yōu)化部門職能，更好地推動管理重心下移。第一，組織機(jī)構(gòu)改革并非簡單的部門合并，而是要對學(xué)校各個部門所承擔(dān)的職能進(jìn)行分解，理清不同的職能類別，并進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組和職能整合。對于那些職能相近或者業(yè)務(wù)相同的部門，可以建立寬范圍、大職能的綜合性部門，理順職責(zé)關(guān)系，提升部門運(yùn)行效率，借此應(yīng)對職責(zé)交叉不清等問題。第二，高校機(jī)構(gòu)改革應(yīng)注重合理分權(quán)、歸口管理，對基層和學(xué)術(shù)系統(tǒng)充分賦能，促進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。在縱向?qū)用?，從學(xué)校行政機(jī)關(guān)向?qū)W部、院系分權(quán)，減少行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的過多干預(yù)，實現(xiàn)從管理型單位向服務(wù)型單位的轉(zhuǎn)變；在橫向?qū)用?，推動基層學(xué)術(shù)單位向研究主體的充分授權(quán)，減少繁文縟節(jié)，促進(jìn)教授治學(xué)及學(xué)術(shù)本位取向。與此同時，對行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力分別加以約束，保持決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)的相互分離，確保決策過程科學(xué)、監(jiān)管監(jiān)督有力。第三，傳統(tǒng)的大學(xué)物理空間格局趨向于條塊分割的組織分工，不可避免地會出現(xiàn)事務(wù)處理龐雜和管理能力不足、問題應(yīng)對不及時和服務(wù)不到位等問題。數(shù)智技術(shù)應(yīng)用成為促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要推動因素，為組織單元的系統(tǒng)整合與敏捷響應(yīng)創(chuàng)造條件。高校機(jī)構(gòu)改革需要更加注重“綜合部門提供綜合服務(wù)”，創(chuàng)建匯總教務(wù)、財務(wù)等多數(shù)據(jù)類別的數(shù)智化平臺。為師生提供跨部門、跨系統(tǒng)的智能服務(wù)供給，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、師生少跑腿”的治理格局。
（四）組織改革效果：削減機(jī)構(gòu)及編制數(shù)量，實現(xiàn)系統(tǒng)治理
結(jié)合眾多高校開展機(jī)構(gòu)改革的成效來看，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加精簡合理，減少職能交叉和資源分散等問題，組織效能得以提升。第一，高校機(jī)構(gòu)改革的直接成效表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)數(shù)量及編制數(shù)量的明顯下降，包括獨立設(shè)置的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，校級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，非實體科研機(jī)構(gòu)等，通過撤銷、合并、大部制改革、壓減重組等方式，引導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)向大部門、大職能和大服務(wù)轉(zhuǎn)變。西北工業(yè)大學(xué)、山東大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等在裁撤機(jī)構(gòu)、精簡人員的前提下，對職能部門進(jìn)行深層次的優(yōu)化整合，減少橫向組織分工過細(xì)和縱向?qū)蛹壉趬舅斐傻臋C(jī)構(gòu)膨脹，進(jìn)一步明確治理主體結(jié)構(gòu)，以便協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、降本增效、提升決策與服務(wù)效率。第二，通過整合組織職能及部門單元，高校治理的系統(tǒng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，構(gòu)建成為協(xié)同高效、集約優(yōu)化的執(zhí)行系統(tǒng)，形成權(quán)責(zé)明確、集中管理、統(tǒng)一決策、利益整合和服務(wù)導(dǎo)向的運(yùn)行模式，是堅持系統(tǒng)治理理念的集中體現(xiàn)。系統(tǒng)治理方式能夠推動高校人才培養(yǎng)方式、運(yùn)行機(jī)制及保障體系的有機(jī)整合，打破部門之間、院系之間的多重壁壘，促使人力資源和知識體系的有效統(tǒng)籌。為健全組織系統(tǒng)協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮部門聯(lián)席會議、學(xué)院及學(xué)部聯(lián)席會議的統(tǒng)籌優(yōu)勢，確保重要工作事項能夠共商共建。實施專項工作責(zé)任制，實現(xiàn)工作職責(zé)到崗到人，隨時應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化及組織目標(biāo)調(diào)整，更加注重對師生服務(wù)事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，借助于線上辦事大廳和線下便利服務(wù)中心等平臺，提升治理活動的精準(zhǔn)高效。
（五）組織改革保障：堅持穩(wěn)中求進(jìn)，做好轉(zhuǎn)崗分流和院系能力提升方案
高校機(jī)構(gòu)改革涉及內(nèi)部的權(quán)力配置與職能安排，不僅僅是簡單的裁并和精簡，需要在頂層設(shè)計、制度安排和人員安置等方面形成系統(tǒng)的保障機(jī)制。第一，高校機(jī)構(gòu)改革要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的原則，破立并舉、先立后破，將立和破更好地結(jié)合起來。在機(jī)構(gòu)撤并之前，不能簡單地以精簡作為主要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)首先建立替代性工作機(jī)制，保障學(xué)校治理的連續(xù)性和有效性，避免產(chǎn)生管理真空、權(quán)責(zé)斷檔等情況出現(xiàn)。在破立并舉的改革思維引導(dǎo)下，可以通過邊撤并、邊整合的方式進(jìn)行，如行政審批、財務(wù)報銷與數(shù)字化管理的同步整合，消減傳統(tǒng)的繁瑣程序，創(chuàng)建新型的校園服務(wù)模式。第二，管理崗位的壓減必然涉及人員分流，應(yīng)做好相關(guān)轉(zhuǎn)崗和分流工作，做到人隨事走，處理好人員安置問題，避免造成治理風(fēng)險及士氣低落。對于具備一定專業(yè)水平、工作經(jīng)驗豐富的人員，可以將其分流到新興科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、數(shù)字化建設(shè)平臺以及人才培養(yǎng)等崗位中，發(fā)揮他們資源對接、組織協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢，更加注重與高校發(fā)展戰(zhàn)略的契合度。對于專業(yè)門檻不高、業(yè)務(wù)水平較為欠缺的人員，則需要進(jìn)一步暢通職業(yè)發(fā)展通道，加強(qiáng)專業(yè)能力培訓(xùn)，采用彈性聘用、競聘上崗及雙向晉升通道等聘用考核機(jī)制，為人員分流提供必要的緩沖措施，減少機(jī)構(gòu)改革的阻力及不確定性。第三，高校機(jī)構(gòu)改革往往通過簡政放權(quán)的形式進(jìn)行，將原本屬于學(xué)校組織機(jī)關(guān)管轄的事務(wù)下放到學(xué)院執(zhí)行，對以往單純承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)的學(xué)院管理帶來承載力提升的挑戰(zhàn)，包括人手不足、經(jīng)驗缺乏、設(shè)備老舊等問題。因此必須提高院系的治理能力，避免出現(xiàn)“放下去接不住、放了權(quán)不作為”等現(xiàn)象，眾多高校在下放職能到院系時，同時開展院系治理能力提升計劃，通過縱向分工和橫向協(xié)作相結(jié)合，緩解職責(zé)下移的管理壓力，防止下層機(jī)構(gòu)超負(fù)荷運(yùn)行。
五、實踐邏輯
本研究構(gòu)建形成高校機(jī)構(gòu)改革的運(yùn)行機(jī)制和邏輯解釋框架，有助于揭示組織機(jī)構(gòu)改革的實踐脈絡(luò)，形成相對清晰的機(jī)構(gòu)改革圖景，為高校組織治理效能提升提供參考。
（一）構(gòu)建高校機(jī)構(gòu)改革整體行動框架
破解高校組織機(jī)構(gòu)“重視什么，就設(shè)什么機(jī)構(gòu)”的問題，需要采取一系列綜合性措施，以確保機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，更好地適應(yīng)高校發(fā)展的需要，并提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量。一方面，大學(xué)管理者需要樹立全局意識和系統(tǒng)思維，破解機(jī)構(gòu)改革中的碎片化問題，面向?qū)W校的整體治理需求，注重結(jié)果導(dǎo)向與整合協(xié)調(diào)。要認(rèn)識到高校是一個復(fù)雜的組織體系，各個機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響。機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)考慮到整個高校的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，而不是片面追求階段性的發(fā)展需求或行政任務(wù)。明確機(jī)構(gòu)設(shè)置過程中避免重復(fù)、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化協(xié)同等基本思路，制定詳細(xì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置流程和規(guī)范，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序規(guī)范、透明和公正，避免片面性和隨意性?；趯Ω咝０l(fā)展戰(zhàn)略、教學(xué)科研需求的充分理解，進(jìn)行系統(tǒng)全面的機(jī)構(gòu)審查和評估，分析各部門的職能和效率，精簡存在業(yè)務(wù)重復(fù)和交叉的部門，以及職能過于龐雜的機(jī)構(gòu)。另一方面，建立協(xié)調(diào)整合、信任有序的整體性運(yùn)作模式。高校組織機(jī)構(gòu)改革應(yīng)相互協(xié)作，良性互動，堅持以人為本，將解決現(xiàn)實問題作為機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在邏輯，破解個體主義思維影響下的治理碎片化形態(tài)。利用聯(lián)席會議、信息共享和聯(lián)合評估等工作機(jī)制，創(chuàng)建學(xué)校機(jī)構(gòu)改革的協(xié)同平臺，在事前政策協(xié)調(diào)和事中聯(lián)動過程中試行常態(tài)化溝通對接。積極推動組織機(jī)構(gòu)職能整合，按照功能匹配清晰地劃分科層化及網(wǎng)格制組織單元，明確分層授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任對等的閉環(huán)管理。同時積極營造彼此信任的組織氛圍，真正落實參與式政策制定、利益相關(guān)方代表以及公開咨詢等工作機(jī)制，避免機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)的過多阻力。
（二）注重高校機(jī)構(gòu)改革的科學(xué)決策依據(jù)支撐
高校機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該根據(jù)組織設(shè)置原則，堅持科學(xué)性與合理性相結(jié)合，從目標(biāo)和手段分析的角度出發(fā)，對組織構(gòu)成要素進(jìn)行排列組合。第一，按照高校的歷史延續(xù)、發(fā)展現(xiàn)狀以及未來戰(zhàn)略確立目標(biāo)，并將目標(biāo)細(xì)分為行動計劃和相關(guān)職能?；趯W(xué)校發(fā)展規(guī)劃明確機(jī)構(gòu)改革的階段性目標(biāo)，將戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)分為可操作的任務(wù)群，使構(gòu)建精準(zhǔn)高效的治理架構(gòu)分解為優(yōu)化組織職能及崗位設(shè)置，將推動管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革劃分為完善院校兩級管理及授權(quán)體系、提升學(xué)術(shù)管理和行政管理效能、建設(shè)綜合管理數(shù)據(jù)平臺等工作任務(wù)。在機(jī)構(gòu)改革的執(zhí)行層面，則需要對各職能部門及支撐機(jī)構(gòu)的角色進(jìn)行重新定位，利用周期性評估、動態(tài)監(jiān)測、問責(zé)與反饋機(jī)制推動改革的良性運(yùn)行，充分調(diào)動行政組織成員的能動性。此外還要避免依照上級行政主管部門進(jìn)行同質(zhì)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，將上級部門所擁有的職能部門照搬下來，如教育部內(nèi)部與高校組織機(jī)構(gòu)的對應(yīng)關(guān)系。第二，設(shè)立并強(qiáng)化院校研究機(jī)構(gòu)專門從事高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的研究和探索的職能，為決策提供科學(xué)依據(jù)和建議。加強(qiáng)對成熟有效的大學(xué)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)提煉，形成系統(tǒng)完備且科學(xué)規(guī)范的方法體系，注重對學(xué)校教育教學(xué)、管理服務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，掌握學(xué)校機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實境況與重點領(lǐng)域，從經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)向科學(xué)治校。高校機(jī)構(gòu)改革需要注重組織機(jī)構(gòu)設(shè)計的系統(tǒng)性研究，統(tǒng)籌教育管理學(xué)、高等教育學(xué)、組織行為學(xué)等跨學(xué)科研究團(tuán)隊，對學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置的功能分布、編制數(shù)量及運(yùn)行效率等進(jìn)行整合研究。在此基礎(chǔ)上發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革的決策支持作用，建立機(jī)構(gòu)設(shè)置的運(yùn)行監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，圍繞機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率、人員配置、師生反饋以及成本效益等內(nèi)容撰寫報告，為學(xué)校機(jī)構(gòu)改革提供決策參考。結(jié)合組織效能、資源配置、服務(wù)水平等維度建構(gòu)機(jī)構(gòu)改革的績效模型，利用大數(shù)據(jù)分析、信息采集等手段廣泛搜集數(shù)據(jù)，理清機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀并提出對策建議，進(jìn)而實現(xiàn)理論研究、數(shù)據(jù)分析及高校改革政策執(zhí)行的聯(lián)動貫通。借此為高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的變遷提供制度保障和科學(xué)決策支持，促進(jìn)高校管理的科學(xué)化和實效化，并確保管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不會因領(lǐng)導(dǎo)層更迭而頻繁變動，實現(xiàn)高校組織機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定運(yùn)行。
（三）實施循序漸進(jìn)且具有人性關(guān)懷的機(jī)構(gòu)改革路徑
高校管理者應(yīng)意識到組織機(jī)構(gòu)是隨著時代變遷和需求變化而不斷調(diào)整的，需要建立起機(jī)制靈活的管理模式，及時調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分配。在機(jī)構(gòu)調(diào)整和精簡的過程中，應(yīng)堅持以優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和提升管理效率為目標(biāo)，采取合并重復(fù)職能的部門、精簡冗余的機(jī)構(gòu)、優(yōu)化資源配置等措施。第一，高校決策者需要充分考慮到各部門的利益和員工的情感，采取漸進(jìn)式的調(diào)整措施，避免造成過大的沖擊和阻力。源于高校外部環(huán)境相對穩(wěn)定、政策決策難度較大以及沉淀成本等因素的影響，高校機(jī)構(gòu)改革并不能一蹴而就。高校作為典型的制度密集型組織，機(jī)構(gòu)改革要采用循序漸進(jìn)、動態(tài)平衡的漸進(jìn)式改革路徑，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能整合。學(xué)校管理者需要充分考量組織群體接受機(jī)構(gòu)改革的承受能力和利益訴求，采用試點先行、修正完善和擴(kuò)大推廣的改革路徑，在一些組織單元中初步試行并積累經(jīng)驗，經(jīng)過制度完善之后再進(jìn)行推廣實施。要采取包容性的溝通交流舉措，通過溝通交流、組織培訓(xùn)等方式緩解焦慮，提升相關(guān)群體的情感接受度和改革認(rèn)同感。第二，高校機(jī)構(gòu)改革同樣涉及信念結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，需要關(guān)注組織成員所維系的文化及內(nèi)在氛圍，應(yīng)明確基本的人本主義價值立場，及時響應(yīng)利益相關(guān)群體的價值訴求。機(jī)構(gòu)改革離不開共享價值系統(tǒng)和文化信念的深刻影響，在組織成員的自覺、自律等非強(qiáng)制性規(guī)范的作用下開展協(xié)調(diào)交流。因此除了相應(yīng)的制度設(shè)計和硬性規(guī)定，高校機(jī)構(gòu)改革同樣需要柔性的文化認(rèn)同及組織氛圍作為保障，增強(qiáng)組織成員對于精簡機(jī)構(gòu)、裁并崗位的接受度。利用校內(nèi)通氣會、意見征求、建議咨詢、部分試點等方式，為機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造良好氛圍，綜合考察潛在的阻力因素，建立充分對話及彼此信任的組織文化。
【侯浩翔，中國高等教育學(xué)會博士后研究人員，蘇州大學(xué)教育學(xué)院副教授；管培俊，中國高等教育學(xué)會副會長】
原文刊載于《中國高教研究》2025年第11期
