趙婷婷 李道政 燕淑娟：教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)視角下的世界高等教育發(fā)展趨勢(shì)及中國(guó)選擇
摘 要：對(duì)世界各國(guó)高等教育發(fā)展趨勢(shì)的研究有助于深刻把握高等教育的變革邏輯與未來(lái)方向。從高等教育發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展主體三個(gè)維度建立分析框架并對(duì)主要國(guó)家高等教育發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)各國(guó)高等教育的發(fā)展主要存在“市場(chǎng)-國(guó)際”雙維場(chǎng)域的人才匯聚趨勢(shì)、“戰(zhàn)略-卓越”雙輪驅(qū)動(dòng)的科技競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)、“教育-產(chǎn)業(yè)”雙鏈融合的創(chuàng)新協(xié)同趨勢(shì)和“內(nèi)部-外部”雙重邏輯的協(xié)商漸進(jìn)趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展已完成“量”的積累進(jìn)入新的發(fā)展階段，應(yīng)著力提升創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和均衡發(fā)展能力，充分發(fā)揮在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的龍頭作用。
關(guān)鍵詞：世界高等教育；教育強(qiáng)國(guó)；發(fā)展趨勢(shì)；中國(guó)選擇
在當(dāng)今創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)代，高等教育已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的重要引擎。習(xí)近平總書(shū)記在2023年5月中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上明確提出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，龍頭是高等教育。這就是說(shuō)，高等教育的發(fā)展水平將在很大程度上決定我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程，甚至決定國(guó)家未來(lái)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。當(dāng)今世界高等教育發(fā)展呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢(shì)，而系統(tǒng)分析這些發(fā)展趨勢(shì)，有助于我們深入理解和準(zhǔn)確把握世界高等教育整體發(fā)展格局，并從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，走出更具特色的中國(guó)高等教育發(fā)展之路。
一、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)視角下的國(guó)家高等教育發(fā)展
（一）高等教育戰(zhàn)略地位提升已成世界趨勢(shì)
近年來(lái)，高等教育發(fā)展在國(guó)家實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力提升中的地位日益凸顯。2014年，世界經(jīng)濟(jì)論壇在其發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中指出，高等教育對(duì)于一個(gè)國(guó)家在全球化和不斷變化的環(huán)境中保持競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，這是因?yàn)橐环矫妫S著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性增加，對(duì)知識(shí)和技能的需求也在增強(qiáng)，高等教育在培養(yǎng)“能夠勝任復(fù)雜工作任務(wù)的勞動(dòng)者”方面發(fā)揮了核心作用；另一方面，高等教育不僅是人才培養(yǎng)的場(chǎng)所，還是研究和創(chuàng)新的中心，能夠推動(dòng)科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展。高等教育只有培養(yǎng)出更高質(zhì)量的人才、產(chǎn)出更高水平的成果時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步。在這種背景之下，當(dāng)今高等教育發(fā)展被賦予了越來(lái)越多的“強(qiáng)國(guó)”色彩，雖然一些國(guó)家并沒(méi)有明確提出教育強(qiáng)國(guó)或者高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，但是在國(guó)家發(fā)展目標(biāo)及政策制定方面，高等教育已經(jīng)與國(guó)家發(fā)展深度綁定，其在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。如美國(guó)《無(wú)盡前沿法案》對(duì)高校科學(xué)研究提出了很多明確要求，目的是保持科技發(fā)展領(lǐng)先地位，在“與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”中贏得優(yōu)勢(shì)；芬蘭、挪威、瑞典等北歐國(guó)家將高等教育納入國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)之中，充分發(fā)揮高校在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用和價(jià)值；德國(guó)的大學(xué)資助計(jì)劃卓越戰(zhàn)略明確指出，“卓越戰(zhàn)略的目標(biāo)是長(zhǎng)期鞏固德國(guó)作為杰出研究中心的地位，并進(jìn)一步提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。因此，不僅是中國(guó)，世界上很多國(guó)家都開(kāi)始高度重視將高等教育發(fā)展深度嵌入國(guó)家和社會(huì)發(fā)展之中，而這是理解當(dāng)今世界高等教育發(fā)展總體趨勢(shì)的出發(fā)點(diǎn)。
（二）高等教育發(fā)展趨勢(shì)的三維度分析框架
一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的高等教育發(fā)展趨勢(shì)可以從發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展主體三個(gè)維度進(jìn)行考察。首先是發(fā)展動(dòng)力。發(fā)展動(dòng)力是指推動(dòng)高等教育發(fā)展的各種力量要素以及它們之間相互合成及其運(yùn)作的方式。從當(dāng)今高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，國(guó)家高等教育發(fā)展動(dòng)力可從內(nèi)部邏輯和外部邏輯兩個(gè)方面來(lái)考察。從內(nèi)部邏輯看，其動(dòng)力主要來(lái)自對(duì)高等教育自身發(fā)展的追求，如知識(shí)傳承、自由探索、追求卓越等；從外部邏輯看，其動(dòng)力主要來(lái)自社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育提出的要求，如國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需要、市場(chǎng)需求等。其次是發(fā)展重點(diǎn)。由于歷史文化、資源稟賦、體制機(jī)制等方面的不同，不同國(guó)家高等教育的發(fā)展重點(diǎn)存在很大差異，但歸納起來(lái)，當(dāng)前高等教育的發(fā)展重點(diǎn)主要集中在提升學(xué)術(shù)實(shí)力、匯聚人才隊(duì)伍、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高國(guó)際影響力等方面。最后是發(fā)展主體。任何的發(fā)展都離不開(kāi)發(fā)展主體，對(duì)高等教育來(lái)說(shuō)，其發(fā)展主體主要有政府、高等學(xué)校、企業(yè)、各種社會(huì)組織等，主體間的不同關(guān)系是考察發(fā)展主體的重點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，主體關(guān)系可體現(xiàn)為伙伴關(guān)系、協(xié)同關(guān)系、從屬關(guān)系、博弈關(guān)系、共生關(guān)系等，主體間的不同關(guān)系對(duì)高等教育發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不同影響。本研究將結(jié)合上述三個(gè)維度對(duì)世界主要國(guó)家高等教育發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。需要說(shuō)明的是，這三個(gè)維度是關(guān)于國(guó)家高等教育發(fā)展趨勢(shì)的理論分析框架，具體到不同國(guó)家，所概括出的發(fā)展趨勢(shì)不一定在三個(gè)維度上都有體現(xiàn)，而是根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r有所側(cè)重。
二、當(dāng)今世界主要國(guó)家高等教育發(fā)展趨勢(shì)及典型經(jīng)驗(yàn)
20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，世界高等教育格局發(fā)生了深刻變化，從以往以西方國(guó)家為中心的相對(duì)穩(wěn)定的體系發(fā)展為去中心化且高度競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)變化體系。在這一過(guò)程中，隨著很多后發(fā)國(guó)家高等教育的崛起，世界高等教育逐漸向多極化格局發(fā)展，具體包括：第一，西方傳統(tǒng)高等教育強(qiáng)國(guó)，如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等；第二，與西方傳統(tǒng)高等教育強(qiáng)國(guó)一脈相承的國(guó)家，如澳大利亞、加拿大等；第三，北歐“創(chuàng)新領(lǐng)跑型”國(guó)家，如瑞典、丹麥、芬蘭、荷蘭等；第四，東亞后發(fā)型國(guó)家，如中國(guó)、日本等。以下將結(jié)合21世紀(jì)以來(lái)上述世界主要國(guó)家高等教育的發(fā)展實(shí)踐，提煉其發(fā)展趨勢(shì)，并結(jié)合典型國(guó)家經(jīng)驗(yàn)具體分析這些發(fā)展趨勢(shì)的變化過(guò)程。
（一）“市場(chǎng)-國(guó)際”雙維場(chǎng)域的人才匯聚趨勢(shì)
一般來(lái)說(shuō)，政府在高等教育規(guī)模擴(kuò)張中都扮演比較重要的角色。但是近年來(lái)，在新自由主義的影響下，英國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)的高等教育規(guī)模擴(kuò)張逐漸向市場(chǎng)化、應(yīng)用化轉(zhuǎn)向，英國(guó)甚至逐漸形成高等教育產(chǎn)業(yè)，并深度融入全球教育市場(chǎng)之中。這些國(guó)家憑借其英語(yǔ)體系的天然優(yōu)勢(shì)與成熟的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，大力推進(jìn)國(guó)際高等教育規(guī)模擴(kuò)張，逐步形成了國(guó)際高等教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。英國(guó)自2003年發(fā)布《高等教育白皮書(shū)》開(kāi)啟高等教育市場(chǎng)化改革以來(lái)，高校獲得了根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整籌資方式等方面的自主權(quán)，直接刺激了其國(guó)際高等教育產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。1999—2011年，英國(guó)連續(xù)實(shí)施了兩屆首相倡議計(jì)劃，極大地促進(jìn)了其國(guó)際高等教育規(guī)模的增長(zhǎng)，新增了20多萬(wàn)非歐盟學(xué)生。2019年，英國(guó)政府發(fā)布《國(guó)際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長(zhǎng)》報(bào)告，明確提出到2030年實(shí)現(xiàn)“教育出口額增加至每年350億英鎊”“高等教育國(guó)際學(xué)生人數(shù)增加至每年60萬(wàn)”等目標(biāo)。該項(xiàng)戰(zhàn)略還提出了配套措施以促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成，如設(shè)立國(guó)際教育大使以協(xié)調(diào)市場(chǎng)的合作伙伴關(guān)系、提供一系列教育服務(wù)以擴(kuò)大國(guó)際教育的廣度和多樣性、在簽證和居住政策上支持國(guó)際學(xué)生等。在這些舉措之下，在2010至2019年間，英國(guó)教育相關(guān)出口總額實(shí)現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)，從148億英鎊攀升至230億英鎊。同樣，2003年，澳大利亞政府推出《我們的大學(xué)：支持澳大利亞的未來(lái)》改革方案，發(fā)布允許大學(xué)在政府核定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮學(xué)費(fèi)、擴(kuò)大全額自費(fèi)生的招生比例等舉措，極大地拓展了高等教育海外市場(chǎng)。近年來(lái)，這一市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)一步加劇，政府直接取消了高校國(guó)際在校學(xué)生人數(shù)上限的規(guī)定，使得高?？梢猿掷m(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模。加拿大在2013年發(fā)布《全球市場(chǎng)行動(dòng)計(jì)劃》，將教育國(guó)際化作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的22項(xiàng)計(jì)劃之一。2014年，加拿大政府發(fā)布首個(gè)國(guó)家層面的教育國(guó)際化發(fā)展政策文件《加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略除了提出要增加學(xué)生流動(dòng)外，還特別強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)技能型人才以彌補(bǔ)本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的短缺，并通過(guò)對(duì)國(guó)際學(xué)生放寬簽證和移民政策來(lái)促進(jìn)他們?cè)诩幽么缶蜆I(yè)。2019年，加拿大政府又改進(jìn)了這一項(xiàng)戰(zhàn)略，計(jì)劃在五年內(nèi)撥款1.48億加元促進(jìn)國(guó)際教育發(fā)展，明確提出要通過(guò)國(guó)際教育戰(zhàn)略吸引更多的優(yōu)秀人才、提升加拿大的創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最終促進(jìn)加拿大在全球競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)。通過(guò)這些舉措，加拿大獲得了極大的收益，據(jù)其全球事務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2022年國(guó)際學(xué)生為加拿大的GDP增加了至少303億美元，并提供了353850個(gè)就業(yè)崗位。
從某種意義上說(shuō)，這些國(guó)家積極推進(jìn)國(guó)際高等教育產(chǎn)業(yè)化的初衷是為了緩解經(jīng)費(fèi)壓力，如自21世紀(jì)以來(lái)，因政府財(cái)政緊張，英國(guó)主要通過(guò)連續(xù)上漲學(xué)費(fèi)和高等教育國(guó)際化的政策來(lái)緩解高等教育財(cái)政壓力。但是在這一過(guò)程中，這些國(guó)家通過(guò)高等教育市場(chǎng)化，不僅獲得了充沛的高等教育發(fā)展資源，更吸引了很多來(lái)自世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的青年學(xué)生，其中不乏優(yōu)秀人才，形成了人才匯聚的趨勢(shì)，走出了一條通過(guò)國(guó)際高等教育產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)大高等教育資源，并吸引國(guó)際優(yōu)秀人才的發(fā)展之路。當(dāng)然，這種趨勢(shì)目前也存在一些問(wèn)題，其中最令人詬病的就是國(guó)際高等教育的質(zhì)量問(wèn)題，因此，未來(lái)這種趨勢(shì)如何發(fā)展、這些國(guó)家如何在市場(chǎng)化和高質(zhì)量之間尋求平衡，仍需持續(xù)關(guān)注。
（二）“戰(zhàn)略-卓越”雙輪驅(qū)動(dòng)的科技競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)
近年來(lái)，中國(guó)、美國(guó)等大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略越來(lái)越深地滲透到高等教育中來(lái)，其核心是通過(guò)高等教育發(fā)展來(lái)保持和提升國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)政府自20世紀(jì)中葉起就持續(xù)推出教育和科技創(chuàng)新政策，進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)更是通過(guò)一系列政策來(lái)維持其領(lǐng)先地位。2006年，美國(guó)政府推出了總資助達(dá)1370億美元的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力倡議》，加強(qiáng)對(duì)美國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展與教育的投資。該項(xiàng)計(jì)劃明確提出要重點(diǎn)投資基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和能源等重點(diǎn)應(yīng)用研究領(lǐng)域，為STEM等關(guān)鍵領(lǐng)域的高校學(xué)生提供45億美元的競(jìng)爭(zhēng)力助學(xué)金項(xiàng)目。2009年，美國(guó)政府又推出《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，通過(guò)投資科學(xué)研究、資助STEM人才培養(yǎng)、吸引全球科技人才等方式推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，以保持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。2015年，在世界各國(guó)紛紛增加科研投入的背景下，美國(guó)政府推出了新版《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，除了延續(xù)之前在基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資政策外，還加大在先進(jìn)制造、精密醫(yī)療、大腦計(jì)劃、先進(jìn)汽車(chē)、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術(shù)、教育技術(shù)、太空探索和計(jì)算機(jī)新領(lǐng)域等九大戰(zhàn)略領(lǐng)域的投資；同時(shí)，該創(chuàng)新戰(zhàn)略提出了推動(dòng)十萬(wàn)件專(zhuān)利轉(zhuǎn)化的實(shí)驗(yàn)研究商業(yè)化計(jì)劃，以推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)和專(zhuān)利的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展熱潮，美國(guó)政府和相關(guān)部門(mén)又通過(guò)各項(xiàng)政策定向引導(dǎo)科研人員進(jìn)入人工智能、半導(dǎo)體等新興行業(yè)，以提升美國(guó)在這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。2022年，美國(guó)通過(guò)了《2022年芯片和科學(xué)法案》，提出了總額2800億美元的半導(dǎo)體科研和產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃，除了對(duì)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)，該法案還通過(guò)投資大學(xué)科研項(xiàng)目和教育項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新突破與產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。與此同時(shí)，自21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)政府明顯加強(qiáng)了對(duì)高等教育國(guó)際化發(fā)展的干預(yù)。2000年，美國(guó)發(fā)布《國(guó)際教育政策備忘錄》，明確提出高等教育國(guó)際化發(fā)展是為了幫助美國(guó)公民認(rèn)識(shí)世界以及同他國(guó)精英建立聯(lián)系，以維持自己的領(lǐng)袖地位。近年來(lái)，在美國(guó)反全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的政治背景下，其高等教育政策更是發(fā)生了很大變化，政府出臺(tái)了限制國(guó)際合作、限制留學(xué)專(zhuān)業(yè)、簽證審查等一系列措施。2025年7月，美國(guó)國(guó)土安全局公布了《學(xué)生與交流訪問(wèn)者項(xiàng)目現(xiàn)代化》規(guī)則，不僅加大了申請(qǐng)的難度，在身份準(zhǔn)入上更加鎖定“高端人才”，體現(xiàn)出明顯的人才爭(zhēng)奪意圖。
我國(guó)高等教育發(fā)展水平與美國(guó)相比雖然還存在差距，但是由于我國(guó)具有舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，政府不僅從經(jīng)費(fèi)投入，還從政策制度等方面為高等教育發(fā)展提供支撐，因此近年來(lái)我國(guó)也呈現(xiàn)出雙輪驅(qū)動(dòng)下的科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)自20世紀(jì)50年代起開(kāi)始推行高等教育重點(diǎn)建設(shè)政策，后歷經(jīng)“211工程”“985工程”“雙一流”建設(shè)等不同階段，其核心就是通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)一批高水平大學(xué)和學(xué)科，以快速提升我國(guó)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)際影響力。2025年1月，我國(guó)發(fā)布《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，在持續(xù)深化“雙一流”建設(shè)、培育拔尖創(chuàng)新人才等舉措的基礎(chǔ)上，明確提出“強(qiáng)化高水平研究型大學(xué)國(guó)家基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破策源地作用”“打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”等措施，將高等教育與國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了突出的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)之下追求卓越發(fā)展的導(dǎo)向。
由此可見(jiàn)，中國(guó)、美國(guó)高等教育的發(fā)展深受?chē)?guó)家戰(zhàn)略的影響和驅(qū)動(dòng)，并以追求高等教育的卓越發(fā)展為目標(biāo)。在這一發(fā)展動(dòng)力之下，兩國(guó)把科技創(chuàng)新作為重要的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)域，通過(guò)提前布局、搶占優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、吸引頂尖人才等，為未來(lái)國(guó)家發(fā)展奠定優(yōu)勢(shì)、贏得先機(jī)。
（三）“教育-產(chǎn)業(yè)”雙鏈融合的創(chuàng)新協(xié)同趨勢(shì)
近年來(lái)，北歐國(guó)家高等教育發(fā)展迅速，其原因是這些國(guó)家的高等教育已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)職能，深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中。2025年《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，瑞典、芬蘭和丹麥排名分列第二、第七、第九位，體現(xiàn)了較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，究其原因，與這些國(guó)家高等教育深度融入國(guó)家創(chuàng)新體系之中、構(gòu)建了政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)。瑞典政府通過(guò)一系列改革措施構(gòu)建高效的科技創(chuàng)新體系。2001年，瑞典國(guó)家創(chuàng)新體系局成立，成為最重要的政府創(chuàng)新主體，資助各類(lèi)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展研發(fā)工作。2015年，瑞典政府成立了國(guó)家創(chuàng)新協(xié)調(diào)組，著眼于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展能力。目前，瑞典已經(jīng)形成了由政府負(fù)責(zé)制定政策，由研究理事會(huì)、專(zhuān)職事業(yè)署、專(zhuān)門(mén)的研究基金會(huì)負(fù)責(zé)創(chuàng)新規(guī)劃，由各類(lèi)政府和私人基金會(huì)負(fù)責(zé)資助，由高校、研究所和企業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，由校企共建的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心負(fù)責(zé)技術(shù)擴(kuò)散的科技創(chuàng)新體系。瑞典政府還積極推進(jìn)商業(yè)化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)與大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)互動(dòng)，目前幾乎所有瑞典的大學(xué)都擁有產(chǎn)業(yè)孵化基地。丹麥政府積極發(fā)揮其在高等教育發(fā)展中的作用，通過(guò)與大學(xué)簽訂合同，一方面，為大學(xué)提供合同規(guī)定中的資金支持，另一方面，要求大學(xué)完成政府所規(guī)定的人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略研究項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目等任務(wù)，有效提高了政府對(duì)大學(xué)科技創(chuàng)新方向的引導(dǎo)。2009年，丹麥實(shí)施大學(xué)研究投資計(jì)劃，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性資助方式重點(diǎn)資助跨學(xué)科研究和大型卓越研究項(xiàng)目。除此之外，丹麥還通過(guò)在高校設(shè)置學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器等方式鼓勵(lì)高校師生參與創(chuàng)業(yè)，催生更多具備發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，增強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)界的合作。芬蘭將國(guó)家創(chuàng)新體系作為其創(chuàng)新政策制定的基本框架和目標(biāo)，在2020年通過(guò)了《國(guó)家研究、發(fā)展和創(chuàng)新路線圖》，從吸引和培育科研人才以提升創(chuàng)新能力、加強(qiáng)科研教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作、提升面向創(chuàng)新的公共服務(wù)能力等方面提出了36條創(chuàng)新舉措。同時(shí)，為培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的理工科人才，芬蘭于2023年發(fā)布《STEM國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》，鼓勵(lì)高校學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和自然科學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。芬蘭還通過(guò)“中間人鏈接”模式促進(jìn)高校與企業(yè)的合作，如芬蘭國(guó)家技術(shù)研究中心就扮演了產(chǎn)學(xué)研“中間人”角色，依托科學(xué)園等載體，通過(guò)簽訂合作開(kāi)發(fā)合同將高校與企業(yè)集合在一起，并提供“黏合資本”和市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)，使之形成一個(gè)學(xué)術(shù)氣氛活躍、商業(yè)氣息濃厚的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
北歐等國(guó)并非傳統(tǒng)的高等教育強(qiáng)國(guó)，但是近年來(lái)卻呈現(xiàn)出較為強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，究其原因，是因?yàn)檫@些國(guó)家都非常重視高等教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的作用，高等教育越來(lái)越成為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。高等教育通過(guò)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才、提升勞動(dòng)力素質(zhì)和水平、加強(qiáng)校企合作等方式，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)力支撐，走出了一條以教育-產(chǎn)業(yè)雙鏈融合為基礎(chǔ)的協(xié)同創(chuàng)新之路。
（四）“內(nèi)部-外部”雙重邏輯的協(xié)商漸進(jìn)趨勢(shì)
法國(guó)、德國(guó)是傳統(tǒng)高等教育強(qiáng)國(guó)，日本雖為后發(fā)型國(guó)家，卻是東亞各國(guó)中高等教育發(fā)展較早的國(guó)家之一，且日本高等教育深受德國(guó)影響。應(yīng)該說(shuō)，德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)的高等教育是在內(nèi)外部雙重邏輯的博弈協(xié)商中漸進(jìn)發(fā)展的。傳統(tǒng)的德國(guó)模式基于平等主義發(fā)展理念，政府采取了一種均等化發(fā)展的策略。但為提高高等教育的全球競(jìng)爭(zhēng)力，2007年，德國(guó)開(kāi)始實(shí)施“卓越計(jì)劃”，按照卓越大學(xué)、卓越研究集群和卓越研究生院三類(lèi)資助對(duì)象給予差異化的資助，其目的是激發(fā)高校發(fā)展活力。卓越計(jì)劃一經(jīng)推出就招致了眾多批評(píng)，認(rèn)為該計(jì)劃專(zhuān)注科研而忽視教學(xué)、引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)大學(xué)評(píng)價(jià)過(guò)于狹隘等。在這種情況下，政府采取了部分妥協(xié)措施來(lái)減弱競(jìng)爭(zhēng)，2020年，德國(guó)聯(lián)邦政府與州政府通過(guò)《高等教育公約》這一持續(xù)性協(xié)商框架，對(duì)高校的基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)與擴(kuò)招名額進(jìn)行系統(tǒng)協(xié)調(diào)，從政策層面限制了資源的過(guò)度集中，防止了院校間差距的惡性擴(kuò)大。法國(guó)高等教育一直實(shí)行大學(xué)和大學(xué)校并存的雙軌制發(fā)展格局，雖然這是法國(guó)高等教育的特色所在，但也導(dǎo)致了法國(guó)高校之間存在資源分配不均、教學(xué)質(zhì)量低下和與社會(huì)需求脫節(jié)等問(wèn)題。2006年，法國(guó)政府出臺(tái)《科研規(guī)劃法》，期望通過(guò)建立“高等教育與研究集群”，從法律層面引導(dǎo)大學(xué)與大學(xué)校在科研領(lǐng)域走向協(xié)同，以解決系統(tǒng)固有的雙重割裂問(wèn)題。2013年，《高等教育與科研法》創(chuàng)建“大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體”，旨在進(jìn)一步深化雙軌整合，從而在制度層面強(qiáng)化不同機(jī)構(gòu)間的互補(bǔ)關(guān)系。2010年法國(guó)開(kāi)始實(shí)施卓越計(jì)劃，其初衷是建設(shè)5至10所具有國(guó)際影響力的綜合性研究型大學(xué)，但由于資金集中于部分地區(qū)及高校而引發(fā)了公平性爭(zhēng)議，于是從2014年開(kāi)始，法國(guó)將資助的對(duì)象改為學(xué)科，以平息社會(huì)各界對(duì)卓越計(jì)劃的批評(píng)。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、適齡人口減少、高等教育國(guó)際化等趨勢(shì)，2003年，日本政府以《國(guó)立大學(xué)法人法》開(kāi)啟了國(guó)立大學(xué)改革的進(jìn)程，其目的是提升日本高等教育和學(xué)術(shù)研究的水平，促進(jìn)均衡發(fā)展，體現(xiàn)了較為鮮明的內(nèi)在發(fā)展邏輯驅(qū)動(dòng)趨勢(shì)。但政府又通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)支持等手段推動(dòng)大學(xué)改革與發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。日本政府在其發(fā)布的《第6期科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新基本計(jì)劃》中，明確將競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)集中配置于有限戰(zhàn)略領(lǐng)域，極大地促進(jìn)了日本大學(xué)的科研轉(zhuǎn)向。同時(shí)日本通過(guò)一系列的經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目，如“大學(xué)教育質(zhì)量提升推進(jìn)項(xiàng)目”“有魅力的研究生教育創(chuàng)新項(xiàng)目”“卓越研究生教育基地建設(shè)項(xiàng)目”“推進(jìn)大學(xué)國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目”“適應(yīng)產(chǎn)業(yè)界需求改善與充實(shí)教育體制項(xiàng)目”等，加速了高校教學(xué)質(zhì)量的提升、產(chǎn)學(xué)研合作和高等教育多樣化發(fā)展。
可以看出，德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)的高等教育發(fā)展是內(nèi)部邏輯和外部邏輯雙重驅(qū)動(dòng)下的協(xié)商漸進(jìn)式發(fā)展。這些國(guó)家的高等教育發(fā)展雖受外部社會(huì)需求及變化的影響，但因其具有較強(qiáng)的高等教育自治傳統(tǒng)，因此其發(fā)展不會(huì)完全受到外部邏輯的驅(qū)動(dòng)和控制，高等教育發(fā)展環(huán)境相對(duì)比較寬松，高等教育系統(tǒng)在各個(gè)方面的發(fā)展水平也比較均衡。這可能是近年來(lái)日本等國(guó)雖在學(xué)術(shù)成果發(fā)表、一流大學(xué)建設(shè)等方面表現(xiàn)平平，卻持續(xù)產(chǎn)生諾貝爾獎(jiǎng)的主要原因。
三、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)視角下中國(guó)高等教育的選擇
（一）改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)高等教育發(fā)展總體態(tài)勢(shì)
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)高等教育發(fā)展取得了巨大成就，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。首先，從發(fā)展動(dòng)力來(lái)看，政府推動(dòng)、社會(huì)需要等外部推動(dòng)力是其重要的發(fā)展動(dòng)力來(lái)源。中國(guó)政府一直非常重視高等教育的發(fā)展，近年來(lái)更是將其提升到前所未有的重要地位，體現(xiàn)了在當(dāng)今創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)代的大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略。從經(jīng)費(fèi)投入上看，總體呈上升趨勢(shì)，中國(guó)國(guó)家財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重與大部分高等教育強(qiáng)國(guó)相比，差距已經(jīng)越來(lái)越小，2022年，中國(guó)的這一比例已經(jīng)達(dá)到0.83%，在世界主要國(guó)家中處于中等偏上水平，說(shuō)明了政府對(duì)高等教育的重視程度；從政策創(chuàng)新來(lái)看，我國(guó)實(shí)施高等教育重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，其成效已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，彰顯出中國(guó)高等教育的實(shí)力和水平。其次，從發(fā)展重點(diǎn)來(lái)看，高等教育規(guī)模以及其學(xué)術(shù)影響力是近年來(lái)中國(guó)高等教育發(fā)展的重要領(lǐng)域。從規(guī)模來(lái)看，我國(guó)高等教育總體規(guī)模和發(fā)展速度都居世界首位，中國(guó)高等教育已經(jīng)成為當(dāng)今世界規(guī)模最大的高等教育系統(tǒng)，并在世界高等教育體系格局中發(fā)揮越來(lái)越重要的影響作用。同時(shí)，中國(guó)高等教育在一流大學(xué)建設(shè)、學(xué)術(shù)影響力提升等方面成效顯著，我國(guó)的一些大學(xué)已經(jīng)走到世界高等教育舞臺(tái)的中心，一些表征學(xué)術(shù)影響力的指標(biāo)如頂級(jí)期刊論文數(shù)、高被引學(xué)者數(shù)等也表現(xiàn)亮眼。雖然這些指標(biāo)更多是數(shù)量指標(biāo)，但是正是這些提升使得中國(guó)高等教育迅速完成了“量的積累”階段，而得以進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。最后，從發(fā)展主體來(lái)看，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)高等學(xué)校與社會(huì)發(fā)展各主體之間的關(guān)系相對(duì)比較封閉，但近年來(lái)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變以及高等教育改革，高等學(xué)校面向社會(huì)開(kāi)放辦學(xué)的能力日益增強(qiáng)，目前，在政府的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌之下，科產(chǎn)教協(xié)同融合趨勢(shì)已日益凸顯。
（二）未來(lái)中國(guó)高等教育應(yīng)著重提升三大發(fā)展能力
與高等教育的戰(zhàn)略地位以及國(guó)家社會(huì)的期待相比，我國(guó)高等教育發(fā)展還存在很多問(wèn)題，未來(lái)在綜合考慮發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展主體的基礎(chǔ)上，我國(guó)高等教育發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和均衡發(fā)展。第一，我國(guó)高等教育的創(chuàng)新發(fā)展能力仍有待提升。這一方面表現(xiàn)在高等教育在原始創(chuàng)新方面的作用還有待增強(qiáng)，知識(shí)創(chuàng)新應(yīng)從重“量”轉(zhuǎn)向重“質(zhì)”，破解當(dāng)前知識(shí)生產(chǎn)的功利化導(dǎo)向，構(gòu)建有助于原始創(chuàng)新成果產(chǎn)生的知識(shí)創(chuàng)新生態(tài)。中國(guó)作為一個(gè)高等教育大國(guó)，未來(lái)如何改善高等教育的科研環(huán)境，提升原始創(chuàng)新能力，是我國(guó)科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵所在。另一方面，我國(guó)高等教育應(yīng)大力推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面貢獻(xiàn)更大力量，將高等教育更深度地融合到國(guó)家創(chuàng)新體系當(dāng)中，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略賦能。第二，我國(guó)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展能力仍需加強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)高等教育要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須從破解體制機(jī)制障礙入手：一是著力從縱向上打通高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)，通過(guò)打通人才培養(yǎng)鏈條、科技創(chuàng)新鏈條等，達(dá)到制度重塑、資源匯聚、力量整合的目的，構(gòu)建具有內(nèi)在協(xié)調(diào)性和暢通性的高等教育體系；二是著力從橫向上加強(qiáng)高等教育系統(tǒng)內(nèi)外的融匯融通，通過(guò)促進(jìn)高等教育系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)、高等教育與系統(tǒng)外各相關(guān)部門(mén)的融合，破除制約高等教育發(fā)展的管理體制機(jī)制壁壘，激發(fā)高等教育的發(fā)展活力。第三，高等教育的均衡發(fā)展能力仍有待增強(qiáng)。由于中國(guó)地域廣闊、人口眾多，因此高等教育發(fā)展的不均衡問(wèn)題首先體現(xiàn)在地域間的不平衡，但更體現(xiàn)在高等教育不同領(lǐng)域的發(fā)展不平衡，如與高等教育規(guī)模的快速發(fā)展相比，我國(guó)高等教育質(zhì)量仍需大力提升，高等教育的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、層次水平結(jié)構(gòu)也需調(diào)整優(yōu)化，高等教育的國(guó)際化程度也有待加強(qiáng)。未來(lái)中國(guó)高等教育系統(tǒng)應(yīng)向更廣泛的人群開(kāi)放，在提升全社會(huì)勞動(dòng)力素質(zhì)、公民素養(yǎng)等方面發(fā)揮更大的作用，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步提升高等教育的國(guó)際影響力，以高等教育為橋梁，讓更多的人了解中國(guó)。
【趙婷婷，廈門(mén)大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心教授；李道政，廈門(mén)大學(xué)教育研究院博士研究生；燕淑娟，廈門(mén)大學(xué)教育研究院博士研究生】
(原文刊載于《中國(guó)高教研究》2025年第12期）
