高曉杰 韓兆兆：歐洲大學(xué)聯(lián)盟分類發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究
摘 要：歐洲大學(xué)聯(lián)盟作為歐盟推進(jìn)歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的旗艦項(xiàng)目，形成了以類型多樣性、功能互補(bǔ)性和跨國協(xié)同治理為特征的分類協(xié)同機(jī)制，通過制度化遴選標(biāo)準(zhǔn)、差異化定位框架與跨機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，推動不同類型高校圍繞共同愿景開展深度合作，并在聯(lián)合校園建設(shè)、課程與質(zhì)量框架對接、數(shù)字化支持與跨校治理等方面逐步形成了穩(wěn)定的合作模式，在促進(jìn)高校差異化發(fā)展、提升體系協(xié)同效能和增強(qiáng)區(qū)域競爭力方面取得了顯著成效。在協(xié)同發(fā)展中推進(jìn)高校分類改革，構(gòu)建鏈條化異質(zhì)性協(xié)同制度體系，提升協(xié)同治理整體效能。
關(guān)鍵詞：歐洲大學(xué)聯(lián)盟；高校分類改革；差異化發(fā)展；協(xié)同機(jī)制
《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）中指出要“分類推進(jìn)高校改革發(fā)展。實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)。按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位”。目前我國已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，2024年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)60.80%，高等教育普及化已進(jìn)入深水區(qū)。在由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，如何通過分類改革明確高校定位，理順高校之間類型結(jié)構(gòu)與分工關(guān)系，成為當(dāng)前高等教育治理的重要議題。
在歐洲區(qū)域一體化不斷深化的背景下，“歐洲大學(xué)倡議”（European Universities Initiative, EUI）已成為歐盟推進(jìn)歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的四項(xiàng)旗艦政策之一。在該倡議框架下，歐盟資助成立了65個跨國高等教育聯(lián)合體——?dú)W洲大學(xué)聯(lián)盟（European University Alliances, EUA），旨在通過跨國合作推動不同類型高校圍繞共同愿景和制度安排開展深度協(xié)作。聯(lián)盟在聯(lián)合校園建設(shè)、課程與質(zhì)量框架對接、數(shù)字化平臺整合和跨校治理機(jī)制等方面的探索，逐步形成了以類型多樣性、功能互補(bǔ)性和跨國協(xié)同治理為特征的分類協(xié)同機(jī)制，成為提升歐洲高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性與整體競爭力的重要制度創(chuàng)新。歐洲大學(xué)聯(lián)盟在高校類型多元化基礎(chǔ)上的協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)，為我國構(gòu)建差異化發(fā)展格局、完善分類支持體系和提升跨校協(xié)同能力提供了重要參照。
一、歐洲大學(xué)聯(lián)盟的歷史演進(jìn)
（一）歐洲一體化的起源
歐洲高等教育合作可追溯至20世紀(jì)中葉。1949年《歐洲文化公約》簽署后，歐洲委員會開始推動跨國教育合作框架的建立，提出締約國應(yīng)通過制度化安排促進(jìn)教育與文化交流，推動各國逐步形成專家委員會機(jī)制、學(xué)歷認(rèn)證制度以及學(xué)術(shù)流動基金等早期教育合作模式，為跨國教育合作奠定了制度原型。1951年成立的歐洲煤鋼共同體確立了超國家治理結(jié)構(gòu)。1953年建立的歐洲學(xué)校在課程體系、師資遴選和文憑互認(rèn)等方面實(shí)行跨國共治。1957年《歐洲學(xué)校條例》推動了跨國課程體系與文憑互認(rèn)的實(shí)踐，該校成為首個獲得官方資質(zhì)認(rèn)定的跨國教育機(jī)構(gòu)。1959年《羅馬條約》首次提出建立“共同職業(yè)培訓(xùn)政策”，為歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)協(xié)同發(fā)展提供了制度構(gòu)想，與《歐洲學(xué)校條例》共同奠定了歐洲教育一體化的早期制度基礎(chǔ)。
20世紀(jì)60年代后，隨著《海牙公報(bào)》首次將教育納入歐洲一體化進(jìn)程，教育合作的重要性得到制度確認(rèn)。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，《關(guān)于歐洲認(rèn)同的決議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)教育在塑造共同體價(jià)值與文化認(rèn)同中的作用，推動教育從經(jīng)濟(jì)合作的附屬領(lǐng)域上升為歐洲一體化的重要支柱。此后，歐洲相繼推出文憑互認(rèn)框架、大學(xué)間合作計(jì)劃等制度安排，到1987年“伊拉斯謨計(jì)劃”（Erasmus Programme）正式啟動，跨國學(xué)生流動、課程合作及文憑互認(rèn)進(jìn)入常態(tài)化軌道，標(biāo)志著歐洲教育合作從以項(xiàng)目為主的試點(diǎn)階段邁向以制度規(guī)則為主的穩(wěn)定運(yùn)行階段。
（二）教育一體化的提出
1999年《博洛尼亞宣言》（Bologna Declaration）發(fā)布，標(biāo)志著歐洲高等教育區(qū)（European Higher Education Area, EHEA）建設(shè)正式啟動。通過學(xué)士-碩士-博士三級學(xué)位體系、歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（European Credit Transfer and Accumulation System, ECTS）、歐洲高等教育質(zhì)量保障框架（European Network for Quality Assurance in Higher Education, ENQA）等機(jī)制，推動成員國實(shí)現(xiàn)高等教育的可比性和兼容性。2000年《里斯本戰(zhàn)略》將教育確立為提升歐洲競爭力的核心支柱，提出建設(shè)全球領(lǐng)先的“知識型經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步強(qiáng)化了高等教育治理協(xié)同的重要性。2010年“歐洲2020戰(zhàn)略”提出“智慧、可持續(xù)、包容性增長”目標(biāo)，教育被納入歐盟整體發(fā)展戰(zhàn)略體系中。盡管英國“脫歐”、難民危機(jī)和民粹主義興起等因素對一體化進(jìn)程造成沖擊，但跨國教育合作仍在制度化框架下保持推進(jìn)勢頭，為后續(xù)建設(shè)跨國大學(xué)聯(lián)盟創(chuàng)造了條件。
?。ㄈW洲大學(xué)聯(lián)盟的落地
2017年法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)谒靼畲髮W(xué)演講中提出建設(shè)“歐洲大學(xué)”的構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)通過跨國高校聯(lián)盟強(qiáng)化“歐洲知識共同體”的戰(zhàn)略意義。同年哥德堡峰會將該倡議納入“歐洲教育區(qū)”建設(shè)的重要措施；隨后通過《歐洲教育區(qū)理事會結(jié)論》，將“歐洲大學(xué)”正式納入歐盟制度框架，提出“到2024年建成至少20個大學(xué)聯(lián)盟實(shí)體”目標(biāo)。2018年歐盟發(fā)布《建設(shè)更強(qiáng)大的歐洲》，明確將歐洲大學(xué)聯(lián)盟納入“伊拉斯謨+計(jì)劃”（Erasmus+ Programme）。
2019年歐洲大學(xué)聯(lián)盟首輪試點(diǎn)啟動，歐盟從54個申請聯(lián)盟中遴選出17個，涉及24個國家114所高校，并投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持聯(lián)合校園、學(xué)位互認(rèn)、治理協(xié)同等建設(shè)任務(wù)。隨后，聯(lián)盟規(guī)模不斷擴(kuò)大。2020年，第二批聯(lián)盟入選后，歐洲大學(xué)聯(lián)盟增至約41個，涵蓋280余所高校。2022年，第三、四輪項(xiàng)目鼓勵現(xiàn)有聯(lián)盟擴(kuò)展伙伴范圍并組建新聯(lián)盟。聯(lián)盟規(guī)模的擴(kuò)展情況見表1。
2022年1月，歐盟將歐洲大學(xué)聯(lián)盟與“歐洲聯(lián)合學(xué)位”“聯(lián)盟治理法規(guī)”以及“歐洲學(xué)生卡”共同列為推動歐洲高等教育一體化與協(xié)同發(fā)展的旗艦倡議，并提出計(jì)劃至2024年中期支持培育60個左右的歐洲大學(xué)聯(lián)盟，涵蓋500余所歐洲高校。截至2025年，歐洲大學(xué)聯(lián)盟已擴(kuò)展至65個，涵蓋歐洲27個成員國以及部分其他歐洲國家570多所高等院校，形成了跨國、跨類型的泛歐洲高等教育合作網(wǎng)絡(luò)。
二、歐洲大學(xué)聯(lián)盟的分類協(xié)同機(jī)制
（一）戰(zhàn)略定位
歐洲大學(xué)聯(lián)盟旨在通過組建跨國高校共同體，推動歐洲高校在人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新和社會服務(wù)等方面開展深度合作，強(qiáng)化歐洲高等教育整體競爭力。其戰(zhàn)略目標(biāo)是在多類型高校之間形成功能互補(bǔ)、資源共享和協(xié)作治理的結(jié)構(gòu)性合作關(guān)系。聯(lián)盟強(qiáng)調(diào)共同愿景下的差異化合作，成員高校需基于自身學(xué)科優(yōu)勢和區(qū)域功能確定定位，避免同質(zhì)化競爭，并在課程建設(shè)、科研創(chuàng)新和區(qū)域服務(wù)等方面開展錯位協(xié)作。歐盟在框架文件中明確，歐洲大學(xué)聯(lián)盟應(yīng)構(gòu)建跨國“聯(lián)合校園”，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)路徑、學(xué)分體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在聯(lián)盟內(nèi)部的高度兼容，以類型多樣性和跨機(jī)構(gòu)協(xié)同為基礎(chǔ)，推動教育、科研與創(chuàng)新的深度融合。各聯(lián)盟普遍通過聯(lián)盟章程、戰(zhàn)略協(xié)議或治理手冊等形式，明確職能定位與資源分工，在聯(lián)盟層面形成“共同愿景-分類定位-協(xié)同治理”的戰(zhàn)略架構(gòu)。歐盟在遴選機(jī)制中也強(qiáng)調(diào)地理、學(xué)科和類型的多樣性，確保來自不同國家、不同層級和不同類型的高校均可參與，其中既包括綜合性大學(xué)，也包括技術(shù)大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、藝術(shù)院校以及遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)等。聯(lián)盟合作格局逐漸形成跨區(qū)域、泛歐洲態(tài)勢，類型逐漸呈現(xiàn)多元化，至2024年已形成較為清晰的分類結(jié)構(gòu)。（見表2）
目前65個聯(lián)盟覆蓋35個國家，其中中東歐高校比例升至34%、北歐占18%，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域平衡。綜合性大學(xué)聯(lián)盟占比由試點(diǎn)階段的87.5%下降至63%，技術(shù)類、應(yīng)用科學(xué)類與藝術(shù)類聯(lián)盟占比穩(wěn)步上升，類型結(jié)構(gòu)趨于均衡。不同類型聯(lián)盟在學(xué)科覆蓋、資源組織方式和合作深度上各具特點(diǎn)，體現(xiàn)出“以類型多樣性支撐分類協(xié)同”的制度取向，是歐洲大學(xué)聯(lián)盟內(nèi)部實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展與功能互補(bǔ)的重要基礎(chǔ)。
（二）評審體系
歐洲大學(xué)聯(lián)盟依托“伊拉斯謨+計(jì)劃”設(shè)立專項(xiàng)遴選與資助機(jī)制。歐盟通過資格標(biāo)準(zhǔn)（eligibility criteria）與評估標(biāo)準(zhǔn)（evaluation criteria）兩類指標(biāo)對申報(bào)聯(lián)盟進(jìn)行綜合審查。通過“準(zhǔn)入要求+質(zhì)量評價(jià)”雙重機(jī)制，引導(dǎo)聯(lián)盟在成員結(jié)構(gòu)、功能定位與協(xié)同機(jī)制上形成穩(wěn)定的分類協(xié)同格局。
在資格標(biāo)準(zhǔn)方面，歐盟依據(jù)政策重點(diǎn)動態(tài)調(diào)整準(zhǔn)入條件。歐盟要求申請聯(lián)盟須滿足以下條件：①必須至少包括來自三個國家的三所高等教育機(jī)構(gòu)；②應(yīng)具備穩(wěn)定的財(cái)務(wù)能力與合法資格；③制定中長期教育發(fā)展戰(zhàn)略；④提出建設(shè)“聯(lián)合校園”（Joint Campus）以促進(jìn)師生與資源流動；⑤在綠色發(fā)展、數(shù)字轉(zhuǎn)型和社會包容等領(lǐng)域體現(xiàn)歐洲核心價(jià)值導(dǎo)向。在前兩輪項(xiàng)目征集中，歐盟明確要求聯(lián)盟成員必須為具有授予正式學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)，且75%以上的核心成員需持有有效的《伊拉斯謨高等教育憲章》（Erasmus Charter for Higher Education, ECHE）認(rèn)證。非高等教育實(shí)體（如科研機(jī)構(gòu)）僅可作為附屬伙伴參與。自2022年起，歐盟顯著放寬機(jī)構(gòu)類型限制，將應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、藝術(shù)院校和具有學(xué)位授權(quán)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)納入合格成員范圍，鼓勵聯(lián)盟在成員類型、區(qū)域覆蓋和功能結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)多樣性與互補(bǔ)性。到2024年，歐盟進(jìn)一步提出聯(lián)盟應(yīng)至少包含兩類不同類型高校，將“類型多元化”前置為制度性要求，使分類協(xié)同在申報(bào)階段即成為聯(lián)盟構(gòu)建的基礎(chǔ)條件。
評估標(biāo)準(zhǔn)采用百分制評分體系，隨著政策重點(diǎn)動態(tài)調(diào)整。2019—2020年試點(diǎn)階段的評估共有五項(xiàng)指標(biāo)：相關(guān)性、區(qū)域分布、申請與實(shí)施質(zhì)量、合作方案質(zhì)量及可持續(xù)傳播，分值分別為25、15、20、20、20，總分需達(dá)到70分以上，并滿足各項(xiàng)最低分要求，評分重點(diǎn)考察項(xiàng)目的合規(guī)性與區(qū)域代表性。自2022年起，歐盟將評估標(biāo)準(zhǔn)整合為相關(guān)性、質(zhì)量和影響力三類（25分、50分、25分），其中質(zhì)量含項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施與伙伴合作兩項(xiàng)，各占25分，評估導(dǎo)向由參與轉(zhuǎn)向績效。（見表3）評審工作由歐盟教育、視聽與文化執(zhí)行署（EACEA）組織的獨(dú)立專家組進(jìn)行，成員包括學(xué)科專家（40%）、高校管理者（30%）、產(chǎn)業(yè)代表（20%）及學(xué)生代表（10%）。
（三）運(yùn)行機(jī)制
歐洲大學(xué)聯(lián)盟在運(yùn)行層面形成了權(quán)責(zé)明晰、層次分明的跨國合作結(jié)構(gòu)。聯(lián)盟通常由一所持有ECHE高校擔(dān)任申請人/協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌和資源協(xié)調(diào)，其他正式伙伴根據(jù)自身功能定位參與治理，附屬伙伴和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)則在特定任務(wù)中提供支持。在治理架構(gòu)上，各聯(lián)盟普遍設(shè)立理事會、執(zhí)行委員會及若干主題工作包（work packages），形成“戰(zhàn)略-執(zhí)行-專題協(xié)作”三層結(jié)構(gòu)。理事會負(fù)責(zé)聯(lián)盟愿景、戰(zhàn)略決策與制度協(xié)調(diào)；執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)運(yùn)行管理與跨校溝通；工作包機(jī)制則通過任務(wù)分工覆蓋教學(xué)創(chuàng)新、科研協(xié)作、質(zhì)量保障和數(shù)字化建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。
在合作內(nèi)容方面，聯(lián)盟合作已從傳統(tǒng)的課程共享拓展至學(xué)習(xí)路徑整合、聯(lián)合學(xué)位和科研平臺共建。除個別綜合性聯(lián)盟外，各聯(lián)盟之間幾乎沒有重復(fù)的合作領(lǐng)域。聯(lián)盟合作領(lǐng)域以問題為導(dǎo)向，圍繞氣候變化、數(shù)字轉(zhuǎn)型、社會包容等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)以歐洲共同挑戰(zhàn)為指導(dǎo)，推動教育科研與社會服務(wù)功能融合發(fā)展。通常，聯(lián)盟成員高校只參加一個歐洲大學(xué)聯(lián)盟，使成員高校將有限的國際合作資源更專一和高效地用到小范圍聯(lián)盟合作上，提高聯(lián)盟合作成功率。
在運(yùn)行支撐方面，歐洲大學(xué)聯(lián)盟可獲“伊拉斯謨+”專項(xiàng)資助。首批聯(lián)盟平均獲得約500萬歐元資助。在最新一期“伊拉斯謨+”（2021—2027年），單個聯(lián)盟四年內(nèi)最高可獲1440萬歐元資助，是試點(diǎn)階段資金的近三倍。聯(lián)盟還可通過“橋接資金”在資助期結(jié)束前延續(xù)相應(yīng)資金支持。為增強(qiáng)聯(lián)盟科研協(xié)同與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力，部分聯(lián)盟還獲得了“地平線2020”（Horizon 2020）及“地平線歐洲”（Horizon Europe）項(xiàng)目的配套資金支持，每個聯(lián)盟科研板塊最高可得200萬歐元。自2022年起，各成員國還設(shè)立配套撥款并引入績效掛鉤機(jī)制。（見表4）至2024年，聯(lián)盟資金體系形成由歐盟預(yù)算、國家財(cái)政與社會資本組成的多元資金池，實(shí)行跨領(lǐng)域調(diào)配與階梯激勵，推動資金分配向績效導(dǎo)向與靈活調(diào)控轉(zhuǎn)變。
三、歐洲大學(xué)聯(lián)盟分類協(xié)同的實(shí)踐成效
?。ㄒ唬┩苿涌鐕呓倘瞬排囵B(yǎng)協(xié)同
在“聯(lián)合校園”（Inter-University Campus）框架下，歐洲大學(xué)聯(lián)盟首先以課程體系對接為切入點(diǎn)，通過ECTS學(xué)分體系推動課程內(nèi)容、學(xué)分結(jié)構(gòu)和教學(xué)要求的標(biāo)準(zhǔn)化與可比性，在聯(lián)盟內(nèi)部實(shí)現(xiàn)課程互認(rèn)的制度基礎(chǔ)。隨著跨校修讀規(guī)模擴(kuò)大，部分聯(lián)盟進(jìn)一步通過多校共授、聯(lián)合模塊與聯(lián)合碩士項(xiàng)目等方式，推動跨國培養(yǎng)從課程對接邁向?qū)W習(xí)路徑整合，形成“多地點(diǎn)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一認(rèn)證”的培養(yǎng)模式。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施為學(xué)習(xí)路徑一體化提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。虛擬校園、統(tǒng)一身份認(rèn)證、聯(lián)盟級學(xué)習(xí)管理平臺等工具，使學(xué)生能夠跨校訪問課程目錄、學(xué)習(xí)資源與在線支持服務(wù)。數(shù)字化平臺將原本依賴行政協(xié)商的跨國學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)驅(qū)動的互聯(lián)模式，大幅降低跨校學(xué)習(xí)成本，提升了路徑整合的可操作性。
在質(zhì)量保障方面，聯(lián)盟普遍將ENQA、EQAR等歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量框架嵌入聯(lián)盟內(nèi)部質(zhì)量體系，通過制定聯(lián)盟級質(zhì)量保障手冊、統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)、推行多校聯(lián)合評估機(jī)制，推動各成員高校在學(xué)習(xí)成果、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與評估程序上實(shí)現(xiàn)對接。部分聯(lián)盟建立“共同質(zhì)量委員會”，形成持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，歐盟還啟動了“歐洲學(xué)位標(biāo)簽”（European Degree Label）試點(diǎn)，旨在以統(tǒng)一框架標(biāo)識跨國聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)成果要求。該標(biāo)簽強(qiáng)化了跨國學(xué)習(xí)路徑的一體化程度，使聯(lián)合學(xué)位與跨校學(xué)習(xí)在歐盟內(nèi)部具有更強(qiáng)的可識別性、可攜帶性與制度地位。
?。ǘ┐龠M(jìn)科研組織體系創(chuàng)新
歐洲大學(xué)聯(lián)盟在科研領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了由過去基于項(xiàng)目合作的“同質(zhì)性協(xié)作”，逐步向覆蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化的“全鏈條分工協(xié)作”轉(zhuǎn)變。聯(lián)盟通過構(gòu)建跨?？蒲衅脚_、組建跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)和強(qiáng)化任務(wù)型組織方式，推動成員高校在科研鏈條不同環(huán)節(jié)形成互補(bǔ)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新能力的系統(tǒng)性提升。多數(shù)聯(lián)盟圍繞健康、氣候、能源與人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立“挑戰(zhàn)導(dǎo)向型”集群（Challenge-Driven Clusters），通過將研究任務(wù)拆分至不同高校承擔(dān)，使科研組織方式由過去的松散合作轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)化協(xié)作，提高了研究的連續(xù)性與整體效能。
在科研資源整合方面，聯(lián)盟通過共享實(shí)驗(yàn)設(shè)施、開放數(shù)據(jù)庫與跨校技術(shù)平臺提高資源可及性，并普遍將“地平線歐洲”等科研資助機(jī)制納入?yún)f(xié)同框架。通過“教育-科研”聯(lián)動支撐結(jié)構(gòu)，有效提升了聯(lián)盟在大型科研項(xiàng)目申請中的整體競爭力。部分聯(lián)盟形成聯(lián)盟級科研服務(wù)平臺，通過統(tǒng)一流程、共享資源與聯(lián)動支持，實(shí)現(xiàn)科研組織運(yùn)行的一體化管理。在推動產(chǎn)學(xué)研一體化方面，多個聯(lián)盟依托區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，與企業(yè)、地方政府和行業(yè)組織建立穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制。通過創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、共創(chuàng)空間和聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目等形式，不同類型高校在“基礎(chǔ)研究-技術(shù)研發(fā)-應(yīng)用推廣”鏈條中承擔(dān)差異化職能，形成綜合性大學(xué)、技術(shù)大學(xué)與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)之間的互補(bǔ)性創(chuàng)新鏈條。
?。ㄈ┩七M(jìn)大學(xué)治理形態(tài)演進(jìn)
歐洲大學(xué)聯(lián)盟在運(yùn)行過程中，不僅推動了教育與科研層面的協(xié)同，也在治理結(jié)構(gòu)上促成了大學(xué)形態(tài)的深層演進(jìn)。聯(lián)盟內(nèi)部日益強(qiáng)化的類型多元、功能互補(bǔ)與制度協(xié)同，使傳統(tǒng)意義上以單一院校為治理主體的模式逐漸讓位于跨校協(xié)作、跨國統(tǒng)籌的聯(lián)盟化治理結(jié)構(gòu)。聯(lián)盟已從合作平臺演變?yōu)榫邆渲卫砺毮艿慕M織形態(tài)，呈現(xiàn)出“跨院校-跨系統(tǒng)”治理的新趨勢。在組織結(jié)構(gòu)層面，“牽頭高校-核心成員-附屬伙伴”的多層級治理框架，使高校通過聯(lián)盟參與區(qū)域與國際競爭，承擔(dān)戰(zhàn)略規(guī)劃、資源整合和制度協(xié)調(diào)角色。傳統(tǒng)以院校內(nèi)部為中心的治理模式被“聯(lián)盟-院?！彪p層治理架構(gòu)所重塑，治理權(quán)力與資源配置逐步向聯(lián)盟層級轉(zhuǎn)移。
數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步支撐了聯(lián)盟化治理的制度落地。虛擬校園、統(tǒng)一認(rèn)證體系、聯(lián)盟級學(xué)習(xí)管理平臺等工具，使“跨校資源統(tǒng)一調(diào)配”成為可能，降低了治理邊界，使聯(lián)盟具備了類似“跨國大學(xué)系統(tǒng)”的運(yùn)作能力。成員高校在課程、科研與管理服務(wù)上能夠按需接入聯(lián)盟資源，實(shí)現(xiàn)治理過程的流程化和平臺化。在外部聯(lián)動方面，聯(lián)盟通過區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)合作，將不同類型高校共同納入跨區(qū)域與跨國協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，顯著擴(kuò)大了大學(xué)影響范圍，使單個院校難以獨(dú)立完成的社會服務(wù)與創(chuàng)新任務(wù)能夠在聯(lián)盟層面協(xié)同完成。傳統(tǒng)大學(xué)的職能開始向“聯(lián)盟系統(tǒng)”的職能轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出大學(xué)形態(tài)從“單一治理主體”向“網(wǎng)絡(luò)化治理共同體”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。
四、歐洲大學(xué)聯(lián)盟對我國高校分類協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新的啟示
?。ㄒ唬┰趨f(xié)同發(fā)展中推進(jìn)高校分類改革
歐洲高等教育體系中的高校分類，是支撐知識生產(chǎn)、人才培養(yǎng)與區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)同運(yùn)行的核心制度基礎(chǔ)。長期以來，歐洲高校在學(xué)科結(jié)構(gòu)、知識產(chǎn)出與社會服務(wù)中形成了相對穩(wěn)定的功能分布，類型多樣性被視為提升體系效能的重要資源。歐洲大學(xué)聯(lián)盟的建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化了這種功能邏輯，強(qiáng)調(diào)不同類型高校應(yīng)根據(jù)自身定位承擔(dān)差異化任務(wù)并形成互補(bǔ)合作，從而推動“以差異促協(xié)同”的結(jié)構(gòu)格局。我國高校分類改革雖已明確辦學(xué)類型，但實(shí)踐層面仍主要停留在行政歸類與政策宣示，類型差異尚未在治理結(jié)構(gòu)和資源配置中真正體現(xiàn)制度效力。在學(xué)科布局、科研組織與戰(zhàn)略發(fā)展中，趨同化特征依然明顯，分類未成為體系運(yùn)行的深層邏輯。分類推進(jìn)高校改革是實(shí)現(xiàn)中國自主知識體系建構(gòu)的重要途徑，關(guān)系到我國高等教育的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國由“教育大國”邁向“教育強(qiáng)國”的歷史進(jìn)程?；谏鲜鎏魬?zhàn)，我國分類改革亟須推動類型差異與治理結(jié)構(gòu)、資源配置和人才培養(yǎng)方式形成穩(wěn)定對應(yīng)關(guān)系，使類型屬性從“標(biāo)簽”真正轉(zhuǎn)化為“機(jī)制”。同時(shí)，應(yīng)在國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展與科技任務(wù)導(dǎo)向下強(qiáng)化功能定位，引導(dǎo)高校在體系層面形成可持續(xù)的互補(bǔ)關(guān)系與協(xié)同結(jié)構(gòu)。
（二）構(gòu)建鏈條化異質(zhì)性協(xié)同制度體系
歐洲大學(xué)聯(lián)盟制度體系呈現(xiàn)鏈條化特征，由成員遴選、任務(wù)組織、運(yùn)行機(jī)制與質(zhì)量評價(jià)等制度模塊構(gòu)成，并通過政策工具實(shí)現(xiàn)縱向貫通與橫向銜接。成員遴選強(qiáng)調(diào)合作能力、多樣性與可持續(xù)性，運(yùn)行階段依托任務(wù)分工、數(shù)字平臺與協(xié)同治理機(jī)制，質(zhì)量保障體系則通過統(tǒng)一框架構(gòu)建持續(xù)反饋機(jī)制，形成“準(zhǔn)入-運(yùn)行-評估”一體化制度閉環(huán)，使類型功能在整個發(fā)展周期中得到強(qiáng)化。我國高校分類改革在制度支撐方面仍顯薄弱，關(guān)鍵制度與類型導(dǎo)向之間缺乏系統(tǒng)性、鏈條式聯(lián)動，資源配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量評價(jià)等制度模塊彼此存在一定程度的割裂，難以支撐分類邏輯的落地。我國高校分類改革需構(gòu)建覆蓋準(zhǔn)入、規(guī)劃、資源、質(zhì)量與治理的鏈條化制度結(jié)構(gòu)，將分類邏輯嵌入制度運(yùn)行的各環(huán)節(jié)，使其具有內(nèi)生約束力與執(zhí)行力。同時(shí)，質(zhì)量保障體系應(yīng)從單校評價(jià)走向類型化與協(xié)同化，通過差異化標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合評估與持續(xù)改進(jìn)，確保類型功能在教學(xué)與科研中的制度化呈現(xiàn)。
?。ㄈ┨嵘齾f(xié)同治理整體效能
歐洲大學(xué)聯(lián)盟突破了以院校為中心的傳統(tǒng)協(xié)作模式，通過多層級治理體系與任務(wù)鏈條構(gòu)建起可持續(xù)的跨校組織能力。聯(lián)盟內(nèi)部理事會、執(zhí)行委員會與工作包等結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰的協(xié)同治理，使不同類型高校在組織化框架中形成穩(wěn)定分工、長期合作與共同治理。聯(lián)盟因而不只是合作平臺，而是一種能夠?qū)崿F(xiàn)資源整合與結(jié)構(gòu)協(xié)同的跨校治理組織。我國高校協(xié)作仍多呈項(xiàng)目化、松散化特征，治理能力不足，缺乏支撐長期協(xié)同的制度條件。區(qū)域性高校聯(lián)盟雖不斷涌現(xiàn)，但治理結(jié)構(gòu)、任務(wù)鏈條與資源統(tǒng)籌機(jī)制仍不完善，難以形成體系級協(xié)同能力。我國高校分類改革需在制度上賦予高校聯(lián)盟更大的治理自主空間，構(gòu)建以功能互補(bǔ)、任務(wù)牽引和平臺支撐為基礎(chǔ)的組織化協(xié)同模式，使協(xié)作從資源共享走向治理整合，推動高校從“單體競爭”走向“體系協(xié)同”，從而顯著提升高校分類改革的整體效能。
【高曉杰，中國高等教育學(xué)會副秘書長、學(xué)術(shù)與交流部主任、研究員；韓兆兆，湖州師范學(xué)院黨委宣傳部講師】
原文刊載于《中國高教研究》2025年第12期
