郝清杰：論科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)高校高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。2025年10月召開的黨的二十屆四中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），對(duì)未來五年發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，是確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書記指出：“制定中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式?！奈濉?guī)劃將于今年完成，需要研究制定‘十五五’規(guī)劃。研究制定好‘十五五’規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為如期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有重大意義。”黨的二十屆四中全會(huì)精神、《建議》全文和習(xí)近平總書記關(guān)于《建議》的說明的關(guān)鍵詞之一都是“規(guī)劃”。作為推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局中的重要組成部分，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃以引領(lǐng)高校高質(zhì)量發(fā)展，是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的迫切需要，是發(fā)揮高等教育龍頭作用的迫切需要，也是制定和實(shí)施“十五五”規(guī)劃的重要內(nèi)容?？偨Y(jié)改革開放以來，我國(guó)一些高水平大學(xué)在科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃以引領(lǐng)本校高質(zhì)量發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于廣大高校制定和實(shí)施本校的“十五五”發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的借鑒意義。
一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃既是立校之基又是治校之本
與國(guó)家的五年發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，我國(guó)的高等教育事業(yè)發(fā)展也走過了一條以制定和實(shí)施教育事業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃為主線，以充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)為支撐和保障的道路，實(shí)現(xiàn)了從精英化階段向大眾化階段、普及化階段的跨越式躍升。
改革開放以來，我國(guó)多次召開全國(guó)教育工作會(huì)議，研究部署教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和重大改革舉措。1985年5月，召開首次全國(guó)教育工作會(huì)議，公布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，其中就提出了高等教育領(lǐng)域三級(jí)辦學(xué)體制、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、高校招生計(jì)劃和畢業(yè)分配制度等八個(gè)方面的重大改革。1993年2月，國(guó)家正式公布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，明確提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系的基本原則，成為我國(guó)20世紀(jì)90年代乃至21世紀(jì)初教育改革的根本綱領(lǐng)。1999年6月，第三次全國(guó)教育工作會(huì)議召開，頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。在這次會(huì)議召開前夕，我國(guó)作出了大幅度擴(kuò)大高校招生規(guī)模的決定。
進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)高等教育事業(yè)開啟了新的發(fā)展階段。2010年7月，改革開放以來的第四次全國(guó)教育工作會(huì)議召開，正式頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，其中第二部分第七章集中規(guī)劃了高等教育的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。2018年9月，全國(guó)教育大會(huì)在京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、做好新時(shí)代的高等教育工作作出了重大部署。2024年9月，我國(guó)召開新時(shí)代以來的第二次全國(guó)教育大會(huì)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確了我們要建成的教育強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)，并從多個(gè)方面系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，面向2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，對(duì)加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出了全面且系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，并且提出了全面構(gòu)建自強(qiáng)卓越高等教育體系的總體要求。
在教育領(lǐng)域，黨和國(guó)家制定實(shí)施的這些重大戰(zhàn)略部署、科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)我國(guó)高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展：2002年，高等教育毛入學(xué)率首次達(dá)到15%，由長(zhǎng)期的精英化階段進(jìn)入大眾化階段，實(shí)現(xiàn)歷史性的突破；2019年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，進(jìn)入普及化階段。在改革開放四十多年的發(fā)展進(jìn)程中，很多高校抓住了國(guó)家制定和持續(xù)推進(jìn)教育事業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的大好契機(jī)，一步一個(gè)腳印，兩三年上一個(gè)大臺(tái)階；五到十年的時(shí)間，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等方面實(shí)現(xiàn)全面提升，作出得到社會(huì)各界廣泛贊賞的重大貢獻(xiàn)。
在高校辦學(xué)治校的具體實(shí)踐中，不論是學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)集體，還是各個(gè)管理部門、院系機(jī)構(gòu)的工作人員，都需要解決廣大師生員工的實(shí)際訴求，執(zhí)行上級(jí)行政管理部門的政策措施，應(yīng)對(duì)社會(huì)各界的強(qiáng)烈期盼，面臨著千頭萬緒的工作任務(wù)。在這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的實(shí)際挑戰(zhàn)中，高校管理者必須把握辦學(xué)治校的核心任務(wù)、抓住基礎(chǔ)性工作，才能綱舉目張、科學(xué)有效推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。那么，在一所高校辦學(xué)治校的總體布局中，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，處于何種不可替代的重要地位？又發(fā)揮著哪些不容忽視的作用呢？
改革開放以來，在我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，不少高校領(lǐng)導(dǎo)都十分重視制定所在高校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，都認(rèn)為這是辦學(xué)治校實(shí)踐中必須高度關(guān)注的首要任務(wù)，是一所高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根基所在。曾擔(dān)任南京航空航天大學(xué)和北京理工大學(xué)校長(zhǎng)的胡海巖院士指出：“縱覽全球，那些歷史悠久、創(chuàng)新活躍的大學(xué)，其立校之根基都在于有高瞻遠(yuǎn)矚的發(fā)展規(guī)劃、不斷發(fā)展和優(yōu)化的教育教學(xué)模式、不斷探索和開拓的研究領(lǐng)域，從而才能引領(lǐng)世界科技革命和文化發(fā)展的方向，對(duì)國(guó)家發(fā)展和人類文明做出歷史性貢獻(xiàn)?！庇崃⒅薪淌诳偨Y(jié)他在上海師范大學(xué)、華東師范大學(xué)和上海紐約大學(xué)辦學(xué)治校的豐富實(shí)踐認(rèn)為：“一個(gè)中國(guó)大學(xué)的校長(zhǎng)，兩件事情最重要。第一，校長(zhǎng)一定要能很好地聽取大家的意見，形成學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，然后轉(zhuǎn)化成為自己的語言，表達(dá)出來。這是體現(xiàn)每所大學(xué)的辦學(xué)特色和辦學(xué)思路的重要方面?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)原黨委書記馬德秀教授曾經(jīng)講道：“我到交大后抓的第一件事情就是制定學(xué)校規(guī)劃?！彼龑⒖茖W(xué)制定發(fā)展規(guī)劃視為領(lǐng)導(dǎo)高校發(fā)展的首要任務(wù)。由此可見，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，既是一所高校的立校之基，也是其治校之本，在辦學(xué)治校的總體布局中具有不可替代的重要地位。
大學(xué)為什么要重視規(guī)劃，重視戰(zhàn)略呢？大連理工大學(xué)原黨委書記張德祥從三個(gè)角度給出了令人信服的解釋：第一，過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府要大學(xué)做什么大學(xué)就做什么，現(xiàn)在高校有辦學(xué)自主權(quán)，可以規(guī)劃未來了；第二，社會(huì)變化很快，面對(duì)國(guó)家和社會(huì)對(duì)大學(xué)的各種需求，大學(xué)必須做出回答；第三，現(xiàn)在大學(xué)之間競(jìng)爭(zhēng)很激烈，如果大學(xué)沒有對(duì)如何辦學(xué)進(jìn)行深思熟慮是難以應(yīng)對(duì)的。在這三個(gè)條件下，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)必須得有戰(zhàn)略思考，所謂的“戰(zhàn)略思考”就是要謀劃學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)，把智慧和命運(yùn)掌握在學(xué)校自己手里。
從世界高等教育發(fā)展進(jìn)程來看，國(guó)外一些著名大學(xué)也十分重視制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，以有效引領(lǐng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來,美國(guó)名校杜克大學(xué)就制定了三部具有重要影響的戰(zhàn)略規(guī)劃：1994年制定《形成我們的未來：一個(gè)年輕的大學(xué)面對(duì)新世紀(jì)》，2001年制定《追求卓越》，2006年制定《與眾不同：杜克大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃》。這些發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦于本科生和研究生教育質(zhì)量、師資隊(duì)伍建設(shè)、跨學(xué)科的教育和研究、促進(jìn)大學(xué)各方面生活的多樣化、擴(kuò)大杜克大學(xué)在全球的范圍和影響等方面，對(duì)于該校的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)而重大的影響。與杜克大學(xué)類似，哈佛大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)和加利福尼亞大學(xué)等美國(guó)名校，也都非常注重制定和實(shí)施本校的發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)然，與其他國(guó)家高校制定發(fā)展規(guī)劃不同的是，我國(guó)高校制定發(fā)展規(guī)劃具有鮮明的中國(guó)特色，即我國(guó)高校的發(fā)展規(guī)劃，不但與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃同步，而且是同向同行，形成了高等教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步相互促進(jìn)、相得益彰的良性循環(huán)機(jī)制?？梢哉f，這是我國(guó)發(fā)揮政治制度優(yōu)勢(shì)、提升國(guó)家治理體系和治理能力的一個(gè)集中體現(xiàn)，一種鮮明特色。
二、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃的核心目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
在我國(guó)高等教育事業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)程中，不同區(qū)域、不同類型、不同層次的高校，在歷史沿革、辦學(xué)特色、學(xué)科布局等方面呈現(xiàn)出千差萬別的形態(tài)。各個(gè)高校在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，提出的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，確定的重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，都應(yīng)該緊緊圍繞國(guó)家的發(fā)展需求和高校的基本職能，緊扣高校當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)和重大問題，從以下幾個(gè)方面著手和發(fā)力。
第一，凝練提出一個(gè)振奮人心、催人奮進(jìn)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，是一所高?？茖W(xué)制定發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容和鮮明標(biāo)志。南京大學(xué)原校長(zhǎng)蔣樹聲認(rèn)為：“大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的核心內(nèi)容是戰(zhàn)略目標(biāo)，也就是學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)，簡(jiǎn)單地說，就是要建設(shè)一個(gè)什么樣的大學(xué)？然而，科學(xué)合理地制定一個(gè)既鼓舞人心又切實(shí)可行的戰(zhàn)略目標(biāo)并不是一件輕易的事。目標(biāo)定得太高，不切實(shí)際，與自身的辦學(xué)條件不符，結(jié)果雖經(jīng)努力也無法實(shí)現(xiàn)，成為空中樓閣；目標(biāo)定得過低，因循守舊，不費(fèi)力氣就容易實(shí)現(xiàn)，又易耽誤學(xué)?？焖侔l(fā)展的良機(jī)?！迸c蔣校長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)類似，北京師范大學(xué)原校長(zhǎng)鐘秉林提出：“回想做校長(zhǎng)這十年，我最滿意的是學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)定位在全校的干部教師中形成了比較高度的共識(shí)?！覀?cè)诎倌晷c前后經(jīng)過校內(nèi)的教育思想大討論，把學(xué)校的目標(biāo)確定下來，就是要把北師大建設(shè)成為‘綜合性、有特色、研究型的世界知名高水平大學(xué)’?！庇纱丝梢姡瑢?duì)于一所高校來講，制定一個(gè)科學(xué)合理、鼓舞人心的戰(zhàn)略目標(biāo)，既十分必要又很不容易把握，國(guó)際上不少著名大學(xué)的校長(zhǎng)也都因此煞費(fèi)苦心。
第二，在時(shí)代發(fā)展大趨勢(shì)和國(guó)家高等教育總體布局中，精準(zhǔn)明確一所高校的辦學(xué)定位，是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵所在。哈爾濱工業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)王樹國(guó)提出：“就辦學(xué)理念來講，我還是強(qiáng)調(diào)要面向國(guó)家的需求，哈工大的定位是什么？……為這事兒，我花了一兩年的時(shí)間在全校上下討論。我講學(xué)校的定位是循序漸進(jìn)的，不是終身的。它會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展、學(xué)校發(fā)展不斷變化，但有一點(diǎn)不能變，就是要始終滿足國(guó)家的需求。最后我們將學(xué)校的定位總結(jié)出三句話——‘立足航天、服務(wù)國(guó)防、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)’，這就是哈工大的特色?！钡胤礁咝Ｔ谥贫òl(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該明確自己的辦學(xué)定位，不能完全照抄照搬綜合性、研究型、高層次大學(xué)，而是要根據(jù)辦學(xué)傳統(tǒng)、區(qū)域需求、學(xué)科專業(yè)特色等，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。正如鐘秉林所主張的：“大學(xué)的發(fā)展，我認(rèn)為目前要強(qiáng)調(diào)科學(xué)定位，各安其位，多樣化發(fā)展。切忌高校之間盲目攀比，同質(zhì)化發(fā)展?！睍r(shí)任徐州工程學(xué)院院長(zhǎng)韓寶平經(jīng)過反復(fù)研討，深刻分析地域位置、區(qū)域高校生態(tài)等情況后明確提出：“徐州工程學(xué)院必須走‘錯(cuò)位發(fā)展’之路，而且是全方位的‘錯(cuò)位’。我們?cè)诳傮w定位上是工科領(lǐng)跑，在人才培養(yǎng)上，就是面向蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)一線需求的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。”時(shí)任黑龍江工程學(xué)院院長(zhǎng)張洪田同樣認(rèn)為：“從辦學(xué)定位出發(fā)，學(xué)校凝練了四個(gè)發(fā)展觀(科學(xué)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展)和五種質(zhì)量觀(發(fā)展質(zhì)量觀、目標(biāo)質(zhì)量觀、需求質(zhì)量觀、多元質(zhì)量觀、特色質(zhì)量觀)?！彼鲝?，所謂的錯(cuò)位發(fā)展，要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色實(shí)現(xiàn)發(fā)展，不照搬照抄，不盲目攀比，不貪大求全。以上兩位地方高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)錯(cuò)位發(fā)展的有益探索，為地方學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
這正如謝維和教授所提出的：“層次和水平并不是完全等同的。絕對(duì)不是說高層次等于高水平，低層次等于低水平。低層次的大學(xué)同樣可以通過為服務(wù)對(duì)象提供高水平的服務(wù)和產(chǎn)品而達(dá)到高水平，而高層次的大學(xué)為服務(wù)對(duì)象提供的服務(wù)也可能是低水平的，并不因?yàn)閷哟胃呔鸵欢ㄊ歉咚剑蛘邔哟蔚途鸵欢ㄊ堑退?。”由此可見，錯(cuò)位發(fā)展既符合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，又符合建立自強(qiáng)卓越高等教育體系的實(shí)際需要，應(yīng)該成為各級(jí)高校管理工作者的思想共識(shí)。不同層次、不同類型的高校，通過錯(cuò)位發(fā)展，都可以培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高水平人才。
第三，深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，凝練形成特色鮮明的人才培養(yǎng)模式，是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃的核心任務(wù)。廈門大學(xué)原校長(zhǎng)朱崇實(shí)在謀劃學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展時(shí)提出了“不求最大，但求最好”的辦學(xué)思路，在此基礎(chǔ)上，提出了本校人才培養(yǎng)的模式——“精英教育”培養(yǎng)理念。他認(rèn)為這樣的教育模式培養(yǎng)出來的“精英”，并不是不食人間煙火、脫離群眾的人，而是這樣的一群人：“他們有遠(yuǎn)大的理想，有很高的追求目標(biāo)，有愿意獻(xiàn)身為社會(huì)和國(guó)家做貢獻(xiàn)、做服務(wù)的一種情操；同時(shí)，他們又具備實(shí)現(xiàn)自己理想的知識(shí)、素養(yǎng)和本領(lǐng)，他們還能團(tuán)結(jié)帶動(dòng)自己身邊的人，共同為理想去奮斗。作為中國(guó)最好的大學(xué)，就要培養(yǎng)這樣的‘精英’，這樣的一群人?！绻袊?guó)沒有一批以此為目標(biāo)的大學(xué)，我覺得我們的高等教育不能說是成功的?！睙o獨(dú)有偶，鐘秉林也提出：“北師大的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在精英教育，具體而言就是要培養(yǎng)滿足社會(huì)高端需求的高素質(zhì)教師和創(chuàng)新型學(xué)術(shù)人才?！?/span>
當(dāng)然，對(duì)于地方高校來講，不可能都去追求所謂的精英教育模式，而是應(yīng)該根據(jù)實(shí)際校情和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。時(shí)任成都（大學(xué)）學(xué)院院長(zhǎng)周激流提出，高校的錯(cuò)位發(fā)展主要體現(xiàn)在人才定位上，我們的定位是培養(yǎng)四種類型的創(chuàng)意型人才：文化創(chuàng)意的領(lǐng)軍人物，文化創(chuàng)意及表達(dá)人員，文化創(chuàng)意的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化人員，文化創(chuàng)意的執(zhí)行人。這種人才培養(yǎng)定位體現(xiàn)了錯(cuò)位發(fā)展，成為了本校的特色。這種認(rèn)識(shí)和工作思路，對(duì)于其他地方高校很有借鑒意義。
第四，順應(yīng)科學(xué)技術(shù)演進(jìn)的特點(diǎn)和趨勢(shì)，做好學(xué)科規(guī)劃布局，激發(fā)科學(xué)研究活力，是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。學(xué)科是高校辦學(xué)水平與特色的重要內(nèi)涵，是體現(xiàn)高校學(xué)術(shù)地位和社會(huì)聲譽(yù)的根本標(biāo)志。學(xué)科建設(shè)在學(xué)校發(fā)展全局中居于核心位置，發(fā)揮著龍頭作用。學(xué)科規(guī)劃成為辦學(xué)治校總規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是高校高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。實(shí)踐表明，一所高校的學(xué)科建設(shè)，不在多而在優(yōu)，在結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；不在全而在精，在水平的精進(jìn)。華中科技大學(xué)原副書記、高教所所長(zhǎng)劉獻(xiàn)君認(rèn)為：“世界一流大學(xué)，也不可能使其每個(gè)學(xué)科都成為世界一流的學(xué)科，但必須有一個(gè)或幾個(gè)學(xué)科是世界頂尖的學(xué)科，一批學(xué)科是世界一流水平的學(xué)科。一所大學(xué)，如果有一個(gè)或幾個(gè)一流的學(xué)科，或獨(dú)具特色的學(xué)科，這所學(xué)校就會(huì)在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際產(chǎn)生影響，就能在社會(huì)上立足，同時(shí)，也可以使其他學(xué)科的教師感受到什么是一流水平，什么是特色學(xué)科，從而帶動(dòng)整個(gè)學(xué)校學(xué)科的發(fā)展?！?/span>
對(duì)于不同類型層次的高校來講，在學(xué)科規(guī)劃中應(yīng)該遵循科學(xué)的原則，既要充分尊重本校學(xué)科建設(shè)的長(zhǎng)期歷史積淀，又要理性剖析國(guó)家和社會(huì)對(duì)學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，還要主動(dòng)順應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的未來趨勢(shì)。中山大學(xué)原校長(zhǎng)黃達(dá)人認(rèn)為：“大學(xué)的學(xué)科布局是一個(gè)不斷調(diào)整、不斷建設(shè)的動(dòng)態(tài)過程，這個(gè)過程是沒有終結(jié)的，因?yàn)榭茖W(xué)會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)將不斷進(jìn)步，新的學(xué)科必定會(huì)隨之不斷出現(xiàn)。從某種意義上說，學(xué)科建設(shè)與學(xué)科布局的調(diào)整，是一所大學(xué)永恒的話題，也是每一任大學(xué)校長(zhǎng)都必須考慮的一項(xiàng)最重要的工作?！?/span>
在明確了學(xué)校的辦學(xué)新定位、人才培養(yǎng)特色、學(xué)科布局設(shè)想的基礎(chǔ)上，各個(gè)高校應(yīng)該進(jìn)一步深入規(guī)劃師資隊(duì)伍建設(shè)、標(biāo)志性項(xiàng)目成果、內(nèi)部治理體制機(jī)制、大學(xué)文化建設(shè)等內(nèi)容。
三、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃遵循的基本理念和主要方法
2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上的講話中指出：“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民結(jié)合起來，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃編制中來?！绷?xí)近平總書記的這一重要論述，特別是要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民結(jié)合起來的重要理念和工作方法，同樣適用于指導(dǎo)高校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制定工作。具體來講，高校科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該遵循以下基本理念和主要方法。
首先，應(yīng)該有全局觀念和戰(zhàn)略思維，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的未來趨勢(shì)等高度，謀劃好高校的發(fā)展規(guī)劃。鐘秉林認(rèn)為：“制定高校發(fā)展規(guī)劃，首先要跳出學(xué)?？磳W(xué)校、跳出教育看教育，認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握高等教育改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的新趨勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，這是制定發(fā)展規(guī)劃的重要前提?！边@一主張，應(yīng)該成為各高校制定發(fā)展規(guī)劃需要遵循的基本理念。
其次，應(yīng)該遵循高等教育發(fā)展規(guī)律和科學(xué)技術(shù)演進(jìn)規(guī)律，轉(zhuǎn)變學(xué)校發(fā)展方式，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。胡海巖認(rèn)為：“我們應(yīng)將遵循、把握、運(yùn)用教育和科技發(fā)展規(guī)律作為規(guī)劃與建設(shè)大學(xué)的基本要求。在規(guī)劃工作中，既要積極進(jìn)取、盡力而為，又要循序漸進(jìn)、量力而行：統(tǒng)籌考慮各方面要求與現(xiàn)實(shí)條件的可能性，避免制定不切實(shí)際的目標(biāo)。既要瞄準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又要做實(shí)近期計(jì)劃；統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，因地制宜、分步實(shí)施?！?/span>
再次，應(yīng)該選擇內(nèi)外相結(jié)合的合理工作方案。上海交通大學(xué)的“三支隊(duì)伍作規(guī)劃”的工作方法最為典型。上海交通大學(xué)原黨委書記馬德秀一到學(xué)校就組織了三支不同的隊(duì)伍做規(guī)劃：“第一支是從北京請(qǐng)過來的，在學(xué)校待了差不多半年。第二支是由學(xué)校經(jīng)管學(xué)院的教授們組成。一開始他們不愿意做，說給其他單位做可以，但給自己做不行。我說你們最了解交大，必須給自己診斷，于是讓學(xué)院院長(zhǎng)親自牽頭來做。第三支是由學(xué)校規(guī)劃發(fā)展處牽頭。為什么組織這三支不同的隊(duì)伍做規(guī)劃？是要從不同的視角來看交大，否則都是一個(gè)聲音，你都不知道問題在什么地方，新的突破性的方法是什么。最后，我們形成一個(gè)總規(guī)劃和八個(gè)分規(guī)劃?？傄?guī)劃由三支隊(duì)伍同時(shí)完成，分規(guī)劃由八個(gè)小組分頭完成?！彼偨Y(jié)這次發(fā)展規(guī)劃的制定過程時(shí)指出，整整一年開了不知道多少次會(huì)，匯聚了各方面不同層次的意見，大家的思想都集中在一起考慮未來的發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略，每一個(gè)規(guī)劃里都有各學(xué)院的力量在激情滿懷地參與。這是一個(gè)凝聚人心、統(tǒng)一思想的過程，是一個(gè)發(fā)揮各方面積極性、發(fā)動(dòng)大家關(guān)心學(xué)校的過程。
別敦榮教授也提出了“內(nèi)外結(jié)合”的制定規(guī)劃工作模式：“過去20多年間，我為國(guó)內(nèi)許多高校提供過戰(zhàn)略咨詢、制定過規(guī)劃。實(shí)踐表明，‘內(nèi)外結(jié)合’是有效的規(guī)劃模式——校內(nèi)規(guī)劃人員與校外專家協(xié)同工作，共同對(duì)學(xué)校未來發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研判和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。如此，方能確保戰(zhàn)略規(guī)劃既具有實(shí)踐基礎(chǔ)，又具備理論高度，從而真正發(fā)揮指引和激勵(lì)作用。”所謂“外腦”，他認(rèn)為主要是指學(xué)科專家、管理專家和規(guī)劃專家等，他們不受校內(nèi)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系的影響，能夠站在更中立和系統(tǒng)的視角提供戰(zhàn)略咨詢，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)更加重視“外腦”的意見建議。
最后，應(yīng)該具有開放心態(tài)和國(guó)際視野。張德祥總結(jié)大連理工大學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出：“在做戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，我們當(dāng)時(shí)研究了幾個(gè)學(xué)校，我在想我研究哈佛、北大對(duì)大工來說意義不是很大，我們還是要多研究與我們類型相近的學(xué)?？赡芙梃b意義更大?！彼J(rèn)真研究了國(guó)內(nèi)的華中科技大學(xué)，同時(shí)研究了香港科技大學(xué)，還研究了英國(guó)華威大學(xué)，美國(guó)的麻省理工學(xué)院和卡內(nèi)基梅隆大學(xué)，綜合眾家之長(zhǎng)，制定了適合大連理工大學(xué)中長(zhǎng)期發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。在制定和實(shí)施一所高校的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，俞立中特別重視國(guó)際化視野，他認(rèn)為：“要在國(guó)際高等教育大平臺(tái)上審視和謀劃自己，而不是關(guān)起門來做規(guī)劃，在已有評(píng)價(jià)指標(biāo)上做文章。如果不是在大學(xué)理想和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度上思考問題，我們充其量只能跟在人家屁股后面跑。國(guó)際化戰(zhàn)略不只是看人來人往的交流規(guī)模，更重要的是要有一個(gè)國(guó)際化的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性地謀劃學(xué)校未來的發(fā)展。”這一思想認(rèn)識(shí)，對(duì)于建設(shè)具有重要影響力的世界教育中心和人才中心很有現(xiàn)實(shí)意義。
從世界高等教育領(lǐng)域來看，不少高校的管理者也都十分重視發(fā)展規(guī)劃在學(xué)校發(fā)展的重大作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。美國(guó)國(guó)家工程院原院長(zhǎng)、馬里蘭大學(xué)原校長(zhǎng)牟德認(rèn)為一個(gè)美好的發(fā)展規(guī)劃，可以激發(fā)一所高校的所有成員都投身其中，從而就會(huì)有迎來發(fā)展的奇跡：“如果作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人，你成功地描繪出了每個(gè)人心中的愿景，那么很快你就會(huì)吃驚地見證奇跡的發(fā)生。因?yàn)槊總€(gè)人都用他們豐富的構(gòu)圖幫你構(gòu)想該做什么，突然就多了成千上萬人來跟你一同規(guī)劃未來。這就是力量的來源，每個(gè)人都共同向目標(biāo)邁進(jìn)?！庇纱丝梢?，一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，可以激發(fā)無限的發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)造令人贊嘆的發(fā)展奇跡，這不僅是我國(guó)高等教育界的一個(gè)思想共識(shí)，也是世界高等教育界的一個(gè)時(shí)代共鳴。
作者：郝清杰，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)，研究員
轉(zhuǎn)載自：中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)刊，2026年第2期
